1.總則

l.1編制目的

為規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序。及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地降低事故危害，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 工作原則

1.2.1 以人為本，科學(xué)管理的原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，在事故未發(fā)生時(shí)充分做好預(yù)防工作；在事故發(fā)生后，立即營救受傷人員，組織撤離或采取其他措施，保護(hù)危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的其他人員。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮專家、專業(yè)救援力量和人民群眾的作用；實(shí)行科學(xué)民主決策，采取科學(xué)的管理方法，采用先進(jìn)的檢測、檢驗(yàn)、監(jiān)測手段、救援裝備和技術(shù)，迅速控制事態(tài)，消除危害后果。

1.2.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的原則。在管委會(huì)和區(qū)安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

1.2.3 屬地為主，分級響應(yīng)的原則。在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位，必須立即開展先期處置工作，果斷、迅速地采取

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應(yīng)對措施，對事故現(xiàn)場進(jìn)行有效處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，切斷

事故災(zāi)害鏈，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)立即向上級報(bào)告事故情況。區(qū)管委會(huì)應(yīng)急辦迅速對事故做出判斷，決定應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

1.2.4 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

1.3 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《關(guān)于建立健全突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的意見》、《遼寧省安全生產(chǎn)條例》、《大連市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《大連市基層單位應(yīng)急預(yù)案參考文本》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.4 分類分級

1.4.1 安全生產(chǎn)事故按照其發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，根據(jù)長興島實(shí)際，可能在行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故包括：

(1)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故。

(2)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。

(3)其它方面的事故。

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1.4.2 安全生產(chǎn)事故按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級。

1.4.2.1 I級（特別重大）：

(1)造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故。

(2)超出省（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故。

(3)需要國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡稱國務(wù)院安委會(huì)）處置的安全生產(chǎn)事故。

1.4.2.2 Ⅱ級（重大）：

(1)造成30人以下、10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以下、l0人以上生命安全，或者100人以下、50人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移10萬人以下、5萬人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以下、5000萬元以上的重大（Ⅱ級）以上安全生產(chǎn)事故。

(2)超出我區(qū)應(yīng)急處置能力，跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故。

(3)需要省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)處置的安全生產(chǎn)事故。

1.4.2.3 Ⅲ級（較大）；

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(1)造成10人以下、3人以上死亡（含失蹤），或危及10人以下、3人以上生命安全，或者5 0人以下、10人以上中毒(重傷)，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以下、千人(300戶)以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以下、1000萬元以上的較大安全生產(chǎn)事故。

(2)超出管委會(huì)應(yīng)急處置能力，或者發(fā)生跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故。

(3)需要大連市安全生產(chǎn)委員會(huì)處置的安全生產(chǎn)事故。

1.4.2.4 Ⅳ級（一般）：

需要長興島臨港工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下稱區(qū)安委會(huì)）處置的安全生產(chǎn)事故，即Ⅲ級（較大）以下的安全生產(chǎn)事故。

1.5 適用范圍

本預(yù)案適用于Ⅳ級（一般）安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作和Ⅳ級（一般）以上安全生產(chǎn)事故的先期處置工作。

2.組織指揮體系及職責(zé)

2.1 組織體系

區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織體系由區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)應(yīng)急指揮部）、區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門，各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。

區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮由區(qū)分管安全工作副主任擔(dān)任，副總指揮分別由區(qū)管委會(huì)辦公室主任、區(qū)安監(jiān)局局長擔(dān)任，成員包括區(qū)

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管委會(huì)辦公室、區(qū)黨群工作部、區(qū)監(jiān)察審計(jì)局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)公安分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)勞人局、區(qū)社管局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)規(guī)劃局、國土分局、區(qū)工務(wù)中心、區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)港口口岸局、街道辦事處、質(zhì)監(jiān)分局、供電分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保辦及區(qū)直其他部門（根據(jù)事故性質(zhì)和需要臨時(shí)增加）等負(fù)責(zé)人組成。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（與區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室合署），辦公室主任由區(qū)安監(jiān)局局長擔(dān)任。

區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)分工履行本部門的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé)，負(fù)責(zé)制訂、管理并實(shí)施部門應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量、志愿者隊(duì)伍及大連市有關(guān)救援力量等。

2.2應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1區(qū)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

