1.3.2要結(jié)合當(dāng)年當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)可行

　　防洪預(yù)案各項(xiàng)的編制，都要立足于現(xiàn)實(shí)河道條件、工程基礎(chǔ)和非工程措施現(xiàn)狀，分析歷史洪水表現(xiàn)和河勢(shì)變化，預(yù)測(cè)各級(jí)洪水的表現(xiàn)及可能發(fā)生的險(xiǎn)情、災(zāi)情，有針對(duì)性地編制。并且黃河下游的河道情況、防洪工程和非工程措施情況在不斷發(fā)生變化，有些方面的變化還比較大，因此，防洪預(yù)案必須根據(jù)變化后的情況進(jìn)行編制。比如確定最優(yōu)的水位流量關(guān)系，注重解決工程搶險(xiǎn)道路泥濘難行的問題、針對(duì)小流量、長(zhǎng)歷時(shí)、小水出大險(xiǎn)提出應(yīng)對(duì)措施，慎重選擇搶險(xiǎn)方法、加強(qiáng)抗洪搶險(xiǎn)的后勤保障工作等，這些都是編制預(yù)案中的重點(diǎn)，也是現(xiàn)實(shí)搶險(xiǎn)過程遇見性較強(qiáng)的。

　　1.3.3責(zé)任要明確，措施要具體

　　預(yù)案編制中，要把以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制貫穿到各項(xiàng)工作的方方面面，從各單位和各部門的防汛職責(zé)、各工程和各堤段防守責(zé)任人、巡堤查險(xiǎn)帶班干部、搶險(xiǎn)和遷安組織到物資、通信、交通道路、后勤保障責(zé)任人都要詳細(xì)、具體，責(zé)任到人，可以一崗多人，但盡可能的避免一人多崗。并且要明確上崗時(shí)間、位置、職責(zé)和工作內(nèi)容等。對(duì)各級(jí)洪水和可能發(fā)生的各種險(xiǎn)情都要制定處理與防守措施，并將各項(xiàng)防守措施細(xì)化到各工程壩垛，具體到工作步驟、工作方法，使防洪預(yù)案更具有可操作性。

　　1.3.4防洪預(yù)案的指揮調(diào)度方案要有依據(jù)

　　防洪預(yù)案是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，需要社會(huì)各界的廣泛支持和參與，防洪預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的各類洪水險(xiǎn)情制定的防御對(duì)策和措施。因此，防洪預(yù)案制定的各項(xiàng)措施和各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)工作程序都要按照實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)安排，步驟要可行，可操作性要強(qiáng)，擬訂的每項(xiàng)決策、每個(gè)指令都要有科學(xué)的依據(jù)，使各項(xiàng)防洪調(diào)度工作有條有理、井然有序。否則，防洪預(yù)案在實(shí)施過程將會(huì)造成令人意想不到后果。

　　1.3.5預(yù)案編制要注重新材料、新機(jī)具的運(yùn)用，提高科技含量

　　近年來，在創(chuàng)新的道路上，勇于探索創(chuàng)新的人士研究出了不少有關(guān)防汛搶險(xiǎn)的新材料、新機(jī)具、新方法，這些研究成果在防汛搶險(xiǎn)的實(shí)際應(yīng)用中呈現(xiàn)出了令人欣慰的成效。那么，預(yù)案編制中，不但要充分利用科學(xué)手段分析預(yù)測(cè)洪水險(xiǎn)情，還要充分考慮比較成熟的新技術(shù)的運(yùn)用和大型機(jī)械設(shè)備在搶險(xiǎn)中的使用，增加防洪預(yù)案的科技含量，提高預(yù)案的可操作性。

　　1.3.6簡(jiǎn)明扼要，格式規(guī)范

　　編制防洪預(yù)案時(shí)，按照有關(guān)技術(shù)要求，文字和數(shù)字的用法要規(guī)范，文子要簡(jiǎn)練，格式要統(tǒng)一。另外，各項(xiàng)內(nèi)容表達(dá)方式，要盡可能的以簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂、直觀的方式表達(dá)出來，能圖則圖、能表則表、圖表結(jié)合、圖文并茂，使各類防汛指揮人員對(duì)預(yù)案能一看就懂，一看就會(huì)操作，達(dá)到“傻瓜型”預(yù)案的要求。

　　2.防洪預(yù)案的創(chuàng)新

　　創(chuàng)新，是科學(xué)技術(shù)的本質(zhì)和靈魂，更是科技進(jìn)步的根本動(dòng)力和不竭源泉。防洪預(yù)案的創(chuàng)新，應(yīng)該從可操作性上著手。因?yàn)?，防洪預(yù)案不但要求具有科學(xué)性，更要求具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。在預(yù)案的可操作性上創(chuàng)新，關(guān)鍵是預(yù)案內(nèi)容的表達(dá)方式。比如說指揮調(diào)度程序，在防洪預(yù)案中，各級(jí)洪水的調(diào)度程序都不相同，怎樣才能使這些內(nèi)容表達(dá)的更直觀呢？

　　首先要換位思考。在預(yù)案編制過程中，假如你是一位指揮調(diào)度人員，遇見4000m³/s洪水該怎樣處理、怎樣操作？遇6000m³/s洪水又該怎樣操作、該怎么來指揮搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)工作？這樣，自己在編制過程中，把自己作為一名指揮調(diào)度人員來考慮、編寫洪水處理方案的各項(xiàng)內(nèi)容。相對(duì)來說，要比單獨(dú)依據(jù)編制原則和規(guī)定的編制程序要更具有可操作性。其次就是內(nèi)容考慮的全面、完整了，該用什么比較直觀、令人一看就懂的表達(dá)方式來表現(xiàn)呢？比如說，在工程搶險(xiǎn)方案編制中，把各流量級(jí)洪水的處理方案通過計(jì)算機(jī)技術(shù)做成了一個(gè)簡(jiǎn)單易懂的框架式圖，其內(nèi)容包括險(xiǎn)情預(yù)估、搶險(xiǎn)方法、搶護(hù)應(yīng)對(duì)措施等，讓人看了一目了然，從而真正達(dá)到“人人能看懂，人人能操作”之目的。