2．2我國的發(fā)展情況

?? 我國的應急救援起步較晚，最初較多強調(diào)人民解放軍在災后救援中的主力軍作用，并末強調(diào)災前的準備與學習，再加上缺少專用的裝備和必要的專門訓練，因此在多次救援行動中，不僅救援效率不高，也常使解放軍戰(zhàn)士遭受不必要的創(chuàng)傷和生命損失。近幾年，我國高度重視應急救援工作，有關(guān)應急救援和法律法規(guī)建設、科學研究和組織建設逐步展開，并取得了一定的成果。

?? 我國2002年6月29日通過的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系”；“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施”；“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人員有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案的職責”。

?? 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故的應急救援預案”。

?? 《中華人民共和國消防法》規(guī)定：“消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練”。國務院《關(guān)于特大事故行政責任追究的規(guī)定》要求：“市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案。本地區(qū)特大安全事故應急處理預案經(jīng)政府主要領(lǐng)導人簽署后，報上一級人民政府備案?！?/span>

?? 國務院發(fā)布的《危險化學品安全管理條例》規(guī)定：“縣級以上各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督綜合工作的部門應當會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學品事故應急救援預案，報經(jīng)本級人民政府批準后實施。危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。危險化學品事故應急救援預案應報社區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督綜合工作的部門備案。”

?? 《使用有毒品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據(jù)實際情況變化對應急救援預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急救援預案和演練記錄應當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案?！?/span>

《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定：“特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案”。

?? 目前在我國各大中城市和有關(guān)政府部門正在建立事故應急救援機構(gòu)。上海市人民政府于1991年7月5日頒布命令，明確上海市化學事故應急救援工作由市和區(qū)、縣抗災救災委員會領(lǐng)導，日常工作由市和區(qū)、縣民防辦公室負責，組建起化學事故應急救援專家委員會和救援專業(yè)隊伍，實行24小時的晝夜值勤制度。

?? 2002年5月1日發(fā)布實施的《南寧市社會應急聯(lián)動規(guī)定（試行）》是中國的第一個多部門、多警種應急聯(lián)動地方政府法規(guī)。南寧市社會應急聯(lián)動中心的地理信息系統(tǒng)由公安、交警、消防、急救、防洪、護林防火、防震、防空、水、電、氣等56類應急救助資源和經(jīng)濟社會發(fā)展信息構(gòu)建而成的信息化、數(shù)字化“南寧”平臺，覆蓋市轄區(qū)10092平方公里（含武鳴、琶寧兩縣）。南寧市110報警服務臺、火警119,急救120、交警122等報警救助系統(tǒng)、市長公開電話12345及水、電、管道燃氣、防洪、護林防火、防震、防空等應急救助系統(tǒng)納人統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)。公安部2002年6月向全國公安系統(tǒng)正式推廣南寧市社會應急聯(lián)動中心的社會應急聯(lián)動工作模式。

??? 2003年2月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）成立了“礦山救援指揮中心”和“國家礦山應急救援委員會”，并著手國家礦山應急救援體系建設。國家礦山應急救援體系建設方案是根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）關(guān)于建立國家礦山應急救援體系的工作部署，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》及其他法律法規(guī)和礦山應急救援工作發(fā)展的客觀需要制定的，該方案由礦山應急救援管理系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、裝備保障系統(tǒng)、通訊信息系統(tǒng)五部分組成。

?? (1)礦山應急救援管理系統(tǒng)由國家礦山應急救援委員會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局礦山救援指揮中心、省級礦山救援指揮中心、市級及縣級礦山應急救援指揮部門及礦山企業(yè)應急救援管理部門等組織（機構(gòu)）組成。國家礦山應急救援委員會是在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導下的負責礦山應急救援決策和協(xié)調(diào)的組織。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局礦山救援指揮中心是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局直屬的事業(yè)單位，受國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的委托，負責組織協(xié)調(diào)全國礦山救護及其應急救援工作。

?? (2)礦山應急救援組織系統(tǒng)分為救護隊伍和醫(yī)療隊伍兩部分。救護隊伍由區(qū)域礦山救援基地、重點礦山救護隊和礦山救護隊組成。急救醫(yī)療隊伍包括國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局礦山醫(yī)療救護中心、區(qū)域和重點醫(yī)療救護中心和企業(yè)醫(yī)療救護站。負責礦山重大事故的救護及醫(yī)療。

????(3)礦山救援技術(shù)支持系統(tǒng)包括國家礦山應急救援專家組、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局礦山救援技術(shù)研究實驗中心、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局礦山救援技術(shù)培訓中心。負責為礦山應急救援工作提供技術(shù)和培訓服務。

?? (4)礦山應急救援裝備保障系統(tǒng)的基本框架是：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局礦山救援指揮中心購置先進的、具備較高技術(shù)含量的救災裝備與儀器儀表，儲存在區(qū)域礦山救援基地，用于支援重大、復雜災害的搶險救災；區(qū)域礦山救援基地要按規(guī)定進行裝備并加快現(xiàn)有救護裝備更新改造，配備較先進、關(guān)鍵性的救災技術(shù)裝備，用于區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域礦山災害的應急救援；重點礦山救護隊負責?。ㄊ?、自治區(qū)）內(nèi)重大、特大礦山事故的應急救援，按規(guī)定配齊常規(guī)救援裝備并保持裝備的完好性。

??? (5)礦山應急救援通訊信息系統(tǒng)以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局中心網(wǎng)站為中心點，建立完善的礦山搶險救災通訊信息網(wǎng)絡，使國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局礦山救援指揮中心、省級礦山救援指揮中心、各級礦山救護隊、各級礦山醫(yī)療救護中心、各礦山救援技術(shù)研究、實驗、培訓中心、地（市）及縣（區(qū)）應急救援管理部門和礦山企業(yè)之間，建立并保持暢通的通訊信息通道，并逐步建立起救災遠程會商視頻系統(tǒng)。礦山應急救援通訊信息系統(tǒng)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局礦山救援指揮中心與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)度中心之間實現(xiàn)電話、信息直通。