三、礦山應(yīng)急救援資源整合與優(yōu)化的探索、實(shí)踐

　　新汶礦業(yè)集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)作為新汶礦區(qū)應(yīng)急救援資源單位，座落于山東新泰市，南臨京滬高速公路，北靠萊新高速公路，西有京福高速和104國道，地理位置優(yōu)越，交通便利。大隊(duì)組建于1956年，1979年成立大隊(duì)，集團(tuán)公司正處級(jí)單位，實(shí)行軍事化管理，24小時(shí)戰(zhàn)備值班，大隊(duì)擔(dān)負(fù)著集團(tuán)公司所屬礦井及新泰、萊蕪、泰安和寧陽三市一縣56對(duì)煤礦和1個(gè)石膏礦、6個(gè)鐵礦等非煤礦山的應(yīng)急救援、技術(shù)服務(wù)和地面火災(zāi)撲救任務(wù)。長期以來，不但為煤礦、非煤礦山實(shí)施救災(zāi)，而且還履行著社會(huì)公益性職能?，F(xiàn)有3個(gè)救護(hù)中隊(duì)，1個(gè)消防中隊(duì)，救援指戰(zhàn)員165人，2004年12月被列為省級(jí)礦山救援基地，2007年6月取得國家礦山救護(hù)隊(duì)一級(jí)資質(zhì)。

　　新汶礦業(yè)集團(tuán)應(yīng)急救援資源整合和優(yōu)化配置，其目的就在于建立組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有效、快速反應(yīng)、協(xié)同救援的礦山應(yīng)急救援機(jī)制，及時(shí)有效地組織各類礦山事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大限度地減少事故損失和人員傷亡，促進(jìn)礦區(qū)的安全生產(chǎn)。

　?。ㄒ唬┑V山救援資源集中管理。從礦井生產(chǎn)發(fā)展變化、礦區(qū)交通狀況改善的實(shí)際出發(fā)，先后撤銷了翟鎮(zhèn)礦、南冶礦、華豐礦救護(hù)中隊(duì)，將救護(hù)指戰(zhàn)員和救援裝備等有效資源整合到救護(hù)大隊(duì)，組建了救護(hù)大隊(duì)一中隊(duì)、二中隊(duì)、三中隊(duì)，形成了礦區(qū)救護(hù)力量的集中管理與指揮，實(shí)現(xiàn)了礦山救援資源的優(yōu)化配置。