(1)按照本《預(yù)案》規(guī)定的程序，組織、協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施；

(2)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作；

(3)隨時(shí)掌握本《預(yù)案》實(shí)施情況，并對本《預(yù)案》實(shí)施過程中的問題采取應(yīng)急處理措施；

(4)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地，并負(fù)責(zé)督促事故單位及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償；

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(5)辦理區(qū)管委會(huì)（或區(qū)安委會(huì)）交辦的其他事項(xiàng)。

2.2.2 區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：

(1)傳達(dá)區(qū)應(yīng)急指揮部命令并監(jiān)督落實(shí)；

(2)通知并聯(lián)絡(luò)應(yīng)急救援各專業(yè)組組長及確關(guān)成員，做好應(yīng)急準(zhǔn)備或立即投入救援；

(3)選址并建立現(xiàn)場救援指揮部，綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)組救援工作；

(4)事故災(zāi)害有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí)，組織協(xié)調(diào)人員和物資疏散工作；

(5)檢查現(xiàn)場救援工作，收集險(xiǎn)情和救援狀況并向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告，提出救援建議，協(xié)助區(qū)應(yīng)急指揮部開展工作；

(6)做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；

(7)配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作；

(8)承辦區(qū)應(yīng)急指揮部日常工作，定期組織預(yù)案演練，根據(jù)預(yù)案實(shí)施過程中存在的問題及有關(guān)情況，及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂、補(bǔ)充和完善。

(9) 設(shè)立值班室：實(shí)行24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

2.2.3 區(qū)有關(guān)部門及行業(yè)主管部門的主要工作職責(zé)：

(一)區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)制定危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹行業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位的搶險(xiǎn)工作，組織技術(shù)專家進(jìn)行災(zāi)害事故分析，對搶險(xiǎn)救援提供咨詢和對策；負(fù)責(zé)向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門匯報(bào)事故及救援情況；搜集與事故原因

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及過程有關(guān)的信息資料，在職權(quán)范圍內(nèi)、組織事故的調(diào)查、分析、

定性、處理工作，同時(shí)為配合上級對事故的調(diào)查處理作好準(zhǔn)備；建立全區(qū)安全生產(chǎn)事故檔案；組織和指導(dǎo)應(yīng)急救援演練。

(二)公安分局：負(fù)責(zé)制定交通處置的應(yīng)急救援預(yù)案；負(fù)責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案。負(fù)責(zé)封鎖危險(xiǎn)區(qū)域、設(shè)立隔離區(qū)，保護(hù)現(xiàn)場，實(shí)行交通管制，維持治安秩序，組織疏散人員；根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍，適時(shí)調(diào)集相關(guān)警種參與救援；組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理；參與事故調(diào)查處理;負(fù)責(zé)事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫(yī)鑒定工作；對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

(三)消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)制定泄漏和滅火撲救預(yù)案。制定滅火作戰(zhàn)計(jì)劃，對事故現(xiàn)場火災(zāi)實(shí)施撲救，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備、容器的冷卻，防止次生事故的發(fā)生。負(fù)責(zé)事故得到控制后洗消工作，組織傷員的搜救。

(四)區(qū)社管局：負(fù)責(zé)制定海上漁業(yè)安全事故搶險(xiǎn)救援應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)制定中小學(xué)校、幼兒園事故搶險(xiǎn)救援應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)制定受傷人員治療與救護(hù)應(yīng)急救援預(yù)案。確定受傷人員治療與救護(hù)的定點(diǎn)醫(yī)院，培訓(xùn)專業(yè)醫(yī)護(hù)人員;安排定點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品;組織現(xiàn)場救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移;負(fù)責(zé)向區(qū)應(yīng)急指揮部和上級衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)報(bào)告人員傷亡、疫情監(jiān)測及防治情況，在緊急

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情況下向兄弟城區(qū)或上級衛(wèi)生部門尋求醫(yī)療支援；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場天氣趨勢分析和預(yù)報(bào);及時(shí)收集、核實(shí)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告氣象資料數(shù)據(jù)。

