9月6日，一年一度的全國注冊安全工程師(簡稱注安師)執(zhí)業(yè)資格考試又將開考。據(jù)統(tǒng)計，今年的報考人數(shù)達(dá)18.4萬人，較去年增長15%，創(chuàng)歷年新高。

　　自2002年建立注安師執(zhí)業(yè)資格制度、2004年首次進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格考試以來，安全工作從業(yè)者報考注安師的熱度始終不減，這支隊伍日益龐大，而在此基礎(chǔ)上成立的注安師事務(wù)所也于近年悄然興起。

　　更令人欣喜的是，8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了修改后的《安全生產(chǎn)法》，新法確立推行注安師制度，對企業(yè)聘用注安師、建立注安師按專業(yè)分類管理制度作出規(guī)定。

　　作為助力安全生產(chǎn)不可或缺的專業(yè)力量，注安師及注安師事務(wù)所的作用正日益凸顯?？梢灶A(yù)見的是，隨著新法的頒布實(shí)施，注安師將迎來更廣闊的發(fā)展空間。

　　一支日益龐大的專業(yè)力量

　　2002年9月，國家安監(jiān)局、人事部正式建立注安師執(zhí)業(yè)資格制度。此后，進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格考試、開展注冊管理、實(shí)施繼續(xù)教育、完善制度體系，在兩部門(后為國家安全監(jiān)管總局、人社部)的共同努力下，注安師這一執(zhí)業(yè)資格在各行業(yè)領(lǐng)域得到廣泛認(rèn)可。

　　從2004年首次進(jìn)行注安師執(zhí)業(yè)資格考試至今，全國累計有115.8萬人次報考，已有21.8萬人應(yīng)考成功，獲得執(zhí)業(yè)資格。

　　注冊人員數(shù)量也在不斷攀升。截至8月26日，全國累計有15.7萬名注安師已注冊，與2005年開展初始注冊時相比，人數(shù)增長了18.24倍。

　　注安師大多就職于企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和科研院所，分布在各行業(yè)領(lǐng)域。據(jù)國家安全監(jiān)管總局人事司注安師工作辦公室統(tǒng)計，當(dāng)前，78.95%的已注冊人員都受聘于企業(yè)，從所分布行業(yè)看，從事煤礦、非煤礦山、建筑施工、?；钒踩ぷ鞯淖矌熑藬?shù)相對較多。

　　此外，自2007年9月增設(shè)助理級注安師資格后，已有1.435萬人取得這一執(zhí)業(yè)資格。廣東等省還借鑒香港的做法，實(shí)施安全主任制度，有近50萬人取得該資格。

　　時至今日，注安師已發(fā)展成一支規(guī)模較大、學(xué)歷較高、專業(yè)能力較強(qiáng)的高素質(zhì)隊伍?！白园踩こ處熓欠?wù)安全發(fā)展的一支重要力量。大多數(shù)注冊安全工程師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)素質(zhì)過硬，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域急需的專業(yè)型人才?！痹诳偩?月7日召開的全國安全生產(chǎn)資格考試體系建設(shè)暨注冊安全工程師工作視頻會議上，總局副局長徐紹川作出上述評價。

　　正因?yàn)槿绱?，近年來，無論是企業(yè)，還是監(jiān)管部門，都出臺激勵政策，鼓勵所屬人員報考注安師。山東省安監(jiān)局就規(guī)定，45歲以下人員必須參加注安師考試。在一些企業(yè)，員工若能通過考試，不僅費(fèi)用全部報銷，還能獲得獎勵。而這，都在一定程度上，推動注安師隊伍逐步成為安全生產(chǎn)專業(yè)人才隊伍的骨干力量。

　　悄然興起的注安師事務(wù)所

　　隨著注安師隊伍的發(fā)展壯大，其就業(yè)服務(wù)平臺——注安師事務(wù)所悄然興起。

　　2008年9月，《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》出臺，提出有條件的地方可依法成立注安師事務(wù)所，為中小化工企業(yè)提供咨詢服務(wù)。此后，在總局出臺的《關(guān)于加強(qiáng)注冊安全工程師工作的指導(dǎo)意見》等多個文件，乃至國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中，都對發(fā)展注安師事務(wù)所提出要求。

　　2012年，新疆選定7家注安師事務(wù)所開展試點(diǎn)工作。同年，四川省金堂縣也成立了注安師事務(wù)所，為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

　　截至目前，北京、上海、重慶、江蘇、河南、新疆等26個省(自治區(qū)、直轄市)已成立注安師事務(wù)所208家，重慶、天津、黑龍江等地還成立了注安師協(xié)會。