　?。ǘ┑V區(qū)消防與礦山救護(hù)資源合并。將原礦務(wù)局公安處消防隊(duì)合并到礦山救護(hù)大隊(duì)，成立救護(hù)大隊(duì)消防中隊(duì)，承擔(dān)礦區(qū)消防滅火任務(wù)，對(duì)救護(hù)隊(duì)員進(jìn)行地面防滅火知識(shí)技能培訓(xùn)，促使礦山救護(hù)隊(duì)向一專多能方向發(fā)展，成為承擔(dān)社會(huì)救援職能的多功能應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　?。ㄈ┑V山救援資源有償使用。2001年，新汶礦業(yè)集團(tuán)明確礦山救護(hù)大隊(duì)對(duì)集團(tuán)公司所屬生產(chǎn)礦井（華豐礦除外）及附近地方煤礦的搶險(xiǎn)救災(zāi)、地面火災(zāi)撲救及安全技術(shù)性工作實(shí)行有償服務(wù)。集團(tuán)公司所屬礦井按實(shí)際產(chǎn)量噸煤提取0.32元（2005年提高到噸煤1元）；地面生產(chǎn)單位每年收取1萬元；礦山救護(hù)大隊(duì)轄區(qū)及周邊地方煤礦簽訂有償服務(wù)協(xié)議，按協(xié)議提取相應(yīng)費(fèi)用，服務(wù)費(fèi)按噸煤不低于0.35元提取。在實(shí)際操作中，有償服務(wù)協(xié)議按礦井《生產(chǎn)許可證》核定產(chǎn)量為收費(fèi)依據(jù)，而不依實(shí)際產(chǎn)量。礦山救援有償服務(wù)收費(fèi)的使用管理，集團(tuán)公司也作了明確規(guī)定。其中，對(duì)集團(tuán)公司外單位實(shí)施的有償救援和技術(shù)服務(wù)費(fèi)用實(shí)行收支兩條線管理，主要用于礦山救援裝備的更新改造和救護(hù)指戰(zhàn)員搶險(xiǎn)救災(zāi)中的安全獎(jiǎng)勵(lì)。礦山救護(hù)資源的有償使用，提高了礦山救援工作地位，進(jìn)一步顯現(xiàn)出礦山救援資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化礦山救援人力資源。改革傳統(tǒng)的救護(hù)用工制度，實(shí)行隊(duì)員服役合同制是優(yōu)化礦山救援人力資源的重大舉措。制定了《礦山救護(hù)隊(duì)員服役合同實(shí)施方案》和《救護(hù)隊(duì)員綜合考核上崗辦法》，對(duì)全部在崗救護(hù)指戰(zhàn)員進(jìn)行了體能、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面的綜合考核，不合格隊(duì)員轉(zhuǎn)崗分流，考核合格的救護(hù)隊(duì)員簽訂服役合同，對(duì)退役隊(duì)員妥善安置到適當(dāng)崗位。1997年至2007年底，共日收服役合同制新隊(duì)員8批126人，退役安置老隊(duì)員36人。在崗指戰(zhàn)員全部簽訂服役合同，持證上崗。礦山救護(hù)指戰(zhàn)員的平均年齡保持在27歲左右，文化程度全部達(dá)到高中（技校）以上。實(shí)現(xiàn)了礦山救援人力資源的優(yōu)化組合。

　　（五）開發(fā)礦山救護(hù)人才資源。人才資源是礦山救護(hù)事業(yè)的第一資源。在整合優(yōu)化救護(hù)人力資源的基礎(chǔ)上，注意充分利用和開發(fā)人才資源。一是不拘一格選人才。先后從一線服役隊(duì)員中選拔任用了9名副中隊(duì)長、18名正、副小隊(duì)長，救護(hù)一線指揮員實(shí)現(xiàn)了年輕化。二是重用專業(yè)人才。從救護(hù)一線指揮員中提拔了兩名副大隊(duì)長、一名副總工程師，充實(shí)加強(qiáng)了大隊(duì)指揮力量。三是開發(fā)培訓(xùn)人才。先后送出6名大、中隊(duì)指揮員參加了全國礦山救護(hù)指揮員的專門培訓(xùn)，組織從事經(jīng)營管理的十名管理人員參加了集團(tuán)公司組織的《經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代企業(yè)管理》電視遠(yuǎn)程教育。有3名后備干部參加了上級(jí)組織的管理培訓(xùn)，人才結(jié)構(gòu)得到改善。目前，在職大、中隊(duì)管理人員中，大專以上學(xué)歷的占80%以上；具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的占一40%，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱占47%；專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的19%以上。

