企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中常常會(huì)遇到各類(lèi)緊急情況，如火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)品事故等。緊急情況往往會(huì)造成職工、客戶(hù)和公眾傷亡，或中斷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、造成物質(zhì)或環(huán)境損失、威脅企業(yè)的財(cái)力，損壞企業(yè)公共形象等。為降低緊急事故造成的損失，企業(yè)必須制定應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案一般分可以為四大步驟，即組建應(yīng)急預(yù)案編制隊(duì)伍、開(kāi)展現(xiàn)狀與能力分析、制定預(yù)案和預(yù)案實(shí)施，本文將分別從這四個(gè)方面來(lái)討論。

組建編制隊(duì)伍

應(yīng)急響應(yīng)和管理不是個(gè)別部門(mén)和人員能夠完成的，預(yù)案從編制、維護(hù)到實(shí)施都應(yīng)該有企業(yè)各級(jí)各部門(mén)的廣泛參與。并且預(yù)案的編制需要投入大量的時(shí)間和精力，所以應(yīng)該組建編制隊(duì)伍，促進(jìn)工作的開(kāi)展和學(xué)習(xí)交流。編制隊(duì)伍的組建取決于企業(yè)的作業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)和資源的具體情況。

預(yù)案編制小組組長(zhǎng)最好由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，這樣可以增強(qiáng)預(yù)案的權(quán)威性，促進(jìn)工作的實(shí)施。在實(shí)際工作中往往會(huì)由少數(shù)的一兩個(gè)人執(zhí)筆，絕大部門(mén)工作可能由少數(shù)人完成，但是在編制過(guò)程中或編制完成之后，要征求各應(yīng)急響應(yīng)部門(mén)的意見(jiàn)，尤其是高層管理人員，一線(xiàn)管理人員，工人，人力資源部門(mén)，工程與維護(hù)部門(mén)，安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)部門(mén)，公共信息人員，鄰近社區(qū)，市場(chǎng)銷(xiāo)售部門(mén)，法律顧問(wèn)，財(cái)務(wù)部門(mén)等。小組組成經(jīng)高層領(lǐng)導(dǎo)同意后形成書(shū)面文件，并且明確分工。接下來(lái)就可以確定編制工作的時(shí)間進(jìn)度和費(fèi)用。

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現(xiàn)狀與能力分析

一、企業(yè)現(xiàn)狀分析

1．法律法規(guī)和現(xiàn)有預(yù)案分析

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分析國(guó)家、省和地方法律、法規(guī)與規(guī)章，如職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、消防法律法規(guī)與規(guī)程、地震安全規(guī)程、交通法規(guī)、地區(qū)區(qū)劃法規(guī)、應(yīng)急管理規(guī)定等。

需要調(diào)研的現(xiàn)有預(yù)案包括政府與企業(yè)的預(yù)案，如疏散預(yù)案、消防預(yù)案、安全衛(wèi)生預(yù)案、環(huán)境保護(hù)預(yù)案、保安程序、保險(xiǎn)預(yù)案、財(cái)務(wù)與采購(gòu)程序、工廠停產(chǎn)關(guān)閉的規(guī)定、員工手冊(cè)、危險(xiǎn)品預(yù)案、安全評(píng)價(jià)程序、風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案、資金投入方案、互助協(xié)議等。

2．關(guān)鍵產(chǎn)品、服務(wù)和作業(yè)分析

評(píng)估緊急情況對(duì)企業(yè)的影響，確定哪些系統(tǒng)必須備份，相關(guān)信息主要包括公司產(chǎn)品或服務(wù)所需要的設(shè)備設(shè)施；產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商，尤其是只有單一來(lái)源時(shí)；生命線(xiàn)服務(wù)，如電力、水、下水道、汽油、電話(huà)和交通；設(shè)施運(yùn)行所需要的關(guān)鍵作業(yè)、操作人員和設(shè)備等。

3．內(nèi)、外部資源和能力分析

緊急情況所需要的內(nèi)部資源和能力包括：人員（消防、危險(xiǎn)品響應(yīng)隊(duì)伍、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)、保安、應(yīng)急管理小組、疏散隊(duì)伍、公共信息），設(shè)備（消防設(shè)備、控制設(shè)備、通訊設(shè)備、急救供應(yīng)、應(yīng)急生活必需品供應(yīng)、警告系統(tǒng)、應(yīng)急電力設(shè)備、污染消除設(shè)備），設(shè)施（應(yīng)急行動(dòng)中心、臨時(shí)醫(yī)療區(qū)域、避難區(qū)域、急救站、消毒設(shè)施），能力（培訓(xùn)、疏散預(yù)案、員工支持系統(tǒng)），備份系統(tǒng)（職工薪水花名冊(cè)、通訊、產(chǎn)品、客戶(hù)服務(wù)、運(yùn)輸與接收、信息支持系統(tǒng)、應(yīng)急電力、恢復(fù)支持）。

