。為保證現(xiàn)場應急救援工作的有效實施，必須對事故現(xiàn)場的所有應急救援工作實施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立事故指揮系統(tǒng)(ICS)，形成清晰的指揮鏈，以便及時地獲取事故信息、分析和評估勢態(tài)，確定救援的優(yōu)先目標，決定如何實施快速、有效的救援行動和保護生命的安全措施，指揮和協(xié)調各方應急力量的行動，高效地利用可獲取的資源，確保應急決策的正確性和應急行動的整體性和有效性。

　　現(xiàn)場應急指揮系統(tǒng)的結構應當在緊急事件發(fā)生前就已建立，預先對指揮結構達成一致意見，將有助于保證應急各方明確各自的職責，并在應急救援過程中更好地履行職責?，F(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結構由指揮、行動、策劃、后勤以及資金／行政5個核心應急響應職能組成，如圖5—3所示。

　　1．事故指揮官

　　事故指揮官負責現(xiàn)場應急響應所有方面的工作，包括確定事故目標及實現(xiàn)目標的策略，批準實施書面或口頭的事故行動計劃，高效地調配現(xiàn)場資源，落實保障人員安全與健康的措施，管理現(xiàn)場所有的應急行動。事故指揮官可將應急過程中的安全問題、信息收集與發(fā)布以及與應急各方的通訊聯(lián)絡分別指定相應的負責人，如信息負責人、聯(lián)絡負責人和安全負責人。各負責人直接向事故指揮官匯報。其中，信息負責人負責及時收集、掌握準確完整的事故信息，包括事故原因、大小、當前的形勢、使用的資源和其他綜合事務，并向新聞媒體、應急人員指揮部及其他相關機構和組織發(fā)布事故的有關信息；聯(lián)絡負責人負責與有關支持和協(xié)作機構聯(lián)絡，包括到達現(xiàn)場的上級領導、地方政府領導等；安全負責人負責對可能遭受的危險或不安全情況提供及時、完善、詳細、準確的危險預測和評估，制定并向事故指揮官建議確保人員安全和健康的措施，從安全方面審查事故行動計劃，制定現(xiàn)場安全計劃等。

　　2．行動部

　　行動部負責所有主要的應急行動，包括消防與搶險、人員搜救、醫(yī)療救治、疏散與安置等。所有的戰(zhàn)術行動都依據(jù)事故行動計劃來完成。

　　3．策劃部

　　策劃部負責收集、評價、分析及發(fā)布事故相關的戰(zhàn)術信息，準備和起草事故行動計劃，并對有關的信息進行歸檔。

　　4．后勤部

　　后勤部負責為事故的應急響應提供設備、設施、物資、人員、運輸、服務等。

　　5．資金／行政部

　　資金／行政部負責跟蹤事故的所有費用并進行評估，承擔其他職能未涉及的管理職責。

　　事故現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的模塊化結構的一個最大優(yōu)點是允許根據(jù)現(xiàn)場的行動規(guī)模，靈活啟用指揮系統(tǒng)相應的部分結構，因為很多的事故可能并不需要啟動策劃、后勤或資金／行政模塊。需要注意的是，對沒有啟用的模塊，其相應的職能由現(xiàn)場指揮官承擔，除非明確指定給某一負責人。當事故規(guī)模進一步擴大，響應行動涉及到跨部門、跨地區(qū)或上級救援機構加入時則可能需要開展聯(lián)合指揮，即由各有關主要部門代表成立聯(lián)合指揮部，該模塊化的現(xiàn)場系統(tǒng)則可以很方便地擴展為聯(lián)合指揮系統(tǒng)。

　　小結：本講要求大家重點學習有關法律法規(guī)對事故應急救援的要求；事故應急救援管理過程(四個層次——預防、準備、響應、恢復)。