(五)環(huán)保辦：負(fù)責(zé)與市檢測中心的溝通和協(xié)調(diào)，完成對事故現(xiàn)場有毒、有害物質(zhì)的應(yīng)急檢測，確定污染種類、濃度；負(fù)責(zé)監(jiān)督事故責(zé)任單位及專業(yè)處置單位對現(xiàn)場有毒、有害物質(zhì)的無害化處置工作。

(六)區(qū)城建局：負(fù)責(zé)制定道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，監(jiān)督搶險(xiǎn)單位做好人員和車輛準(zhǔn)備，協(xié)助做好搶險(xiǎn)物資的供應(yīng)，組織車輛運(yùn)送搶險(xiǎn)物資工作，優(yōu)先保證救災(zāi)人員和物資的運(yùn)輸以及受災(zāi)群眾的安全疏散；負(fù)責(zé)制定城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案，提出供氣事故現(xiàn)場的處置方案；負(fù)責(zé)制定建筑事故應(yīng)急救援預(yù)案；負(fù)責(zé)制定水庫大壩安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；負(fù)責(zé)組建供水保障應(yīng)急救援隊(duì)伍，檢查事故現(xiàn)場周邊供水管網(wǎng)，加大水壓，保證供水。負(fù)責(zé)提供市政、建筑等工程技術(shù)資料支持；按照有關(guān)預(yù)案負(fù)責(zé)燃?xì)?、供排水等公用設(shè)施的排險(xiǎn)和修復(fù)工作。

(七)質(zhì)監(jiān)分局：負(fù)責(zé)制定壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案。負(fù)責(zé)組織特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作。

(八)區(qū)食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)制定食品藥品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)食品藥品安全事故應(yīng)急救援工作。

(九)區(qū)經(jīng)發(fā)局：負(fù)責(zé)制定旅游行業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援

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物資供應(yīng)保障預(yù)案；負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)器材和物資的調(diào)配。

(十)區(qū)港口口岸局：負(fù)責(zé)制定港口口岸系統(tǒng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)港口口岸系統(tǒng)安全事故應(yīng)急救援工作。

(十一)區(qū)行政執(zhí)法局：協(xié)助事故現(xiàn)場人員疏散和警戒，封鎖危險(xiǎn)區(qū)域、設(shè)立隔離區(qū)，保護(hù)現(xiàn)場，維持治安秩序；適時(shí)調(diào)集人員參與救援。

(十二)區(qū)工務(wù)中心：負(fù)責(zé)制定管委會(huì)投資工程項(xiàng)目安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助管委會(huì)投資工程項(xiàng)目安全事故應(yīng)急救援工作。

(十三) 供電分局：負(fù)責(zé)制定供電系統(tǒng)應(yīng)急救援預(yù)案，組建供電保障應(yīng)急救援隊(duì)伍，保證事故現(xiàn)場臨時(shí)照明。

(十四) 區(qū)監(jiān)察審計(jì)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查事故應(yīng)急救援款物使用去向，查處違紀(jì)人員；參加由區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一組織的重特大事故調(diào)查處理工作。

(十五) 區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資金的安排，保障應(yīng)急救援工作有效實(shí)施。

(十六) 區(qū)勞人局：負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定、善后安置等工作。

(十七) 區(qū)黨群工作部：統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援的信息發(fā)布工作；做好應(yīng)急救援中先進(jìn)事跡的宣傳和群眾的思想政治工作；參與事故調(diào)查處理工作；協(xié)助做好傷亡家屬接待及安撫和善后處理工作。

(十八)事故單位：負(fù)責(zé)疏散人員，關(guān)停設(shè)施，組織技術(shù)人員研究應(yīng)急措施，并配合有關(guān)部門工作。

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(十九) 各街道辦事處：負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)各項(xiàng)安全事故應(yīng)急救

援預(yù)案，協(xié)助做好事故應(yīng)急救援、傷亡家屬接待及安撫和善后處理工作。

(二十) 國土分局、區(qū)規(guī)劃局等區(qū)管委會(huì)其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)和分工，作好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置中的相應(yīng)工作。

2.2.4區(qū)有關(guān)部門應(yīng)與區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，做好部門預(yù)案與本預(yù)案的銜接工作，負(fù)責(zé)所牽頭實(shí)施分預(yù)案應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與市相關(guān)預(yù)案的管理機(jī)構(gòu)的銜接，保持溝通，爭取指導(dǎo)和支持。

