(5)應(yīng)急救援的事態(tài)監(jiān)測(cè)包括制定的監(jiān)測(cè)組織對(duì)大氣、土壤、水和食物等樣品采集和被污染狀況測(cè)定和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全面評(píng)估,監(jiān)測(cè)和分析事故造成的危害性質(zhì)及程度,以便升高或降低應(yīng)急警報(bào)級(jí)別及采取相應(yīng)對(duì)策評(píng)估。

????(6)應(yīng)急救援的人員疏散與安置,應(yīng)使所有公眾熟悉報(bào)警系統(tǒng)、集合點(diǎn)、逃生線路、避難所及總體疏散程序,準(zhǔn)確地估計(jì)事故影響范圍、人員影響區(qū)域以便組織疏散、撤離,積極搜尋、營(yíng)救受傷及受困、失蹤人員,建立現(xiàn)場(chǎng)毒物泄漏時(shí)人員的避難所;疏散區(qū)域、距離、路線、運(yùn)輸工具及回遷程序,臨時(shí)生活的保障等。

????(7)警戒與治安是為保障現(xiàn)場(chǎng)救援工作順利開展。救援現(xiàn)場(chǎng)要有警戒線(區(qū)域)設(shè)定,執(zhí)行事故現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制程序,保障救援隊(duì)伍、物質(zhì)供應(yīng)、人員疏散的交通暢通和事故發(fā)生前后的警戒開始與撤銷的批準(zhǔn)程序。

????(8)應(yīng)急救援中的醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù),由專業(yè)和接受過急救和心臟恢復(fù)培訓(xùn)的人員,事先組成醫(yī)療救援小組,在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的配合下,及時(shí)地提供應(yīng)急需要的醫(yī)療設(shè)備和急救藥品。

????(9)應(yīng)急救援行動(dòng)的原則應(yīng)是優(yōu)先確保公眾和應(yīng)急救援人員的安全,嚴(yán)禁冒險(xiǎn)指揮,防止造成次生災(zāi)害。

????(10)在重大事故中應(yīng)明確應(yīng)急過程中的媒體及公眾發(fā)言人,協(xié)調(diào)外部機(jī)構(gòu)和及時(shí)的與各部門的聯(lián)系及相關(guān)社會(huì)服務(wù)。

????2.5　現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)

????應(yīng)建立應(yīng)急關(guān)閉程序。例如,確認(rèn)事故得到有效控制程序,下降警戒級(jí)別、撤出救援力量和宣布取消應(yīng)急的程序,對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)清理和受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測(cè)程序,對(duì)于受災(zāi)的從業(yè)人員提供幫助和進(jìn)入恢復(fù)正常狀態(tài)的程序等,以及對(duì)于破壞損失的評(píng)估程序,進(jìn)行事故調(diào)查和后果評(píng)價(jià)及重建的程序等。

????2.6　預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)

????建立應(yīng)急預(yù)案的編寫、審核、批準(zhǔn)、發(fā)放、修改、檢測(cè)和更新預(yù)案等程序,并通過預(yù)案演練和能力評(píng)估對(duì)預(yù)案實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

????3　應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系結(jié)構(gòu)

????應(yīng)急救援預(yù)案文件體系建議一般按照四級(jí)文件形式,應(yīng)包括:

????一級(jí)文件———總預(yù)案或稱為基本與方案(EOP)。應(yīng)是總的管理政策和策劃。其中應(yīng)包括應(yīng)急救援方針、應(yīng)急救援(預(yù)案)目標(biāo)(針對(duì)何種重大風(fēng)險(xiǎn))、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成和各級(jí)應(yīng)急人員的責(zé)任及權(quán)利,包括對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、事故后恢復(fù)及應(yīng)急演練、訓(xùn)練等的原則的敘述。

????二級(jí)文件———應(yīng)是對(duì)于總預(yù)案中涉及的相關(guān)活動(dòng)具體工作程序(SOPS)。應(yīng)針對(duì)的是每一個(gè)具體內(nèi)容、措施和行動(dòng)的指導(dǎo)。規(guī)定每一個(gè)具體的應(yīng)急行動(dòng)活動(dòng)中的具體的措施、方法及責(zé)任。每一個(gè)應(yīng)急程序都應(yīng)包括行動(dòng)目的和范圍、指南、流程表及具體方法的描述,包括每個(gè)活動(dòng)程序的檢查表。

????三級(jí)文件———說明書與應(yīng)急活動(dòng)的記錄(程序中特定細(xì)節(jié)及行動(dòng)的說明,責(zé)任及任務(wù)說明)。

