??? 對(duì)于整個(gè)行業(yè)性、區(qū)域性乃至國(guó)家整體的應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究和建設(shè)，使不同的應(yīng)急指揮系統(tǒng)“實(shí)例”在建設(shè)中有更多的可以直接引用的資源、知識(shí)和必須遵守的規(guī)則。
??? 比較理想的“境界”是，即使是在遇到完全未曾預(yù)料到的應(yīng)急事件、需要建立一個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的時(shí)候?qū)I(yè)化信息系統(tǒng)、社會(huì)化的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，以及產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)和“構(gòu)件”，已經(jīng)為我們完成了 80% 的工作；真正留到“戰(zhàn)時(shí)”要完成的工作只剩下 20% ，即針對(duì)具體的應(yīng)急事件進(jìn)行“個(gè)性化”集成和實(shí)例化配置。這一過(guò)程是很快、耗資很小的，可以實(shí)現(xiàn)快速搭建、快速啟用、快速見(jiàn)效。
??? 達(dá)到或接近這種境界的關(guān)鍵前提，是在行業(yè)、地區(qū)，乃至國(guó)家層面上，對(duì)應(yīng)急指揮系統(tǒng)大力進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和集約化的基礎(chǔ)性研究?；A(chǔ)性研究做得好，就能為應(yīng)用系統(tǒng)起到足夠的參照和約束作用；相反，如果基礎(chǔ)性研究薄弱，則每個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)都將多付出一份代價(jià)。不僅如此，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們將來(lái)還要為這種無(wú)序付出更多的代價(jià)。
??? 應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)性研究包括“軟性”設(shè)施和“硬性”設(shè)施兩個(gè)方面。
??? 1、“軟性”的基礎(chǔ)研究?
??? “軟性”的基礎(chǔ)設(shè)施，包括以下三個(gè)方面：
??? 應(yīng)急指揮領(lǐng)域的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
??? 與應(yīng)急指揮相關(guān)的公共信息服務(wù)資源目錄
??? 用于協(xié)調(diào)和約束相關(guān)部門專業(yè)化信息系統(tǒng)建設(shè)和管理的信息共享、交換和管理機(jī)制。
??? 在以上三個(gè)方面中，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是后面兩項(xiàng)的基礎(chǔ)。
??? 我國(guó)系統(tǒng)進(jìn)行電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)間不長(zhǎng)。在“電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總體組”的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，形成了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架，以及一系列標(biāo)準(zhǔn)編制指南和編制規(guī)范。但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系還只是一個(gè)框架，一個(gè)“殼”；管理規(guī)范相對(duì)完整，但能形成對(duì)應(yīng)用建設(shè)約束的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容還幾乎是空的，這使我們?cè)谶M(jìn)行應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的時(shí)候，得不到應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)的有力支持和約束。
??? 但應(yīng)急指揮系統(tǒng)是電子政務(wù)中一個(gè)綜合性、基礎(chǔ)性的重要領(lǐng)域，對(duì)電子政務(wù)基礎(chǔ)信息資源的參考程度和集成度都非常高。我們必須一邊進(jìn)行應(yīng)急指揮系統(tǒng)系統(tǒng)研究和建設(shè)，一邊同步推進(jìn)應(yīng)急指揮領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。如果不能很好地協(xié)調(diào)好應(yīng)急指揮系統(tǒng)的研究、建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用最后就會(huì)成為“兩張皮”，從而無(wú)力約束“信息孤島”的滋生。
??? 為對(duì)應(yīng)急指揮系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和集約化建設(shè)，迫切需要制訂的標(biāo)準(zhǔn)包括
??? 數(shù)據(jù)元和數(shù)據(jù)代碼規(guī)范
??? 信息交換標(biāo)準(zhǔn)
??? 信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
??? 其它標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如業(yè)務(wù)流程規(guī)范、電子公文交換標(biāo)準(zhǔn)，等等，可以放在后一步進(jìn)行。
??? 對(duì)應(yīng)急指揮進(jìn)行領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的意義，在于以一套統(tǒng)一的“語(yǔ)言”，來(lái)描述為完成應(yīng)急指揮任務(wù)所涉及的信息資源、基本共識(shí)和必須遵守的“行為規(guī)范”?；拘纬蛇@套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后，“硬”的系統(tǒng)的建設(shè)就“有法可依”、有資源可用了。
??? 2、“硬性”的設(shè)施建設(shè)?