2.2.5 區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)與駐島單位建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立與駐島部隊(duì)和其他駐島單位處置突發(fā)公共事件的聯(lián)系、溝通機(jī)制。必要時(shí)，由區(qū)管委會(huì)按有關(guān)規(guī)定和程序協(xié)調(diào)駐島部隊(duì)和其他駐島單位參與和配合應(yīng)急處置工作。

2.2.6各部門應(yīng)當(dāng)明確本部門處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急事件的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)安全事故的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置、善后和災(zāi)后重建、應(yīng)急保障等工作。

3.信息報(bào)告

3.1 報(bào)告主體

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故單位或在場人員應(yīng)當(dāng)用最快捷的方式報(bào)告事故發(fā)生情況，撥打公安110報(bào)警，120醫(yī)療急救、發(fā)生火警時(shí)撥打119報(bào)警電話，請求緊急救護(hù)，并應(yīng)當(dāng)在l小時(shí)內(nèi)向管委會(huì)及有關(guān)部門報(bào)告，值班電話：85280036；區(qū)安委會(huì)辦公室（區(qū)安監(jiān)局）值班電話85281333。接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即逐級報(bào)告，緊

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急情況下現(xiàn)場有關(guān)人員或單位可越級上報(bào)。

區(qū)安委會(huì)辦公室接到安全生產(chǎn)事故報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告區(qū)管委會(huì)值班室、通知區(qū)管委會(huì)辦公室主任轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)管委會(huì)分管副主任、

主任。

3.2 事故報(bào)告主要內(nèi)容

事故報(bào)告人員在向上級報(bào)告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難時(shí)，應(yīng)提供以下情況

(1)發(fā)生事故的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、位置；

(2)事故類型；

(3)傷亡情況及事故直接經(jīng)濟(jì)損失的初步評估；

(4)事故涉及的危險(xiǎn)材料性質(zhì)、數(shù)量；

(5)事故發(fā)展趨勢，可能影響的范圍，現(xiàn)場和附近人口分布；

(6)事故的初步原因判斷；

(7)采取的應(yīng)急搶救措施；

(8)需要有關(guān)部門和單位協(xié)助救援搶險(xiǎn)的事宜；

(9)事故的報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位、報(bào)告人及電話聯(lián)絡(luò)方式。

3.3 信息處理

3.3.1 接到安全生產(chǎn)事故報(bào)告后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室要立即報(bào)告區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮和副總指揮，根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度以及事故單位請求，通知區(qū)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備或立即趕往事故現(xiàn)場。

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3.3.2 區(qū)應(yīng)急指揮辦公室要立即成立專家組，組織專家對事故危害進(jìn)行分析，確定事故影響的范圍及可能影響的人數(shù)，從而對警情做出準(zhǔn)確及時(shí)判斷，初步確定響應(yīng)級別，并密切關(guān)注事態(tài)

進(jìn)展。如果事故不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別，則應(yīng)向應(yīng)急指揮部總指揮提出報(bào)告意見。

3.3.3 區(qū)安委會(huì)辦公室、區(qū)相關(guān)部和機(jī)構(gòu)接報(bào)后，應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場了解掌握事故情況，組織協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處

理等事宜，并及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反饋情況。

3.3.4 按照有關(guān)規(guī)定，區(qū)安委會(huì)辦公室接到安全生產(chǎn)事故報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)立即上報(bào)大連市安委會(huì)辦公室。

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 事發(fā)地的應(yīng)急反應(yīng)

按照屬地管理原則，當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，事發(fā)地街道辦事處和行業(yè)主管部門應(yīng)立即啟動(dòng)本級安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援工作。主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，指揮應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行處置，控制事態(tài)發(fā)展，當(dāng)事態(tài)超出其響應(yīng)級別或事故無法得到有效控制時(shí)，應(yīng)及時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，由區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動(dòng)本應(yīng)急救援預(yù)案，對事故做出應(yīng)急響應(yīng)。

4.2 區(qū)應(yīng)急響應(yīng)

區(qū)應(yīng)急指揮部接到安全事故報(bào)告后，應(yīng)立即根據(jù)事故類型、

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性質(zhì)和嚴(yán)重程度向區(qū)指揮部總指揮提出是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案的建議，在總指揮發(fā)布應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)命令后，按照相關(guān)規(guī)定，各相關(guān)部門應(yīng)立即行動(dòng)，按照啟動(dòng)命令和本《預(yù)案》的要求，實(shí)