????四級(jí)文件———對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的記錄。包括制訂預(yù)案的一切記錄,如培訓(xùn)記錄、文件記錄、資源配置的記錄、設(shè)備設(shè)施相關(guān)記錄、應(yīng)急設(shè)備檢修紀(jì)錄、消防器材保管記錄、應(yīng)急演練的相關(guān)記錄等等。

????4　應(yīng)急預(yù)案編制方法與步驟

????應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)是提高整體應(yīng)急能力,編寫預(yù)案的原則是:寫要做的;按照寫的來做;做所寫的和寫上的要做到。應(yīng)急預(yù)案的具體編制過程包括以下6個(gè)基本的步驟(見下圖1):

????圖1.doc

????第一是需求分析,對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急救援工作有關(guān)資料作匯總分析。充分應(yīng)用已有危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果,包括重大危險(xiǎn)源識(shí)別、脆弱性分析和重大事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析等。應(yīng)急救援能力評(píng)估和應(yīng)急資源整合分析,包括人力、裝備、物質(zhì)和財(cái)政資源;對(duì)曾發(fā)生事故災(zāi)害應(yīng)急救援案例作回顧性分析。

????第二步框架設(shè)計(jì),包括提出預(yù)案整體框架設(shè)計(jì)和各級(jí)文件目錄清單。文件框架中應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案要素的所有內(nèi)容,包括現(xiàn)有的文件、將要起草的文件以及它們之間的聯(lián)系等。

????第三步分工編制是編寫應(yīng)急預(yù)案文件的重要實(shí)際步驟。首先應(yīng)組成編制小組,落實(shí)各成員職責(zé)。小組成員應(yīng)由各方面的專家和專業(yè)人員組成,按框架設(shè)計(jì)和文件明確編制任務(wù)。明確各階段的目標(biāo)和完成期限,并經(jīng)常監(jiān)督檢查進(jìn)度和完成情況。

????第四階段系統(tǒng)集成階段,主要任務(wù)有兩項(xiàng):一是把編寫整理出的各類文件集成為一個(gè)統(tǒng)一有機(jī)的系統(tǒng);二是檢查評(píng)估各級(jí)文件與同級(jí)程序中互相交叉、重復(fù)和遺漏、失誤等。

????第五階段綜合審核,側(cè)重在對(duì)框架文件的技術(shù)內(nèi)容科學(xué)性、應(yīng)急救援活動(dòng)的可行性、行政管理需要的協(xié)調(diào)性以及應(yīng)急救援組織適應(yīng)性等進(jìn)行嚴(yán)格審核評(píng)估等。涉及專業(yè)技術(shù)內(nèi)容應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)專家來評(píng)價(jià)和審定。

????最后是批準(zhǔn)發(fā)布,應(yīng)明確具有批準(zhǔn)發(fā)布權(quán)的部門及人員,發(fā)布的范圍、時(shí)間、人員,發(fā)布的時(shí)效性等。一般是由立法機(jī)構(gòu)或政府以法規(guī)形式頒布,由當(dāng)?shù)刈罡咝姓L(zhǎng)官簽署發(fā)布實(shí)施。

????編寫應(yīng)急預(yù)案文本文件,僅僅是應(yīng)急預(yù)案的第一步,其有效性必須經(jīng)過評(píng)估和演練才能得以檢驗(yàn)并不斷持續(xù)改進(jìn)。

????5　結(jié)尾語

????應(yīng)急救援體系是危機(jī)管理的重要組成部分,同時(shí)也是安全生產(chǎn)工作中的事故預(yù)防(上游)、應(yīng)急救援(中游)和事故調(diào)查(下游)處理3個(gè)主要階段中的重要環(huán)節(jié),承前啟后,對(duì)于控制事故發(fā)展,減少事故損失,保障人民群眾生命安全具有重要意義。重大應(yīng)急預(yù)案編制是應(yīng)急救援體系中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作,對(duì)于提高應(yīng)急救援能力,控制事故災(zāi)害的惡化和保障人民安全具有重大意義。

????近年來,我國(guó)生產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生,傷亡人數(shù)居高不下,給人民生命、財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。分析其原因,除法制不夠健全、安全投入不足和綜合管理水平較低等因素外,缺少應(yīng)急救援預(yù)案而導(dǎo)致的應(yīng)急救援不力是造成我國(guó)重特大事故難以控制和損失后果嚴(yán)重的主要原因之一。

????建立重大事故應(yīng)急救援體系,制定應(yīng)急救援預(yù)案是強(qiáng)化我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重大舉措,對(duì)于提高應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)難預(yù)防、預(yù)警與應(yīng)急能力也有重要意義。