2．完善危機管理及緊急救助法制

　　危機治理和緊急救助應(yīng)該法治化。通過立法來完善由應(yīng)急處理主體、緊急行政措施、應(yīng)急處理法律后果、緊急救助的主體、方式、措施以及違法行為的法律責任等構(gòu)成的應(yīng)急處理機制。我國雖然已經(jīng)制定了若干突發(fā)事件應(yīng)急處理的規(guī)定，但它們散見于各項有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中，而且大多是針對單一災(zāi)種、事件或疾病的，還沒有形成綱領(lǐng)性的突發(fā)事件應(yīng)急處理基本法；我國在相當?shù)某潭壬虾头秶鷥?nèi)，在應(yīng)對突發(fā)公共事件方面，政策和行政手段還代替著法律的功能。應(yīng)該制定《危機管理法》或者《災(zāi)害救助法》，用以處理各種突發(fā)性公害危機，為危機管理法制化提供基礎(chǔ)。同時。由于中國地域遼闊，有些災(zāi)害和危機帶有地方性，因此，各級地方政府制定能反映本地實際的災(zāi)害救助法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件非常重要。對救災(zāi)救援不力的官員要追究法律責任。而對救災(zāi)救助有功人員應(yīng)予表彰和鼓勵，為此應(yīng)以法律設(shè)立療養(yǎng)扶助金、休養(yǎng)扶助金、殘廢扶助金、喪葬扶助金等。

　　3．完善緊急救助計劃和行動預(yù)案

　　我國還缺乏處理突發(fā)性公害危機的基本應(yīng)急計劃，各級政府在應(yīng)對緊急情況時基本上是無計劃、無準備的，長期以來采取的都是“應(yīng)急處理／危機處理”而不是“應(yīng)急管理／危機管理”，前者總是到了出現(xiàn)問題才想起來向領(lǐng)導請示，想起來出臺緊急法規(guī)法律，想起來救治傷員等等。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。應(yīng)制定突發(fā)公共事件應(yīng)急處理計劃，并通過立法加以確定；將防災(zāi)的經(jīng)費納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立救災(zāi)基金。救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害的緊急行動方案。救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)該包括總體預(yù)案、分災(zāi)種預(yù)案和分部門預(yù)案。要通過制訂預(yù)案，明確緊急救助系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，包括縱向組織層次和橫向職能部門的設(shè)置及相應(yīng)的職責、權(quán)利和義務(wù)。

　　4．要建立一支高素質(zhì)的緊急救援隊伍和完善整合社會救災(zāi)救助的機制

　　要建立專業(yè)化與非專業(yè)化相結(jié)合的緊急救助隊伍。一是要根據(jù)災(zāi)情分布特點，建立可以高度集中指揮的區(qū)域性災(zāi)害緊急救援專業(yè)隊伍，平時對承擔救災(zāi)任務(wù)的部隊進行救援知識培訓和訓練，并配備先進的能適應(yīng)各種復雜條件的災(zāi)害緊急救援裝備。我國可以考慮由武警部隊、消防警察及軍隊根據(jù)災(zāi)情的程度單獨或者聯(lián)合承擔相應(yīng)的救助任務(wù)。二是要建立由相關(guān)專業(yè)人員組成并接受過培訓的緊急救援隊伍。由醫(yī)療、電力、通訊、機械施工等方面的專業(yè)人員組成。三是要建立城市社區(qū)和農(nóng)村基層救災(zāi)反應(yīng)隊伍，在第一時間對災(zāi)民提供緊急救助。這是由災(zāi)害的突發(fā)性、地域性決定的。四是要加強對公眾的救援知識的宣傳和培訓，提高其自救和互救能力。此外，還應(yīng)廣泛動員民間組織和其他的社會力量參與對突發(fā)公共事件的治理，建立符合中國國情的災(zāi)害保險制度，從而為國家財政分包一部分不可預(yù)料的風險損失的社會保障形式。緊急救助應(yīng)該多層面、多渠道、多元化。

　　5．強化公民的危機意識與應(yīng)急自救能力

　　危機教育、憂患意識、應(yīng)急自救能力必須從平時起步，娃娃抓起。動用一切傳播手段和教育途徑，樹立防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)意識，使“防患于未然”、“人無遠慮，必有近憂”的突發(fā)事件防范思想家喻戶曉。比如對于卡特里娜颶風的到來，美國早有預(yù)測，然而市民們將信將疑。2005年初的一次民意調(diào)查顯示，只有近三分之一的人愿意在三級以上颶風警報時疏散。因此，在2005年8月29日“卡特里娜”登陸時，大部分市民依舊抱著僥幸心理躲在家中而不是及時疏散。而官方機構(gòu)盡管發(fā)出了警報，也沒有做好防浪堤被洪水擊破的準備，洪水進入城市后也反應(yīng)遲緩。因此，廣泛普及災(zāi)害知識和減災(zāi)的基本技能，提高每一個人避災(zāi)、抗災(zāi)的能力，增強社會防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的能力極其重要。日本每年都要以大樓、街道和社區(qū)為單位，組織消防和抗震演習，而且每年9月1日都舉行有日本首相和各有關(guān)大臣參加的全國規(guī)模的防災(zāi)訓練和宣傳。正是這些宣傳和訓練造就了日本人從小就對應(yīng)付地震等災(zāi)害訓練有素，防災(zāi)意識和能力也特別強。

　　6．強化多元監(jiān)督機制

　　如何保證抗災(zāi)救助的高效率?要加強對國家權(quán)力的監(jiān)督制約機制，使之更好地服務(wù)于人民的福祉。人民是國家權(quán)力的最終所有者，理當有權(quán)監(jiān)督憲法和法律的實施以及國家權(quán)力的行使過程是否正當。國家不得隨意限制或剝奪公民的自由和財產(chǎn)。在突發(fā)性公害危機中，對于國家的職權(quán)，應(yīng)該嚴格限制，而對其職責，則應(yīng)該擴張解釋。全國人大及其常委會是國家的最高權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)，應(yīng)該在危機的消除與處理中發(fā)揮重要作用，包括監(jiān)督權(quán)力的行使。遺憾的是，在“非典”斗爭中，其職能沒有充分地發(fā)揮。同時還應(yīng)該加強民主黨派、新聞媒體及其他組織的政府監(jiān)督。