安全生產(chǎn)工作越來越受到黨和國家的重視和社會的關注,在加強安全生產(chǎn)工作、落實責任方面各級政府和監(jiān)管部門進行了很多有益的探索,其中“專家查隱患、政府搞督查、企業(yè)抓落實”就是很好的工作機制。目前,政府對安全生產(chǎn)進行督查,已經(jīng)形成了制度,每逢重要時期、重大節(jié)日、汛期、冬季或者重大事項,各級政府都安排對安全生產(chǎn)工作進行督查。但是,安全生產(chǎn)督查工作也存在著重形式、輕內容,大呼隆、走過場等現(xiàn)象,要想使督查工作取得實實在在地效果,必須弄清督查誰?督查什么?怎樣督查等問題。
一、督查誰
政府搞安全生產(chǎn)督查必須明確督查的對象,從安全生產(chǎn)責任劃分上來說,政府對安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)管責任,企業(yè)對安全生產(chǎn)負有主體責任,那么,安全生產(chǎn)督查的對象就應該是政府和企業(yè)。
首先,各級政府是安全生產(chǎn)督查的對象。結合泰安市的實際,我們把政府的責任又細化為政府監(jiān)管責任和部門主管責任。政府、部門及其主要負責人、分管負責人都是督查的對象。其次,企業(yè)是安全生產(chǎn)督查的對象。企業(yè)及其主要負責人、分管負責人都是督查的對象。安全生產(chǎn)督查工作要一手抓政府、一手抓企業(yè),共同促進,全面提高,要切實防止重視對企業(yè)進行督查,忽視政府監(jiān)管責任的落實;也要防止只查政府監(jiān)管責任的落實,不管企業(yè)主體責任落實的現(xiàn)象。
二、督查什么
安全生產(chǎn)督查,既要督查政府、企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況,也要督查結合當?shù)貙嶋H開展安全生產(chǎn)工作的情況;既要督查常規(guī)性的工作,也要督查階段性的工作落實情況;既要督查安全生產(chǎn)硬件建設,也要督查規(guī)章制度等軟件建設。重點督查以下內容:
1、各級政府及其有關部門貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況;貫徹落實上級黨委政府關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示和安全生產(chǎn)工作會議精神的各項部署情況;制定落實安全生產(chǎn)責任制情況;落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任,扎實推進安全生產(chǎn)重點工作情況。
2、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準情況;落實安全生產(chǎn)主體責任情況;健全完善安全規(guī)章制度和操作規(guī)程情況;加大安全投入,改善安全生產(chǎn)條件情況;強化現(xiàn)場安全管理,提高安全生產(chǎn)水平情況;員工安全教育培訓、勞動保護等安全基礎工作情況。
3、政府和企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法情況;企業(yè)落實事故隱患排查、治理和防控主體責任情況;建立和落實重大隱患掛牌督辦、跟蹤治理和整改銷號制度情況;對排查出來的重大隱患整改情況。
4、重點行業(yè)(領域)安全專項整治情況;打擊非法違法行為體制、機制和工作開展情況。
5、按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求,認真查處安全生產(chǎn)事故,嚴格事故責任追究,舉一反三,吸取教訓,落實整改措施情況。
6、強化安全生產(chǎn)應急管理,完善應急預案體系情況;儲備應急裝備物資的情況;應急救援預案演練情況;健全完善預防自然災害引發(fā)事故工作機制情況。
7、落實上級階段性安全生產(chǎn)工作部署情況等。
三、怎樣督查
安全生產(chǎn)督查要做到有的放矢,取得扎實的效果,必須把握好三個環(huán)節(jié):
一是精心準備,制定督查方案。古人說,凡事預則立。開始督查前,根據(jù)督查的對象、督查內容、時間、要求等,認真研究制定督查方案。有的需要編制檢查表格,有的需要搜集有關法律法規(guī)和標準,準備相關量具、儀表。防止督查工作匆匆上路,沒有做好充分準備,臨時抱佛腳,毫無章法。
二是精心挑選,配好督查力量。政府督查具有一定的權威性,在領導干部配備上,要注意具有相應的規(guī)格,設區(qū)的市一級督查組要選拔縣級領導干部帶隊,這樣做既有利于把握政策性、原則性,也體現(xiàn)了領導重視。在專業(yè)技術人員配備上,要注意專業(yè)的搭配和互補,選人要選“硬人”,技術過硬,在同專業(yè)中是拔尖人才;人品過硬,為人正直,敢于堅持原則;身體過硬,能夠深入礦山、企業(yè)開展工作。要注意礦山、化工、公共安全以及其他專業(yè)人員的搭配。防止人員配備不合理,外行督查內行,隔靴撓癢,貽笑大方。
三是精心組織,認真督查。安全生產(chǎn)督查要堅持人員精干、輕車簡從。要排除干擾,專心督查,帶隊的領導干部要放下單位的工作,專業(yè)技術人員要放下手頭的任務,集中精力搞督查。要細化分工,仔細檢查,根據(jù)人員多少劃分若干個小組,可分為安全管理小組、專業(yè)技術小組、現(xiàn)場檢查小組等,落實任務,明確責任。要深入車間、班組、崗位、井下等作業(yè)現(xiàn)場,認真檢查,仔細查找蛛絲馬跡,透過現(xiàn)象分析問題發(fā)生的原因,找出規(guī)律性的東西。也可以采取直接到生產(chǎn)一線掌握第一手材料,再聽取企業(yè)的匯報,全面分析企業(yè)存在的問題。或者采取暗訪的形式,找準問題,舉一反三,促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。防止精力不集中,敷衍應付,馬馬虎虎,督查工作走過場。