在編制預(yù)案時(shí)，一個(gè)重要問題是預(yù)案應(yīng)包括哪些基本內(nèi)容，才能滿足應(yīng)急活動(dòng)的需求。因?yàn)閼?yīng)急預(yù)案是整個(gè)應(yīng)急管理工作的具體反映，它的內(nèi)容不僅限于事故發(fā)生過程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施，還應(yīng)包括事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準(zhǔn)備和事故發(fā)生后的緊急恢復(fù)，以及預(yù)案的管理與更新等。因此，完整的應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)包括以下一些基本要素，即分為六個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素，包括：

    1．方針與原則；
    2．應(yīng)急策劃；
    3．應(yīng)急準(zhǔn)備；
    4．應(yīng)急響應(yīng)；
    5．現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；
    6．預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)。

    六個(gè)一級(jí)要素之間既具有一定的獨(dú)立性，又緊密聯(lián)系，從應(yīng)急的方針、策劃、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)到預(yù)案的管理與評(píng)審改進(jìn)，形成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系并持續(xù)改進(jìn)的應(yīng)急管理體系。根據(jù)一級(jí)要素中所包括的任務(wù)和功能，應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)三個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素，可進(jìn)一步劃分成若干個(gè)二級(jí)小要素。所有這些要素構(gòu)成了重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素，這些要素是重大事故應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)涉及的基本方面。在實(shí)際編制時(shí)，根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)際情況的需要，也為便于預(yù)案內(nèi)容的組織，可根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際，將要素進(jìn)行合并、增加、重新排列或適當(dāng)?shù)膭h減等。見表2-1。這些要素在應(yīng)急過程中也可視為應(yīng)急功能。

    表2-1  重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素

    一、方針與原則
    無論是何級(jí)或何類型的應(yīng)急救援體系，首先必須有明確的方針和原則，作為開展應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。方針與原則反映了應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)，應(yīng)急的策劃和準(zhǔn)備、應(yīng)急策略的制定和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援及恢復(fù)，都應(yīng)當(dāng)圍繞方針和原則開展。
    事故應(yīng)急救援工作是在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?、單位自救和社?huì)救援相結(jié)合的原則。其中預(yù)防工作是事故應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)，除了平時(shí)做好事故的預(yù)防工作，避免或減少事故的發(fā)生外，還要落實(shí)好救援工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備措施，做到預(yù)先有準(zhǔn)備，一旦發(fā)生事故就能及時(shí)實(shí)施救援。

    二、應(yīng)急策劃
    應(yīng)急預(yù)案最重要的特點(diǎn)是要有針對(duì)性和可操作性。因而，應(yīng)急策劃必須明確預(yù)案的對(duì)象和可用的應(yīng)急資源情況，即在全面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)所針對(duì)的潛在事故類型的基礎(chǔ)上，識(shí)別出重要的潛在事故及其性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果，同時(shí)，根據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，分析評(píng)估企業(yè)中應(yīng)急救援力量和資源情況，為所需的應(yīng)急資源準(zhǔn)備提供建設(shè)性意見。在進(jìn)行應(yīng)急策劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)列出國(guó)家、地方相關(guān)的法律法規(guī)，作為制定預(yù)案和應(yīng)急工作授權(quán)的依據(jù)。因此，應(yīng)急策劃包括危險(xiǎn)分析、應(yīng)急能力評(píng)估(資源分析)，以及法律法規(guī)要求等三個(gè)二級(jí)要素。

    三、應(yīng)急準(zhǔn)備
    主要針對(duì)可能發(fā)生的應(yīng)急事件，應(yīng)做好的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。能否成功地在應(yīng)急救援中發(fā)揮作用，取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分與否。應(yīng)急準(zhǔn)備基于應(yīng)急策劃的結(jié)果，明確所需的應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、預(yù)案的演習(xí)、公眾的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和簽訂必要的互助協(xié)議等。

    四、應(yīng)急響應(yīng)
    企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力的體現(xiàn)，應(yīng)包括需要明確并實(shí)施在應(yīng)急救援過程中的核心功能和任務(wù)。這些核心功能具有一定的獨(dú)立性，又互相聯(lián)系，構(gòu)成應(yīng)急響應(yīng)的有機(jī)整體，共同完成應(yīng)急救援目的。
    應(yīng)急響應(yīng)的核心功能和任務(wù)包括：接警與通知，指揮與控制，警報(bào)和緊急公告，通信，事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，警戒與治安，人群疏散與安置，醫(yī)療與衛(wèi)生，公共關(guān)系，應(yīng)急人員安全，消防和搶險(xiǎn)，泄漏物控制等。
    當(dāng)然，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的不同，需要的核心應(yīng)急功能也可有一些差異。

    五、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)
    現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)是事故發(fā)生后期的處理。比如泄漏物的污染問題處理、傷員的救助、后期的保險(xiǎn)索賠、生產(chǎn)秩序的恢復(fù)等一系列問題。

    六、預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)
    強(qiáng)調(diào)在事故后(或演練后)的對(duì)于預(yù)案不符合和不適宜的部分進(jìn)行不斷的修改和完善，使其更加適宜于企業(yè)的實(shí)際應(yīng)急工作的需要，但預(yù)案的修改和更新要有一定的程序和相關(guān)評(píng)審指標(biāo)。