近年來,燃?xì)獍踩a(chǎn)事故時有發(fā)生,慘痛后果和無可挽回的生命財產(chǎn)損失,令人震撼。每一份事故分析報告,總能披露出生產(chǎn)事故發(fā)生前的各種問題,事故隱患受到的漠視。所有這一切不能不引起人們的深思:究竟如何才能構(gòu)筑真正有效的安全生產(chǎn)平臺,有效遏制燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生,這是一個值得深思的問題。
1、事故應(yīng)急預(yù)案的局限性
突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案可防止事故擴(kuò)大。突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用在于事故的緊急救援,控制事故后果及事故的擴(kuò)大。生產(chǎn)事故發(fā)生后,其后果并非一次呈現(xiàn),而是按其自身規(guī)律迅速擴(kuò)大蔓延,其特征的時限性非常強(qiáng)。此時,若沒有“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”,很容易手忙腳亂,人力、物力、財力缺乏保障,缺乏配合,忙上添亂,延誤戰(zhàn)機(jī),事倍而功半。而實(shí)施預(yù)先準(zhǔn)備好的生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案,則有條不紊,各負(fù)其責(zé),有效控制事故擴(kuò)大,將損失降到最低限度,盡可能地減少人員傷亡。盡管是補(bǔ)救措施,但亡羊補(bǔ)牢,也是必要的。有沒有預(yù)案和是否實(shí)施預(yù)案,其后果是完全不同的。
突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的局限性在于事后啟動。突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的啟動,是以生產(chǎn)事故已經(jīng)發(fā)生為起點(diǎn),以生產(chǎn)事故的后果已經(jīng)形成為代價。在生產(chǎn)事故發(fā)生前,突發(fā)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案僅處于備用狀態(tài)而不被實(shí)施,無法有效控制生產(chǎn)事故的發(fā)生,不能發(fā)揮對生產(chǎn)事故的預(yù)防作用,不能體現(xiàn)“安全第一,預(yù)防為主”的安全方針。雖然應(yīng)急工作我們提出了“無急可應(yīng)”的最高目標(biāo),但如何達(dá)到這一目標(biāo),卻沒有實(shí)行。避免突發(fā)生產(chǎn)事故的發(fā)生,不在突發(fā)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的功能之中。突發(fā)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案面對的是已發(fā)生事故及其后果,這就是預(yù)案的局限性所在。
生產(chǎn)隱患的特點(diǎn)和應(yīng)對值得我們重視。生產(chǎn)中的事故隱患是生產(chǎn)事故形成的前奏和征兆?!昂6鞣▌t”告訴我們:一起生產(chǎn)事故背后有29個事故征兆,一個事故征兆背后有300個事故苗頭,一個事故苗頭背后有1000個事故隱患。這也是常說的“安全冰山理論”。由此可見,隱藏在事故“海平面”下龐大的事故隱患,是各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生的基礎(chǔ),基礎(chǔ)不削減,事故的發(fā)生就會成為常態(tài),且不可預(yù)測,不可控。對事故隱患特點(diǎn)的認(rèn)識和應(yīng)對,將有助于杜絕生產(chǎn)事故發(fā)生的針對性措施的形成。
生產(chǎn)過程中的事故隱患,具有相當(dāng)強(qiáng)的隱蔽性、不穩(wěn)定性和時段性。在沒有人為整改因素狀態(tài)下,安全隱患一般不會自動消失,而大量積累的隱患,終究會在不確定的時機(jī)沖破隱蔽的圍欄,釀成事實(shí)的事故。事故隱患經(jīng)常以“總體平穩(wěn)”的狀態(tài)為假象,因而常常不被人們關(guān)注;而一旦生產(chǎn)事故爆發(fā)——隱患存活期的終止,人們對生產(chǎn)隱患的任何作為都為之晚矣。
許多生產(chǎn)事故在發(fā)生前,不是我們沒有發(fā)現(xiàn)隱患,而是漠然處之,存有僥幸心理,聽之任之,任其發(fā)展,其結(jié)果是生產(chǎn)事故的必然爆發(fā)。有些人看不到隱患“立即整改”和“限期整改”的區(qū)別,看不到“立即整改”和“邊施工邊整改”的區(qū)別,甚至把“帶病運(yùn)轉(zhuǎn)”視為正常狀態(tài)。有些施工單位負(fù)責(zé)人為了趕工期,或追求利潤,忽視安全條件的改善,對事故隱患的緊急整改缺乏危機(jī)感。消極的態(tài)度必然導(dǎo)致生產(chǎn)事故的發(fā)生,最終只能等來慘痛的事故教訓(xùn)和嚴(yán)厲的懲罰。而事故成本必然拖延工期,大大折抵“利潤最大化”,倘若在發(fā)現(xiàn)隱患的“第一時間”內(nèi)就積極作為,立即整改,便可轉(zhuǎn)危為安,化險為夷,以較小的安全投入省去高昂的事故成本,讓安全可控在控,才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“利潤最大化”。
誠然,生產(chǎn)過程中的各類事故隱患的存活長短不一,不能一概而論,但有一點(diǎn)可以肯定的是:隱患轉(zhuǎn)化為事故的時間長短,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。惟有在發(fā)現(xiàn)隱患的“第一時間”內(nèi)及時整改,消滅事故賴以生存的基礎(chǔ),方能使安全狀態(tài)得以鞏固并持續(xù)下去。