??? “硬性”的基礎(chǔ)設(shè)施指可以直接用于應(yīng)急指揮系統(tǒng)的信息處理平臺(tái)或部件，包括：
??? 各級(jí)別的城市信息共享、交換和管理平臺(tái)
??? 公用或通用的應(yīng)急指揮系統(tǒng)構(gòu)件。
??? 隨著 IT 技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，電子政務(wù)建設(shè)不斷完善，已經(jīng)形成了許多可以直接應(yīng)用到應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中的“硬”的設(shè)施。例如，許多省、市已經(jīng)形成了不同級(jí)別和規(guī)模的信息交換平臺(tái)，用于電子政務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的信息共享和交換；專業(yè)化的信息庫(kù)已經(jīng)基本形成；跨部門的信息交換也有了一些成功的案例；電子政務(wù)的基礎(chǔ)信息庫(kù)也在試點(diǎn)之中。所有這些，都是構(gòu)建綜合性應(yīng)急指揮系統(tǒng)的有利條件和“硬”的基礎(chǔ)。
??? 我們進(jìn)行應(yīng)急指揮系統(tǒng)的研究，應(yīng)該利用成熟而先進(jìn)的信息集成技術(shù)，合理劃定應(yīng)急指揮系統(tǒng)的邊界，形成既能滿足應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)特定需求、又能通用于電子政務(wù)領(lǐng)域的體系構(gòu)架，使建成的應(yīng)急指揮系統(tǒng)成為電子政務(wù)、乃至社會(huì)信息化的一個(gè)有機(jī)組成部分。
??? 四、結(jié)論?
??? 根據(jù)以上的分析，我們可以用下圖勾畫改進(jìn)的、基于基礎(chǔ)性研究的應(yīng)急指揮系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)：基礎(chǔ)應(yīng)用層是分布在各行業(yè)、部門中的與應(yīng)急指揮相關(guān)的應(yīng)用，以及基本的通訊調(diào)度等功能；資源整合層包括應(yīng)急指揮領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、相關(guān)的電子政務(wù)基礎(chǔ)信息庫(kù)和信息交換平臺(tái)等“軟”、“硬”設(shè)施；集成應(yīng)用層則是應(yīng)急指揮系統(tǒng)個(gè)例。
??? “軟”的基礎(chǔ)性研究需要統(tǒng)一和集約化；而“硬”的基礎(chǔ)性建設(shè)則可以結(jié)合市場(chǎng)杠桿，形成一定的競(jìng)爭(zhēng)?！坝病钡膽?yīng)急指揮系統(tǒng)是一個(gè)十分龐大的項(xiàng)目群，同時(shí)也是一項(xiàng)重復(fù)率很高的工程。有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，我們就可以在保證互通性、開(kāi)放性的基礎(chǔ)上，以較小的代價(jià)和較快的步伐推進(jìn)城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，并刺激相關(guān)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
??? 應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)是目前信息化建設(shè)的一個(gè)熱點(diǎn)。在歷次的重大應(yīng)急事件中，我們憑借整個(gè)國(guó)力的支持和“不計(jì)成本”的決心，最終取得了危機(jī)管理的勝利。但是我們不可能永遠(yuǎn)“不計(jì)成本”，包括物資成本和生命成本?；A(chǔ)性的應(yīng)急指揮系統(tǒng)研究和規(guī)范化的信息系統(tǒng)建設(shè)，正是減少這些成本的有效途徑，也符合信息化建設(shè)本身的規(guī)律。
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