在緊急情況下需要大量的外部資源，應(yīng)與某些單位建立必要的聯(lián)系，如地方應(yīng)急管理辦公室、消防部門(mén)、危險(xiǎn)物質(zhì)響應(yīng)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、公安部門(mén)、社區(qū)服務(wù)組織、公用設(shè)施管理部門(mén)、合同方、應(yīng)急設(shè)備供應(yīng)單位、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。

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二、脆弱性分析

分析各類(lèi)緊急情況的可能性和對(duì)單位的潛在影響。利用脆弱性分析表，通過(guò)數(shù)值系統(tǒng)詳細(xì)說(shuō)明緊急情況的可能性、評(píng)估事故的影響和所需要的資源。分值越低越好，具體方法見(jiàn)下表。

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脆弱性分析表

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1．潛在緊急情況分析

脆弱性分析表的第一列是本單位面臨的所有可的緊急情況，包括由地方應(yīng)急管理辦公室所辨識(shí)出來(lái)的緊急情況。同時(shí)應(yīng)考慮：?jiǎn)挝粌?nèi)部和社區(qū)可能出現(xiàn)的緊急情況。通常應(yīng)考慮下列因素。

歷史情況——在單位及其他兄弟單位，本社區(qū)以往發(fā)生過(guò)的緊急情況，包括火災(zāi)、危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、恐怖活動(dòng)、公共設(shè)施失靈等。

地理因素——單位所處地理?xiàng)l件所產(chǎn)生的影響有哪些？請(qǐng)注意：鄰近洪水區(qū)域，地震斷裂帶和大壩，鄰近危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用和運(yùn)輸企業(yè)，鄰近重大交通干線(xiàn)和機(jī)場(chǎng)，鄰近核電廠等。

技術(shù)問(wèn)題——如果某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果？可能包括：火災(zāi)、爆炸和危險(xiǎn)品事故，安全系統(tǒng)失靈，通訊系統(tǒng)失靈，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)失靈，電力故障，加熱和冷卻系統(tǒng)失靈，應(yīng)急通知系統(tǒng)失靈等。

人的因素——如果員工出錯(cuò)會(huì)導(dǎo)致什么樣的后果？是否開(kāi)展了員工安全培訓(xùn)？他們是否知道在緊急情況下應(yīng)該采取什么措施？人的因素可能是因?yàn)橄铝性蛟斐傻模号嘤?xùn)不足，工作沒(méi)有連續(xù)性，粗心大意，錯(cuò)誤操作，物質(zhì)濫用，疲勞等。

物理因素——哪些緊急情況可能是因?yàn)樵O(shè)施和建筑物造成的？能否提高物理設(shè)施的安全性？考慮設(shè)施建設(shè)的物理?xiàng)l件，危險(xiǎn)工藝和副產(chǎn)品，易燃品的貯存，設(shè)備的布置，照明，緊急通道與出口，避難場(chǎng)所鄰近區(qū)域等。

管制因素——單位對(duì)哪些緊急情況或危害有管制措施？徹底分析緊急情況，考慮如下情況的后果：出入禁區(qū)，電力損失，通訊線(xiàn)纜中斷，主要天然氣管道斷裂，水害，煙害，結(jié)構(gòu)受損，空氣或水污染，爆炸，建筑物倒塌，人員被卡，化學(xué)品泄漏等。

在可能性一列，表明了各類(lèi)緊急情況發(fā)生的可能性。這是一個(gè)主觀性指標(biāo)，但是非常實(shí)用?？赡苄缘燃?jí)從分為1到5級(jí)，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。

2．評(píng)價(jià)對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的潛在影響

分析各類(lèi)緊急情況對(duì)人身的潛在影響——受傷或死亡。根據(jù)脆弱性分析表，在對(duì)人身的影響一列打分。等級(jí)從1到5，1表示最低而5表示最高。

考慮對(duì)財(cái)產(chǎn)的破壞和損失時(shí)，同樣在財(cái)產(chǎn)一列按1到5打分?？梢钥紤]置換財(cái)產(chǎn)成本、臨時(shí)置換成本、修復(fù)成本等。

分析緊急情況造成的潛在市場(chǎng)損失時(shí)，在營(yíng)業(yè)影響欄填入適當(dāng)?shù)臄?shù)值。1表示最低影響、5表示最高影響。評(píng)價(jià)影響包括：經(jīng)營(yíng)中斷，職工缺勤、客戶(hù)損失、公司違約、政府罰款、法律糾紛、核心物資供應(yīng)的中斷、產(chǎn)品分配的中斷等。