二、以公共安全需求引導應急產(chǎn)業(yè)方向

　　應急產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)具有相似性，即應急產(chǎn)業(yè)的需求導向，是以國家安全需求和民生安全需求為導向。應急產(chǎn)業(yè)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，應急產(chǎn)品與服務的提供并不完全是以市場為導向，而是要關注民生、關注社會，把視野放在國家安全和民生安全上，國家和民生的安全需要決定著應急產(chǎn)業(yè)的市場方向與市場空間。

　　當前社會已經(jīng)進入到了一個突發(fā)事件高發(fā)期，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)公共安全事件的出現(xiàn)日益頻繁，公共安全問題呈現(xiàn)出頻繁性、群發(fā)性、鏈發(fā)性等特點。為有效應對各類突發(fā)事件，提升國家防災減災能力和應急處置能力，亟需推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)應該從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，結合本地區(qū)的災種特點與分布情況，在經(jīng)濟社會條件、科學技術水平允許的前提下，充分考慮本地區(qū)公共安全需求與應急能力短板，優(yōu)先發(fā)展有利于提升本地區(qū)防災減災能力和應急管理能力的應急產(chǎn)業(yè)。

　　三、以行業(yè)資源整合發(fā)掘應急產(chǎn)業(yè)重點

　　應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以現(xiàn)有行業(yè)資源整合為出發(fā)點，通過對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎進行重新劃分整合，尋找應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。按照應急產(chǎn)業(yè)同突發(fā)事件預防與應急處置的關聯(lián)程度，應急產(chǎn)品可以分為通用產(chǎn)品和專屬產(chǎn)品兩類。

　　通用產(chǎn)品既可以用于應急領域，也可以用于非應急領域，既可在常態(tài)下廣泛使用，也可在應急狀態(tài)下作為應急產(chǎn)品，如挖掘機、食品、飲用水、藥品等。由于通用產(chǎn)品已經(jīng)歸屬于相關產(chǎn)業(yè)，對于通用產(chǎn)品更多的是進行調(diào)配和整合，在摸清存量的基礎上，建立起各類通用產(chǎn)品生產(chǎn)能力與儲備能力的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對于尚未滿足應急需求的通用產(chǎn)品進行增量投入，要避免資源浪費，減少重復建設，提高資源利用率。專屬產(chǎn)品是基本上只用于應急救援的特殊產(chǎn)品、新產(chǎn)品，如家庭急救包、消防技術與裝備、特種應急裝備、特種應急技術等，這類產(chǎn)品在非應急狀態(tài)下基本上沒有其他用途。專屬應急產(chǎn)品是應急產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)品，發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)必須以這類產(chǎn)品的研究開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)為重點。

　　四、以園區(qū)基地建設增強應急產(chǎn)業(yè)集聚

　　根據(jù)災情災種的區(qū)域分布特征和應急需求強度，結合國家經(jīng)濟結構調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“合理布局、保證急需”的原則，以城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流基地為依托，以城市經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)能力為建設動力，以國家增量投入并整合存量資源與拉動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)為基點，推進應急產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地布局建設，重點建設華北、華東、華南、華中、東北、西北、西南六大區(qū)域性應急產(chǎn)業(yè)基地，既可推動應急產(chǎn)業(yè)集聚，又可發(fā)揮應急產(chǎn)業(yè)基地在各個區(qū)域的輻射與示范作用。

　　應急產(chǎn)業(yè)基地要采取中央政府、地方政府、企業(yè)、民間組織等多方投入的協(xié)同建設模式，集應急產(chǎn)品生產(chǎn)、應急裝備制造、應急技術研發(fā)、應急物資儲備、應急物流配送、科普宣傳教育、實戰(zhàn)演習培訓、綜合應急演練等多種功能于一身，建設布局合理化、資源集成化、功能多樣化、能力專業(yè)化、覆蓋快速化、供給持續(xù)化的應急產(chǎn)業(yè)基地網(wǎng)絡。

　　五、以公共安全科技助力應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

　　科技應用含量是檢驗一個國家災害防御和緊急救援現(xiàn)代化的重要標志之一。公共安全事件的不確定性、難以預見性和迅速擴散性等特征，客觀上要求應急產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展以科技力量為支撐點和推動力。如在突發(fā)事件的預警階段，對科技的要求越來越高，需要先進的監(jiān)測監(jiān)控設備等，在救援處置階段需要信息在線技術等。復雜多變的公共安全環(huán)境與應急產(chǎn)業(yè)自身的屬性決定了技術創(chuàng)新在應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必然發(fā)揮不可或缺的作用。我國的應急產(chǎn)業(yè)必須以提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為重點，只有依托公共安全科技，加強自主創(chuàng)新，爭取在關鍵領域掌握更多的自主知識產(chǎn)權、擁有更多技術專利，才能提升應急產(chǎn)業(yè)核心競爭力，優(yōu)化我國應急產(chǎn)業(yè)結構，推動應急產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新。

　　應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展以公共安全需求為紐帶，以各類企業(yè)或組織為載體，以經(jīng)濟利益為驅(qū)動，以政府配置為主導，將突發(fā)事件應急管理的諸多環(huán)節(jié)聯(lián)結成為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)應急處置的裝備生產(chǎn)、工程提供、技術研發(fā)、服務支持等活動的專業(yè)化、規(guī)模化與一體化。應急產(chǎn)業(yè)作為21世紀的新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，在選準突破口的基礎上，采取以點帶面的方式，推動其持續(xù)健康快速發(fā)展。