　　作為新生事物，注安師事務(wù)所為注安師謀事創(chuàng)業(yè)提供了平臺。據(jù)注安師工作辦公室調(diào)查，我國已成立的注安師事務(wù)所組織形式以有限責(zé)任公司為主，業(yè)務(wù)范圍主要包括安全咨詢、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全托管、技術(shù)服務(wù)和安全檢查等，但其服務(wù)對象已不僅僅是中小企業(yè)，在許多地方，注安師事務(wù)所還是地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門的得力助手、大型建設(shè)項(xiàng)目的“私人醫(yī)生”。

　　成立于2007年6月的河南濮陽和諧注冊安全工程師事務(wù)所除定期為企業(yè)服務(wù)外，還主動與安監(jiān)部門聯(lián)系，無償參與隱患排查。從去年起，江蘇省常熟市安監(jiān)局委托注安師事務(wù)所，定期排查高風(fēng)險企業(yè)。位于四川成都的銘朗石油化工工程管理有限公司先后參與中石油獨(dú)山子石化、南充年產(chǎn)100萬噸PTA項(xiàng)目等大型項(xiàng)目的HSE管理工作，在石化建設(shè)項(xiàng)目安全咨詢方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

　　發(fā)展艱難亟須走出困境

　　近年來，加強(qiáng)注安師工作、發(fā)揮注安師作用，被視為是提高企業(yè)，特別是中小企業(yè)安全管理水平、基層安全監(jiān)管能力的最直接、最經(jīng)濟(jì)、最高效、最管用的措施之一。然而，值得關(guān)注的是，全國目前雖有23萬多名注安師和助理級注安師，但近1/3的人員并未從事安全管理和技術(shù)服務(wù)工作。同時，我國企業(yè)安全管理人員專業(yè)化水平不高、素質(zhì)偏低的狀況仍未徹底改變。2010年一項(xiàng)針對上海、湖南等6省(直轄市)的157家國有和地方重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)查顯示，不具備中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的安全管理人員占被調(diào)查人員總數(shù)的69.6%。

　　一邊是企業(yè)“無人管、不會管、管不好”，一邊是大量注安師轉(zhuǎn)行、流失，對急需專業(yè)人才助力的安全生產(chǎn)工作而言，不能不說是一大憾事。

　　分析個中緣由，既有體制機(jī)制不完善、注安師地位無法保障的因素，也有全社會對注安師作用認(rèn)識不足、重視不夠等原因?？偩秩耸滤鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，與國內(nèi)其他工程專業(yè)執(zhí)業(yè)資格相比，注安師執(zhí)業(yè)資格制度在實(shí)施力度、廣度和深度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是在對注安師需求最旺盛的企業(yè)中，仍有多數(shù)并未真正重視注安師的配備使用，缺乏有效的激勵措施，導(dǎo)致注安師責(zé)權(quán)利不對等。

　　此外，原本能為注安師提供就業(yè)平臺的事務(wù)所，因尚處于起步階段，發(fā)展依然艱難。

　　目前，我國在事務(wù)所注冊的執(zhí)業(yè)注安師只有近1700名，僅占已注冊注安師總數(shù)的1%。業(yè)內(nèi)人士表示，一方面，這與事務(wù)所數(shù)量依然不多有關(guān);另一方面，也與事務(wù)所發(fā)展艱難有關(guān)。當(dāng)前，我國仍缺乏國家層面的法律法規(guī)給事務(wù)所發(fā)展以有力支撐，地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門雖有意推動其發(fā)展，但因缺乏更高層面的硬性要求和政策指導(dǎo)，主動性、積極性不高;企業(yè)和社會的認(rèn)同度不高，一些事務(wù)所自主拓展業(yè)務(wù)阻力較大，過分依賴政府推動，走向市場的信心和動力不足;部分地區(qū)事務(wù)所辦理工商登記注冊較難，導(dǎo)致一些事務(wù)所只能設(shè)置于其他安全中介機(jī)構(gòu)之中，主業(yè)往往被沖淡;地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門對事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為缺乏監(jiān)管依據(jù)，個別事務(wù)所迫于生存壓力，以犧牲服務(wù)質(zhì)量為代價，開展惡性競爭，進(jìn)一步降低了企業(yè)和社會的認(rèn)同度。

　　破解難題離不開實(shí)踐創(chuàng)造?？偩忠衙鞔_提出，要加快構(gòu)建“四位一體”的注安師工作格局，力爭到2016年底，形成初、中、高三級遞進(jìn)的發(fā)展機(jī)制，使人才總量保持年均15%以上的穩(wěn)步增長、注安師事務(wù)所數(shù)量達(dá)400家以上，初步形成比較完備的行業(yè)服務(wù)和自律管理體系，促進(jìn)注安師隊伍影響力和認(rèn)可度明顯提升。