施救援。

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室具體負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)工作：

(1)及時(shí)向區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告安全生產(chǎn)事故的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。

(2)開通與事故地應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、區(qū)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通訊聯(lián)系。

(3)經(jīng)專家對警情判斷報(bào)請管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)決定，啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，并立即通知區(qū)應(yīng)急指揮部全體成員，進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。適宜啟動(dòng)各相應(yīng)分預(yù)案的，建議由各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施。

4.3 指揮和協(xié)調(diào)

進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作，必要時(shí)，成立現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)工作：

(1)召集應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員到位，組織實(shí)施應(yīng)急救援。責(zé)成各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員按照職責(zé)分工，立即開展應(yīng)急處置、應(yīng)急保障工作，保證組織到位、應(yīng)急救援隊(duì)伍到位、應(yīng)急保障物資到位。

(2)向社會(huì)公眾發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告。

(3)對現(xiàn)場應(yīng)急處置工作中的重大事項(xiàng)做出決策。

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(4)組織營救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員。

(5)迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險(xiǎn)源，劃定危害區(qū)域，

維持社會(huì)治安。

(6)搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣、供油等基礎(chǔ)設(shè)施，保障事發(fā)地群眾的基本生活。

(7)組織協(xié)凋有關(guān)方面做好現(xiàn)場應(yīng)急處置的保障和支援工作。

(8)組織有關(guān)部門采取相應(yīng)措施防止突發(fā)公共事件出現(xiàn)擴(kuò)大和次生、衍生、耦合事件。

(9)及時(shí)向區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人、區(qū)安委會(huì)負(fù)責(zé)人報(bào)告應(yīng)急救援處置，事態(tài)評估情況和工作建議。

(10)如應(yīng)急響應(yīng)上升為Ⅲ、Ⅱ或I級，協(xié)調(diào)內(nèi)部有關(guān)應(yīng)急力量，配合大連市、省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮。

4.4 事故現(xiàn)場保護(hù)

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故發(fā)生地有關(guān)單位必須保護(hù)好事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施，搶救人員和財(cái)產(chǎn)；因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場物件時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

4.5 信息資源采集

要做好信息采集工作，包括：事故單位情況；事故致因物；

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事故發(fā)生地氣象、地理、地質(zhì)、水文信息；居民分布信息；搶險(xiǎn)救援設(shè)備、設(shè)施信息；事故中人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失信息等。對采集的信息要進(jìn)行分析整合，按要求進(jìn)行反饋。

4.6 緊急處置

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在征求專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施，并向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告，必要時(shí)向大連市安

委會(huì)報(bào)告。

4.7 醫(yī)療衛(wèi)生救助

區(qū)社管局負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。必要時(shí)啟動(dòng)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案，組織開展救援工作。疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場防疫工作。

4.8 應(yīng)急救援人員安全防護(hù)

區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)制定戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)方案，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的規(guī)定，向應(yīng)急救援人員宣傳必要的救援知識(shí)，配備必要的防護(hù)用品和用具。應(yīng)急救援人員須服從命令聽指揮，有序開展工作。

當(dāng)遇到可能威脅應(yīng)急救援人員險(xiǎn)情，可能造成次生事故傷害時(shí)，應(yīng)急救援人員要善于自我保護(hù)，避免不必要的人身傷害。區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)果斷決策，決定應(yīng)急救援人員是否全部或部分撤離

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現(xiàn)場。

4.9 群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)群眾的安全防護(hù)工作：

(1)企業(yè)、村（社區(qū)）建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，共同確定保護(hù)群眾安全的方案和措施；

(2)確定緊急狀態(tài)下疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具、安全蔽護(hù)所；

(3)對已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，要做好生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件；

(4)負(fù)責(zé)疏散人群及居住地的治安管理。

4.10 公眾動(dòng)員

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，參與應(yīng)急救援工作。組織自愿者配合專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援工作。

4.11 現(xiàn)場檢測與事故危害評估

根據(jù)需要，事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場監(jiān)測、鑒定與評估小組。

