應急信息系統(tǒng)的內(nèi)涵

　　當社會發(fā)生犯罪、火災、醫(yī)療急救、煤水電搶修、地震等各種應急事件時，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度相關部門協(xié)同工作。如何高效利用有限的資源，提高政府對應急事件快速反應和抗風險的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務，日益成為加強城市管理的主要內(nèi)容之一。

　　應急聯(lián)動系統(tǒng)(iEMS：Integrated Emergency Manage System)就是綜合各種城市應急服務資源，采用統(tǒng)一的號碼，用于公眾報告緊急事件和緊急求助，統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動，為市民提供相應的緊急救援服務，為城市的公共安全提供強有力的保障的系統(tǒng)。iEMS大大加強了不同警種與聯(lián)動單位之間的配合與協(xié)調(diào)，從而對特殊、突發(fā)、應急和重要事件做出有序、快速而高效的反應。

　　“應急聯(lián)動”源于南寧系統(tǒng)，筆者認為這一叫法并不很嚴謹，更傾向于稱為“城市綜合應急系統(tǒng)”，或遵循國務院《政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》（下文簡稱《指南》）的思想，稱為“突發(fā)公共事件應急信息系統(tǒng)”。

　　一個完整的突發(fā)公共事件處置系統(tǒng)稱為應急管理系統(tǒng)EMS (Emergency Management System)，即進行監(jiān)測、預警、應急準備、應急響應、恢復/評估/分析五個過程的系統(tǒng)；當突發(fā)事件發(fā)生后進行處置指揮的系統(tǒng)稱為應急指揮系統(tǒng)ERS(Emergency Response System)，有報警、接警、處警（調(diào)度）和指揮、現(xiàn)場處置、處置結束等環(huán)節(jié)。其中，處警（調(diào)度）à處置à反饋à處警（調(diào)度）是一個反復過程，直到事態(tài)被克服、制止或消滅，達到正常、均衡和平穩(wěn)的狀態(tài)。應急指揮系統(tǒng)ERS完成應急管理系統(tǒng)EMS的第四個過程。

　　iEMS（應急信息系統(tǒng)）可以極大地提供不同警種與聯(lián)動單位之間的實時信息共享，從而使各應急救援單位按照對應的預案相互配合，協(xié)同反應，達到各司其職，互相協(xié)助，從而對特殊意外、突發(fā)、危害嚴重和重要事件做出有序、快速、相應和高效的反應。

　　iEMS的建設包括應急管理體系和應急技術系統(tǒng)兩部分：

　　應急管理體系，即“一案三制”，定義了應急的組織機構、突發(fā)事件處置的業(yè)務流程、相應的專業(yè)技能，應急手段和專業(yè)人員的崗位責任等，應急管理體系是iEMS的核心、基礎；

　　應急技術系統(tǒng)，人們根據(jù)應急管理體系可以很好地、及時地應對突發(fā)事件，為更迅速地發(fā)現(xiàn)和處置危機，人們借助現(xiàn)代通訊技術和IT信息技術來構建城市突發(fā)公共事件應急信息系統(tǒng)，并使之服務于應急管理體系。

　　通常將應急技術系統(tǒng)稱為“應急聯(lián)動系統(tǒng)”。

　　國內(nèi)建設的模式分析

　　綜合應急系統(tǒng)在國內(nèi)雖然是新生事物，但已經(jīng)出現(xiàn)了不少流派，專家和學者也在不停地探討著哪種模式更適合“具有中國特色”的要求，但在業(yè)界基本上達成了一個共識，即四大基本應急模式（建設模式是應急管理體系的通俗叫法）：

　　一、“分布接警、分布處警、大警協(xié)同”模式

　　“分布接警、分布處警、大警協(xié)同”模式是指突發(fā)公共事件的受理仍由原二級指揮中心受理；一般/較大突發(fā)公共事件即由原有各委辦局二級指揮調(diào)度中心指揮處置，而重大/特重大突發(fā)公共事件、或需要跨警種協(xié)調(diào)時，由政府建立市指揮中心，或由政府授權給某二級指揮中心（通常為110指揮中心），進行跨警種協(xié)調(diào)或指揮決策。如果公安局已實現(xiàn)“三臺合一”，則只作為一個統(tǒng)一的中心出現(xiàn)。

　　上海iEMS采用該模式，政府授權公安局進行重大/特重大突發(fā)公共事件的處置、指揮。公安局設有接警中心受理“110”、“119”報警、指揮中心進行重大/特重大突發(fā)公共事件的處置、指揮。

　　貴陽iEMS也采用該模式，但與上海模式不一樣，由政府建立指揮中心進行重大/特重大突發(fā)公共事件的指揮。

　　二、“統(tǒng)一接警、分布處警”模式

　　“統(tǒng)一接警、分布處警”模式是政府成立統(tǒng)一的接警中心或授權某二級中心，負責統(tǒng)一受理突發(fā)公共事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的類型，將接警記錄分配給一個或多個二級指揮中心進行分配處置。