當(dāng)初監(jiān)管松懈 現(xiàn)在問題成山

　　自然之友總干事李波說，該組織已經(jīng)聯(lián)合幾名律師成立了公益訴訟團(tuán)，要替受陸良化工污染最嚴(yán)重的小百戶鄉(xiāng)興隆村和油蝦洞村的居民打官司，尋求污染損害賠償。曾祥斌律師是公益律師團(tuán)的成員，他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2003年陸良縣環(huán)保局批復(fù)的陸良化工的擴(kuò)建環(huán)評(píng)中提到，該企業(yè)將不產(chǎn)生任何廢渣。

　　在請(qǐng)教了專家并和訴訟團(tuán)的其他律師討論后，曾祥斌認(rèn)為，環(huán)評(píng)中不產(chǎn)生任何廢渣的說法其實(shí)是很難站得住的，也為陸良化工日后的非法傾倒埋下了伏筆。企業(yè)說自己不產(chǎn)生廢渣，也就意味著監(jiān)管部門可以理所當(dāng)然地不去理會(huì)陸良化工的廢渣問題。其實(shí)，要是在環(huán)評(píng)審批中，環(huán)保部門多問問，為什么不產(chǎn)生廢渣，如何實(shí)現(xiàn)，或許就能堵住漏洞。

　　事實(shí)上，今年環(huán)保部門曾對(duì)陸良化工進(jìn)行了兩次檢查，一次是云南省環(huán)保局聯(lián)合曲靖市環(huán)保局進(jìn)行檢查，一次是曲靖市環(huán)保局聯(lián)合陸良環(huán)保局進(jìn)行的，但兩次檢查都沒有涉及鉻渣的問題。

　　今天，張力軍特別強(qiáng)調(diào)，造成我國(guó)目前危險(xiǎn)廢物污染嚴(yán)重的重要原因是，很多地方政府和環(huán)保部門對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和處置極少過問，執(zhí)法不到位。有的地方環(huán)保部門根本沒有把危險(xiǎn)廢物的污染防治列為對(duì)企業(yè)的日常檢查。

　　此前，陸良縣環(huán)保局負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也多次表示，對(duì)陸良化工非法轉(zhuǎn)移鉻渣的事情不知情，對(duì)企業(yè)向貴州轉(zhuǎn)移不知情，在省內(nèi)轉(zhuǎn)移也不知道。

　　還有比較突出的問題是，在環(huán)評(píng)審批的環(huán)節(jié)中，一些環(huán)保部門根本不認(rèn)真核實(shí)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生種類和數(shù)量，不仔細(xì)評(píng)估危險(xiǎn)廢物利用處置措施的可行性和合法性，造成項(xiàng)目投產(chǎn)后，危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)量、處置和去向與原審批要求嚴(yán)重不符。

　　在環(huán)保部看來，現(xiàn)有法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置都有一套嚴(yán)格的管理制度。比如，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的五聯(lián)單制度就要求只有流出地和流入地的環(huán)保部門蓋章，危險(xiǎn)廢物才能被轉(zhuǎn)移。但現(xiàn)實(shí)中，對(duì)一些企業(yè)和監(jiān)管部門來說，這些制度形同虛設(shè)。

　　2010年，環(huán)保部曾對(duì)30個(gè)省區(qū)市1394家危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)單位和經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)五聯(lián)單制度的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)合格率只有66%。一些危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)大省如廣東、山東、江蘇合格率只有60%，安徽只有29%。

　　造成合格率低的原因是，很多環(huán)保部門根本不把五聯(lián)單制度等危險(xiǎn)廢物的管理機(jī)制當(dāng)回事，即便檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在類似問題，也當(dāng)做小問題“視而不見，查而不處”的情況十分普遍。

　　張力軍說，除了執(zhí)法不力外，基層環(huán)保隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平不高也降低了監(jiān)管能力。很多省的縣一級(jí)環(huán)保部門沒有專門管理固體廢物的機(jī)構(gòu)，其鑒別危險(xiǎn)廢物的能力嚴(yán)重不足，以致將危險(xiǎn)廢物作為一般固體廢物、逃避環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)象大量存在。

　　企業(yè)非法傾倒 區(qū)域被限批

　　2010年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，截至2010年年底，全國(guó)仍有100萬噸鉻渣堆存在12個(gè)省份。幾天前，一家環(huán)保組織呼吁，環(huán)保部門應(yīng)立即對(duì)全國(guó)現(xiàn)存所有鉻渣堆周邊環(huán)境進(jìn)行全面評(píng)估。也有環(huán)保組織說，他們準(zhǔn)備去有關(guān)部門申請(qǐng)信息公開，希望了解全國(guó)鉻渣處置的情況。

　　對(duì)此，張力軍今天說，今年年底之前，環(huán)保部將在全國(guó)展開一次危險(xiǎn)廢物的專項(xiàng)檢查。要對(duì)所有危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)企業(yè)逐一核查，全面掌握危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)、貯存、流向和利用處置情況。

　　對(duì)今后的監(jiān)管，環(huán)保部的態(tài)度是——“用重典”。環(huán)保部表示，今后凡是發(fā)生危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒事件，以及未規(guī)劃處置完歷史遺留鉻渣任務(wù)的地級(jí)市，環(huán)保部將實(shí)施區(qū)域限批，停止受理、審批新建項(xiàng)目。

　　就在幾個(gè)星期前，陸良化工的負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)還表示，此次傾倒事件并不影響其在創(chuàng)業(yè)板上市的進(jìn)程。實(shí)際上，凡是發(fā)生過重大環(huán)境污染事件的企業(yè)，基本上在當(dāng)年都不能通過環(huán)保部門的上市環(huán)保審核。而在今天，環(huán)保部對(duì)上市環(huán)保核查又提出了更嚴(yán)格的要求。

　　環(huán)保部要求，今年年底之前，各省市區(qū)環(huán)保廳要在網(wǎng)站上公布轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的名單和地址，還要公布危險(xiǎn)廢物的去向、利用和處置情況。此后，危險(xiǎn)廢物的重點(diǎn)企業(yè)每年都要向社會(huì)發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告，公布危險(xiǎn)廢物的去向和處置情況。

　　如何約束企業(yè)自主公開這些相關(guān)信息？環(huán)保部說，如果未按要求公布相關(guān)信息，環(huán)保部門有幾套殺手锏：暫緩企業(yè)新改擴(kuò)建的環(huán)評(píng)，不受理其上市環(huán)保核查，不為其出具信貸的環(huán)保合格證明。