監(jiān)測、鑒定與事故危害評估活動(dòng)包括：事故影響邊界、氣象條件、對食物、飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能產(chǎn)生的二次反應(yīng)有害物，爆炸危險(xiǎn)性和受損建筑垮塌危險(xiǎn)性，以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。

4.12 新聞發(fā)布

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區(qū)黨群工作部會(huì)同區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室和事故處理的主管部門對事故相關(guān)新聞信息進(jìn)行綜合、分析，組織媒體報(bào)道。

4.13 應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除后，進(jìn)行撤離和交接程序、恢復(fù)正常狀態(tài)程序。由區(qū)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5. 后期處置

5.1 區(qū)管委會(huì)和區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)事故善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償、疏散人員回遷、災(zāi)后重建、污染物收集清理與處理等。慰問受害及受影響人員，保證社會(huì)安定，恢復(fù)正常秩序。

5.2保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展各項(xiàng)保險(xiǎn)理賠工作。

5.3按程序組成事故調(diào)查組，對事故展開全面調(diào)查。事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送區(qū)管委會(huì)，同時(shí)抄送區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。

6. 保障措施

6.1 事故搶險(xiǎn)救援組織

事故搶險(xiǎn)救援分成8個(gè)專業(yè)組：

(1)事故搶險(xiǎn)組：相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，救援隊(duì)伍、事故單位參加，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險(xiǎn)、搜救人員、搶修設(shè)施、供電供水、暢通信息、消除險(xiǎn)情等工作。

(2)技術(shù)指導(dǎo)組：相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，區(qū)安全專家組、環(huán)保、

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氣象部門、事故單位專業(yè)技術(shù)人員參加，結(jié)合區(qū)管委會(huì)專項(xiàng)預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)災(zāi)情分析監(jiān)控、現(xiàn)場搶險(xiǎn)技術(shù)方案的制定和搶險(xiǎn)救援中的技術(shù)指導(dǎo)等工作。

(3)治安管理組：公安分局牽頭，綜合執(zhí)法局協(xié)助，負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、維護(hù)秩序，疏導(dǎo)交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認(rèn)等工作。

(4)醫(yī)療救護(hù)組：社管局牽頭，事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員搶救和治療工作。

(5)后勤保障組：相關(guān)部門牽頭，事故發(fā)生單位參加，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險(xiǎn)物資裝備供應(yīng)及其它后勤保障工作。

(6)善后處理組：由區(qū)勞人局牽頭，區(qū)黨群工作部、保險(xiǎn)、街道辦事處和事故單位參加，負(fù)責(zé)傷亡家屬接待及安撫，處理善后事宜。

(7)信息新聞組：由區(qū)黨群工作部牽頭，相關(guān)監(jiān)管部門參加，負(fù)責(zé)事故情況的收集、整理、報(bào)告和新聞發(fā)布等工作，

(8)事故調(diào)查組：由區(qū)安監(jiān)局或相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，公安分局、區(qū)監(jiān)察審計(jì)局、區(qū)黨群工作部等部門參加，協(xié)助搶險(xiǎn)，搜集有關(guān)證據(jù)，初步分析事故原因，會(huì)同搶險(xiǎn)組、技術(shù)組制定防止事故擴(kuò)大的安全措施，按照有關(guān)規(guī)定，提交事故調(diào)查報(bào)告書。

6.2 信息與通訊保障措施

構(gòu)筑長興島集中管理的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持的信息通訊平臺(tái)、建立全區(qū)重特大安全生產(chǎn)事故報(bào)告系統(tǒng)；重大危險(xiǎn)源信息和監(jiān)控系統(tǒng)；保證應(yīng)急預(yù)警、報(bào)警、警報(bào)、指揮等活動(dòng)的信息交流

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快速、順暢、準(zhǔn)確，做到信息資源共享。必要時(shí)，可緊急調(diào)用或征集其他部門和社會(huì)通訊設(shè)施，確保指揮信息暢通。

6.3 物資與運(yùn)輸保障措施

根據(jù)救援需要，不但要保證足夠的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，而且，要實(shí)現(xiàn)快速、及時(shí)供應(yīng)到位。各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)重視應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，重視救援物資、設(shè)備和個(gè)人防護(hù)裝備等貯備，按照國家產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求制定配備標(biāo)準(zhǔn)，建立管理制度，加

