三、“統(tǒng)一接警、分布處警、大警協(xié)同、資源共享”模式

　　“統(tǒng)一接警、分布處警、大警協(xié)同、資源共享”模式是政府成立統(tǒng)一的接警中心或授權某二級中心，負責統(tǒng)一受理突發(fā)公共事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的類型，將接警記錄分配給一個或多個二級中心指揮決策。重大/特重大突發(fā)公共事件、或需要跨警種協(xié)調(diào)時，由政府建立市指揮中心，或由政府授權給某二級指揮中心（通常為110指揮中心），進行跨警種協(xié)調(diào)或指揮決策。

　　成都iEMS采用該模式，政府授權公安局負責統(tǒng)一受理突發(fā)公共事件，進行重大/特重大突發(fā)公共事件的處置、指揮。公安局設有統(tǒng)一接警席，受理“110”、“119”、“120”、“122”報警，綜合調(diào)度席進行重大/特重大突發(fā)公共事件的處置、指揮。

　　四、“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警”模式

　　“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警”模式是政府建立統(tǒng)一的市指揮中心，或授權某二級指揮中心，負責統(tǒng)一受理突發(fā)公共事件，并進行統(tǒng)一處置、指揮、決策。

　　南寧iEMS即采用該模式，建有市應急聯(lián)動中心，進行公安、交警、消防、急救、防洪、護林防火、人民防空、公共事業(yè)（包括市長公開電話網(wǎng)絡、城管投訴、水電及電路搶修、工程搶險、燃氣管道搶修）等的統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)市民的所有報警、急救、求助、投訴，只需撥打統(tǒng)一的特服電話號碼就能得到政府相應部門的救助。同時系統(tǒng)通過先進的計算機通信技術自動快速獲取報警、急救、求助、投訴人的詳細地址，并顯示出救助事件地點附近的公安、交警、消防、急救等部門警力和救助資源的分布，信息網(wǎng)絡根據(jù)事件類型自動提供相應的事件背景信息和最優(yōu)的解決方案，由指揮員利用這些信息快速的跨部門、跨警區(qū)、跨警種下達命令，完善的無線覆蓋網(wǎng)，使各聯(lián)動單位能及時的收到指令，趕赴現(xiàn)場處理各種事件。這種全新的指揮調(diào)度模式使得離散的資源得以互聯(lián)和共享，能實施迅速高效的各部門聯(lián)合行動，最大程度地減少國家和人民的生命財產(chǎn)的損失。

　　iEMS建設模式與技術系統(tǒng)

　　中國有大中城市200-300個，每個城市建設iEMS的投資均在千萬元以上，甚至數(shù)千萬元，iEMS潛在市場巨大，國內(nèi)有許多廠商對這一市場虎視眈眈。

　　根據(jù)筆者的分析，這些廠商原來有的從事通訊行業(yè)，如Alcatel、Motorola中國；有的從事電子政務，如鼎天；有的從事Call Center，如北京中電同業(yè)；有的從事GIS，如方正數(shù)碼；有的從事單警種指揮系統(tǒng)或三臺合一建設，如迪愛斯、Siemens；有的從事系統(tǒng)集成，如易泰達、IBM中國；有的從事數(shù)據(jù)庫，如ORACLE中國。所以，這些廠商的iEMS建設方案或多或少都帶有原有行業(yè)的痕跡，這是難免的，但筆者認為這也是各自iEMS方案的特色和優(yōu)勢所在。

　　建設模式是由用戶（政府）根據(jù)本地區(qū)的實際情況選取的，集成廠商無法選擇哪一種模式。集成廠商能做的是讓應用軟件經(jīng)過簡單配置后，能適合不同模式。集成廠商需要提供的是“應急技術系統(tǒng)”的設計規(guī)劃和研發(fā)，但“應急技術系統(tǒng)”的設計必須基于“應急管理體系”（建設模式），并完成“應急管理體系”所規(guī)定的職能和業(yè)務流程。要實現(xiàn)前面提到的“統(tǒng)一接警號碼”，需要一個漫長的過程，就算是統(tǒng)一接警號碼，也需要考慮兼容現(xiàn)有“報警號碼”，并延續(xù)多年。

　　iEMS是一類特殊的電子政務，與通常的電子政務有顯著的區(qū)別，電子政務處理的是常規(guī)事件，有著固定的處理流程，iEMS處理的是“突發(fā)事件”，流程需要根據(jù)事件的進展進行調(diào)整。再者，電子政務要求的時間通常是以天、周、月計，而iEMS處置時通常以“秒”、“分”計。

　　iEMS也不只是一個呼叫中心（Call Center），Call Center以客戶為中心，而iEMS是以事件為中心，并以事件貫穿全過程。再者，Call Center要求的時間通常是以天、周、月計，而iEMS指揮時通常以“秒”、“分”計。Call Center一般受理量比較大，座席比較多，通常以數(shù)十上百計，iEMS一般受理量相對較少，接警座席一般只有十幾、幾十個多，指揮席一般只有幾個。iEMS的接警中心更象一個Call Center，而處置、指揮中心與之不同。

　　GIS是iEMS的必有基礎平臺，但GIS不是iEMS的全部。

　　單警種指揮調(diào)度系統(tǒng)重視的是突發(fā)公共事件的指揮、處置，而iEMS的重心是協(xié)調(diào)、聯(lián)動。

　　《指南》與應急模式

　　筆者認為《指南》的頒布是國內(nèi)iEMS建設模式的分水嶺。

　　在此之前，一般都是政府授權公安局110指揮中心進行重大、特重大突發(fā)公共事件的指揮、處置、協(xié)調(diào)，完成《指南》中市指揮中心的職能。如上海iEMS、成都iEMS。這些iEMS通常偏重應急指揮、處置，屬于應急指揮系統(tǒng)。

　　按《指南》的思想，一般地，市政府將建立市指揮中心，進行重大、特重大突發(fā)公共事件的指揮決策，而一般、較大突發(fā)公共事件由二級中心指揮、處置。通常110 119 122 120四個指揮中心受理了大多數(shù)突發(fā)公共事件，而110通常受理半數(shù)以上的事件，由于110指揮中心（特別是三臺合一后的指揮中心）的重要作用，在iEMS建設需要突出110指揮中心的改造。天津iEMS建設完全遵循《指南》的思想進行建設，同時突出110指揮中心的作用。這些iEMS在重視應急指揮、處置的同時，也重視突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預警、準備和善后處置，屬于應急管理系統(tǒng)。