原則，確定對各行業(yè)、各部門和各類企業(yè)普遍適用的安全生產基本管理制度，并對安全生產管理中普遍存在的共性的、基本的法律問題作出統一規(guī)范，全國人大頒布實施了《安全生產法》。以《安全生產法》為核心，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性安全生產法規(guī)和規(guī)章的我國安全生產法律體系正在逐步建立并完善。

　　2004年，國務院出臺了《關于進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產許可證條例》，這是黨和政府加強安全生產工作的又一重大舉措，有力地推動了全國的安全生產工作。

　　(三)安全生產監(jiān)督管理情況

　　近年來，國家、省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)、縣(區(qū))級安全生產監(jiān)督管理機構相繼建立，安全監(jiān)管體系日趨健全。目前，市、縣兩級安全生產監(jiān)督管理機構建立率達到90．7％和76．4％，全國共有安全監(jiān)管人員2．5萬人。國家還增大了對一些高風險行業(yè)的安全生產監(jiān)察力度，如在2003年，僅煤礦監(jiān)察機構就監(jiān)察礦井23896處次，下達現場處理決定書41075份。但整體上還存在薄弱環(huán)節(jié)，如安全生產監(jiān)察執(zhí)法人數少、監(jiān)督機構不夠健

　　全、監(jiān)督執(zhí)法人員素質低等。

　　(四)安全生產技術情況

　　隨著我國經濟能力的增強，國家已經規(guī)定淘汰了兩批落后設備。企業(yè)按照產品升級換代的需要，也逐漸淘汰了一些落后的工藝和設備，自主開發(fā)和引進了一些先進的安全檢測、監(jiān)測儀器設備。國家整體安全生產技術水平在逐年提高。但是，總體安全技術水平仍然比較低，特別是安全監(jiān)測技術設備、應急救援技術裝備遠遠落后于工業(yè)化國家。

　　(五)安全生產管理情況

　　2003年，全國絕大部分煤礦，超過50﹪的非煤礦山和危險化學品生產、儲存企業(yè)完成了安全評估工作。2003年，按照《中華人民共和國安全生產法》及其他安全生產法律法規(guī)的要求，大型建設項目、高風險建設項目和高風險企業(yè)開展了安全預評價和安全現狀綜合評價，使其整體安全生產管理水平有了很大提高。但應該看到，我國大部分企業(yè)的管理水平還很低。

　　二、安全生產管理方針及其含義

　　《安全生產法》在總結我國安全生產管理經驗的基礎上，將“安全第一，預防為主”規(guī)定為我國安全生產工作的基本方針。

　　所謂“安全第一”，就是在生產經營活動中，在處理保證安全與生產經營活動的關系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現生產的其他目標。

　　所謂“預防為主”，就是按照系統化、科學化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點，千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

　　第四節(jié) 安全生產“五要素"及其關系

　　一、安全生產“五要素”

　　安全生產“五要素”是指安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入。

　　安全文化，即安全意識，是存在于人們頭腦中，支配人們行為是否安全的思想。對公民和職工要加強宣傳教育工作，普及安全常識，強化全社會的安全意識，強化公民的自我保護意識。對領導干部，要自覺按照“三個代表”重要思想要求，樹立“以人為本”的執(zhí)政理念，真正樹立和落實科學發(fā)展觀，時刻把人民生命財產安全放在首位，切實落實“安全第一、預防為主”的安全生產方針。對行業(yè)和企業(yè)，要確立具有自己特色的安全生產管理原則，落實各種事故防范預案，加強職工安全培訓，確立不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害的安全生產理念。

　　安全法制，是指安全生產法律法規(guī)和安全生產執(zhí)法。主要內容包括：廣為宣傳《安全生產法》，要健全《安全生產法》的配套法規(guī)和安全標準。行業(yè)、企業(yè)要結合實際建立和完善安全生產規(guī)章制度，將已被實踐證明切實可行的措施和辦法上升為制度和法規(guī)。逐步建立健全全社會的安全生產法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，體現安全監(jiān)管的嚴肅性和權威性，使“安全第一”的思想觀念真正落實到日常生產生活中。

　　安全責任，主要是指搞好安全生產的責任心。主要涵義有兩層：企業(yè)是安全管理的責任主體，企業(yè)法定代表人、企業(yè)“一把手”是安全生產的第一責任人。第一責任人要切實負起職責，要制定和完善企業(yè)安全生產方針和制度，層層落實安全生產責任制，完善企業(yè)規(guī)章制度，治理安全生產重大隱患，保障發(fā)展規(guī)劃和新項目的安全“三同時”。各級政府是安全生產的監(jiān)督管理主體，要切實落實地方政府、行業(yè)主管部門及出資人機構的監(jiān)管責任，科學界定各級安全生產監(jiān)督