　　（六）集中資金改善救援裝備。礦山救援資源的整合，實(shí)現(xiàn)了救災(zāi)力量集中管理、集中指揮，也為集中資金改善裝備提供了有利條件。2001年，礦山救援資源整合完成之后，每年集團(tuán)公司都安排100多萬元的安全技術(shù)措施資金用于礦山救援裝備的更新。自1998年，國家號(hào)召逐步推廣使用全面罩式正壓氧氣呼吸器，徹底改變困口具鼻夾容易脫落造成指戰(zhàn)員自身傷亡的現(xiàn)象，該隊(duì)自1999年裝備了10臺(tái)美國原裝BIOPAK一240型正壓氧氣呼吸器開始，至2001年底，已實(shí)現(xiàn)救護(hù)指戰(zhàn)員個(gè)人防護(hù)儀器全部正壓化，成為全省第一個(gè)救護(hù)指戰(zhàn)員全部使用正壓呼吸器的救護(hù)隊(duì)?！笆晃濉币詠恚群笸度胭Y金600余萬元，購置和更新了一大批較先進(jìn)的救援裝備和設(shè)施，配備了多媒體教學(xué)設(shè)施、氣體分析化驗(yàn)車、生命探測(cè)儀、潛水設(shè)備、災(zāi)區(qū)通訊設(shè)備、大型滅火裝備、多功能支護(hù)破拆工具。全大隊(duì)11個(gè)救護(hù)小隊(duì)配備依維柯值班車，配備85臺(tái)德國BG4正壓呼吸器、30臺(tái)國產(chǎn)宏安240型正壓呼吸器，氣體監(jiān)測(cè)工具實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，為安全快速完成搶險(xiǎn)救災(zāi)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平向前邁進(jìn)了一大步。2003年以來，為進(jìn)一步改善指戰(zhàn)人員值班、訓(xùn)練、生活環(huán)境，先后對(duì)籃球場、一中隊(duì)值班樓、二中隊(duì)值班樓、三中隊(duì)值班樓、辦公樓、餐廳、澡塘進(jìn)行了改造和裝修，一中隊(duì)、二中隊(duì)、三中隊(duì)值班室安裝了空調(diào)，安裝了室外12件健身器材，建起了多媒體室、電教培訓(xùn)室、多功能體訓(xùn)房。全隊(duì)各種救援設(shè)備達(dá)到640余臺(tái)（件），固定資產(chǎn)總額達(dá)到上千萬元，礦山救援裝備水平保持在全省、全國同行業(yè)前列。

　　四、思考
　　
　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)形勢(shì)與礦山救援隊(duì)伍素質(zhì)不能同步發(fā)展。近幾年，在山東省煤礦安全監(jiān)察局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)日益好轉(zhuǎn)，安全管理水平顯著提高，事故發(fā)生概率逐年降低，救護(hù)隊(duì)出動(dòng)次數(shù)也日益減少，一定程度上應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，而現(xiàn)有裝備、訓(xùn)練、演習(xí)及培訓(xùn)模式是在歷史積累下形成的，如不及時(shí)改進(jìn)管理、裝備、培訓(xùn)模式，現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊(duì)伍的作戰(zhàn)能力將會(huì)逐年下降。因此，需認(rèn)真研究新形勢(shì)下如何進(jìn)行救援隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。

　?。ǘ┛萍急Ｕ锨啡睂?dǎo)致對(duì)礦山救援隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展支撐不夠。國內(nèi)還沒有專門的科研機(jī)構(gòu)從事救援技術(shù)、救援裝備、救援訓(xùn)練的科學(xué)研究，為應(yīng)急救援隊(duì)伍提供科技保障。

　?。ㄈ┤瞬乓M(jìn)受限制約礦山救援隊(duì)伍更高層次的發(fā)展。國內(nèi)沒有一所大中院校開設(shè)礦山應(yīng)急救援專業(yè)，為應(yīng)急救援隊(duì)伍提供人才保障。現(xiàn)應(yīng)急救援管理人員大部分是自己培養(yǎng)的，缺乏系統(tǒng)的理論培訓(xùn)，許多管理人員靠的是經(jīng)驗(yàn)積累，與日益好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)形勢(shì)相矛盾，從基層企業(yè)引進(jìn)人才受條件限制，非常困難。

　?。ㄋ模┈F(xiàn)有的收費(fèi)模式不能夠?yàn)榈V山救援隊(duì)伍建設(shè)提供充足的資金保障?，F(xiàn)各救護(hù)大隊(duì)雖擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，本應(yīng)由社會(huì)負(fù)擔(dān)其運(yùn)轉(zhuǎn)資金。但目前多靠企業(yè)維持，并且對(duì)外收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成人員待遇低下，投入更新先進(jìn)裝備困難。