原則，確定對各行業(yè)、各部門和各類企業(yè)普遍適用的安全生產(chǎn)基本管理制度，并對安全生產(chǎn)管理中普遍存在的共性的、基本的法律問題作出統(tǒng)一規(guī)范，全國人大頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》。以《安全生產(chǎn)法》為核心，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章的我國安全生產(chǎn)法律體系正在逐步建立并完善。

　　2004年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，這是黨和政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的又一重大舉措，有力地推動了全國的安全生產(chǎn)工作。

　　(三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況

　　近年來，國家、省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)、縣(區(qū))級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相繼建立，安全監(jiān)管體系日趨健全。目前，市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立率達(dá)到90．7％和76．4％，全國共有安全監(jiān)管人員2．5萬人。國家還增大了對一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)察力度，如在2003年，僅煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)就監(jiān)察礦井23896處次，下達(dá)現(xiàn)場處理決定書41075份。但整體上還存在薄弱環(huán)節(jié)，如安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人數(shù)少、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠健

　　全、監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)低等。

　　(四)安全生產(chǎn)技術(shù)情況

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)，國家已經(jīng)規(guī)定淘汰了兩批落后設(shè)備。企業(yè)按照產(chǎn)品升級換代的需要，也逐漸淘汰了一些落后的工藝和設(shè)備，自主開發(fā)和引進(jìn)了一些先進(jìn)的安全檢測、監(jiān)測儀器設(shè)備。國家整體安全生產(chǎn)技術(shù)水平在逐年提高。但是，總體安全技術(shù)水平仍然比較低，特別是安全監(jiān)測技術(shù)設(shè)備、應(yīng)急救援技術(shù)裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化國家。

　　(五)安全生產(chǎn)管理情況

　　2003年，全國絕大部分煤礦，超過50﹪的非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)完成了安全評估工作。2003年，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，大型建設(shè)項(xiàng)目、高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展了安全預(yù)評價(jià)和安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)，使其整體安全生產(chǎn)管理水平有了很大提高。但應(yīng)該看到，我國大部分企業(yè)的管理水平還很低。

　　二、安全生產(chǎn)管理方針及其含義

　　《安全生產(chǎn)法》在總結(jié)我國安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“安全第一，預(yù)防為主”規(guī)定為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針。

　　所謂“安全第一”，就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。

　　所謂“預(yù)防為主”，就是按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

　　第四節(jié) 安全生產(chǎn)“五要素"及其關(guān)系

　　一、安全生產(chǎn)“五要素”

　　安全生產(chǎn)“五要素”是指安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入。

　　安全文化，即安全意識，是存在于人們頭腦中，支配人們行為是否安全的思想。對公民和職工要加強(qiáng)宣傳教育工作，普及安全常識，強(qiáng)化全社會的安全意識，強(qiáng)化公民的自我保護(hù)意識。對領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺按照“三個代表”重要思想要求，樹立“以人為本”的執(zhí)政理念，真正樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，時刻把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，切實(shí)落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。對行業(yè)和企業(yè)，要確立具有自己特色的安全生產(chǎn)管理原則，落實(shí)各種事故防范預(yù)案，加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，確立不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害的安全生產(chǎn)理念。

　　安全法制，是指安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)執(zhí)法。主要內(nèi)容包括：廣為宣傳《安全生產(chǎn)法》，要健全《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)、企業(yè)要結(jié)合實(shí)際建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，將已被實(shí)踐證明切實(shí)可行的措施和辦法上升為制度和法規(guī)。逐步建立健全全社會的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，體現(xiàn)安全監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使“安全第一”的思想觀念真正落實(shí)到日常生產(chǎn)生活中。

　　安全責(zé)任，主要是指搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任心。主要涵義有兩層：企業(yè)是安全管理的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人、企業(yè)“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要切實(shí)負(fù)起職責(zé)，要制定和完善企業(yè)安全生產(chǎn)方針和制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)規(guī)章制度，治理安全生產(chǎn)重大隱患，保障發(fā)展規(guī)劃和新項(xiàng)目的安全“三同時”。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，要切實(shí)落實(shí)地方政府、行業(yè)主管部門及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)界定各級安全生產(chǎn)監(jiān)督