??? （二）應急策劃

??? 應急預案是有針對性的，具有明確的對象，其對象可能是某一類或多類可能的重大事故類型。應急預案的制定必須基于對所針對的潛在事故類型有一個全面系統的認識和評價，識別出重要的潛在事故類型、性質、區(qū)域、分布及事故后果，同時，根據危險分析的結果，分析應急救援的應急力量和可用資源情況，并提出建設性意見。在進行應急策劃時，應當列出國家、地方相關的法律法規(guī)，以作為預案的制定、應急工作的依據和授權。應急策劃包括危險分析、資源分析以及法律法規(guī)要求3個二級要素。

??? 1．危險分析

??? 危險分析的最終目的是要明確應急的對象（可能存在的重大事故）、事故的性質及其影響范圍、后果嚴重程度等，為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據。危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。危險分析應依據國家和地方有關的法律法規(guī)要求，根據具體情況進行。危險分析的結果應能提供：

??? (1)地理、人文（包括人口分布）、地質、氣象等信息。

??? <2)功能布局（包括重要保護目標）及交通情況。

??? (3)重大危險源分布情況及主要危險物質種類、數量及理化、消防等特性。

??? (4)可能的重大事故種類及對周邊的后果分析。

??? (5)特定的時段（如人群高峰時間、度假季節(jié)、大型活動等）。

??? (6)可能影響應急救援的不利因素。

??? 2.資源分析

??? 針對危險分析所確定的主要危險，明確應急救援所需的資源，列出可用的應急力量和資源，包括：①各類應急力量的組成及分布情況；②各種重要應急設備、物資的準備情況，③上級救援機構或周邊可用的應急資源。

～通過資源分析，可為應急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協議和預案編制提供指導．

3．法律法規(guī)要求

有關應急救援的法律法規(guī)是開展應急救援工作的重要前提保障．應急策劃時，應列出國家、省、地方涉及應急各部門職責要求以及應急預案、應急準備和應急救援的法律法規(guī)文件，以作為預案編制和應急救援的依據和授權。

??? （三）應急準備

??? 應急預案能否在應急救援中成功地發(fā)揮作用，不僅僅取決于應急預案自身的完善程度，還取決于應急準備的充分與否。應急準備應當依據應急策劃的結果開展，包括各應急組織及其職責權限的明確、應急資源的準備、公眾教育、應急人員培訓、預案演練和互助協議的簽署等。

??? 1.機構與職責

??? 為保證應急救援工作的反應迅速、協調有序，必須建立完善的應急機構組織體系，包括城市應急管理的領導機構、應急響應中心以及各有關機構部門等。對應急救援中承擔任務的所有應急組織，應明確相應的職責、負責人、候補人及聯絡方式。

??? 2.應急資源

??? 應急資源的準備是應急救援工作的重要保障，應根據潛在事故的性質和后果分析，合理組建專業(yè)和社會救援力量，配備應急救援中所需的消防手段、各種救援機械和設備、監(jiān)測儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個體防護設備、醫(yī)療設備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。另外，對應急資源信息應實施有效的管理與更新。

??? 3.教育、訓練與演習

??? 為全面提高應急能力，應急預案應對公眾教育、應急訓練和演習做出相應的規(guī)定，包括其內容、計劃、組織與準備、效果評估等。

??? 公眾意識和自我保護能力是減少重大事故傷亡不可忽視的一個重要方面。作為應急準備的一項內容，應對公眾的日常教育做出規(guī)定，尤其是位于重大危險源周邊的人群，使他們了解潛在危險的性質和對健康的危害，掌握必要的自救知識，了解預先指定的主要及備用疏散路線和集合地點，了解各種警報的含義和應急救援工作的有關要求。

??? 應急訓練的基本內容主要包括基礎培訓與訓練、專業(yè)訓練、戰(zhàn)術訓練及其他訓練等。基礎培訓與訓練的目的是保證應急人員具備良好的體能、戰(zhàn)斗意志和作風，明確各自的職責，熟悉城市潛在重大危險的性質、救援的基本程序和要領，熟練掌握個人防護裝備和通訊裝備的使用等；專業(yè)訓練關系到應急隊伍的實戰(zhàn)能力，訓練內容主要包括專業(yè)常識、堵源技術、搶運和清消及現場急救等技術；戰(zhàn)術訓練是各項專業(yè)技術的綜合運用，使各級指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和應變能力，其他訓練應根據實際情況，選擇開展如防化、氣象、偵檢技術、綜合訓練等項目的訓練，以進一步提高救援隊伍的救援水平。

??? 預案演習是對應急能力的綜合檢驗。應急演習包括桌面演習和實戰(zhàn)模擬演習。組織由應急各方參加的預案訓練和演習，使應急人員進人“實戰(zhàn)”狀態(tài)，熟悉各類應急處理和整個應急行動的程序，明確自身的職責，提高協同作戰(zhàn)的能力。同時，應對演練的結果進行評估，分析應急預案存在的不足，并予以改進和完善。

??? 4.互助協議

??? 當有關的應急力量與資源相對薄弱時，應事先尋求與鄰近區(qū)域簽訂正式的互助協議，并做好相應的安排，以便在應急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應與社會專業(yè)技術服務機構、物資供應企業(yè)等簽署相應的互助協議．

??? （四）應急響應

??? 應急響應包括應急救援過程中一系列需要明確并實施的核心應急功能和任務，這些心功能具有一定的獨立性，但相互之間又密切聯系，構成了應急響應的有機整體。應急響應的核心功能和任務包括：接警與通知，指揮與控制，警報和緊急公告，通訊，事態(tài)監(jiān)測與評估，警戒與治安，人群疏散與安置，醫(yī)療與衛(wèi)生，公共關系，應急人員安全，消防和搶險，泄漏物控制。

????? 1．接警與通知

??? 準確了解事故的性質和規(guī)模等初始信息，是決定啟動應急救援的關鍵。接警作為應急響應的第一步，必須對接警要求做出明確規(guī)定，保證迅速、準確地向報警人員詢問事故現場的重要信息。接警人員接受報警后，應按預先確定的通報程序，迅速向有關應急機構、政府及上級部門發(fā)出事故通知，以采取相應的行動。

??? 2.指揮與控制

????? 重大事故的應急救援往往涉及多個救援機構，因此，對應急行動的統一指揮和協調是應急救援有效開展的關鍵。因此應建立分級響應、統一指揮、協調和決策程序，以便對事故進行初始評估，確認緊急狀態(tài)，迅速有效地進行應急響應決策，建立現場工作區(qū)域，確定重點保護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則，指揮和協調現場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調配和使用應急資源。

????? 3.警報和緊急公告

????? 當事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時，應及時啟動警報系統，向公眾發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質、對健康的影響、自我保護措施、注意事項等，以保證公眾能夠及時作出自我防護響應。決定實施疏散時，應通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。

????? 該部分應明確在發(fā)生重大事故時，如何向受影響的公眾發(fā)出警報，包括什么時候，誰有權決定啟動警報系統，各種警報信號的不同含義，警報系統的協調使用、可使用的警報裝置的類型和位置，以及警報裝置覆蓋的地理區(qū)域。如果可能，應指定備用措施。