強(qiáng)日常性的維護(hù)、保養(yǎng)、檢查，保證設(shè)施、裝備性能的安全可靠。在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，區(qū)應(yīng)急指揮部有權(quán)緊急調(diào)用相關(guān)部門所有救

援隊(duì)伍、物資、設(shè)備和場地，任何組織和個(gè)人都不得阻攔和拒絕。事故后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。在原有交通運(yùn)輸資源不能適應(yīng)搶險(xiǎn)救援的情況下，區(qū)應(yīng)急指揮部要及時(shí)協(xié)調(diào)交通、鐵路等部門提供交通運(yùn)輸支持。

6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障措施

加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對安全生產(chǎn)事故的救治能力。加強(qiáng)對應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械實(shí)施監(jiān)督管理，保證所用藥品、醫(yī)療器械的安全有效。區(qū)社管局要全面掌握衛(wèi)生資源信息，尤其是專科醫(yī)療救護(hù)方面的資源信息，其中包括職業(yè)中毒治療醫(yī)院、燒傷?？漆t(yī)院的列表，如數(shù)量、分布、可用病床、治療能力；搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥供應(yīng)的城區(qū)及來源。要組織醫(yī)療人員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，了解主要危險(xiǎn)對人群造成傷

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害的類型及正確的消毒和治療方法。

6.5 應(yīng)急財(cái)務(wù)保障措施

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)

事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由區(qū)財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)解決。

6.6 教育、訓(xùn)練和演習(xí)

各企業(yè)、社區(qū)、村委會(huì)和行業(yè)管理部門要建立互動(dòng)機(jī)制，負(fù)

責(zé)本單位、本轄區(qū)、本行業(yè)的宣傳教育工作，提高全民的危機(jī)意識(shí)，尤其是位于重大危險(xiǎn)源周邊的人群，要了解潛在的危險(xiǎn)性質(zhì)

和對健康的危害，掌握必要的自救知識(shí)，提高自我保護(hù)能力。各部門、各單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)納入安全技術(shù)培訓(xùn)和安全宣傳教育的內(nèi)容，掌握應(yīng)急救援知識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急救援意識(shí)，提高應(yīng)急救援能力。

各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部依據(jù)專項(xiàng)預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)定期組織事故應(yīng)急救援預(yù)案的訓(xùn)練和演習(xí)。高危行業(yè)或存在重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的單位，應(yīng)結(jié)合各自的具體實(shí)際，宣傳相關(guān)知識(shí)。每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，從而使應(yīng)急預(yù)案經(jīng)得起實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。演習(xí)結(jié)束后，要形成總結(jié)報(bào)告送區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室備案。

6.7 監(jiān)督檢查

管委會(huì)辦公室、區(qū)安委會(huì)辦公室對安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

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7. 附則

7.1 預(yù)案完善

7.1.1 預(yù)案修訂。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改

和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后，經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)其缺陷和不足，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室要及時(shí)組織修訂完善，上報(bào)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

7.1.2 子預(yù)案的制訂。區(qū)直各成員部門、區(qū)屬重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)

在本《預(yù)案》發(fā)布實(shí)施之日起30日內(nèi)，按照本《預(yù)案》的要求，結(jié)合本系統(tǒng)，本單位的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定出本系統(tǒng)、本單位

的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（區(qū)管委會(huì)部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案）。

7.1.3? 日常安全制度。各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立和完善事故應(yīng)急救援工作的值班制度、檢查制度和例會(huì)制度。建立24小時(shí)值班制度，遇有緊急情況，及時(shí)處理。定期檢查應(yīng)急救援工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)季節(jié)和事故發(fā)生期等情況，列入安全例會(huì)內(nèi)容，定期分析和研究。

7.1.4? 日常安全生產(chǎn)報(bào)告制度。區(qū)有關(guān)部門、區(qū)屬及駐島各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須高度重視安全生產(chǎn)事故的預(yù)防工作，加強(qiáng)對本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。建立重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患和危險(xiǎn)因素檔案，實(shí)行重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患定期零報(bào)告制度，每月10日前書面報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室匯總后報(bào)區(qū)管委會(huì)。落實(shí)責(zé)任，制定監(jiān)控整

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改措施，限期消除重大事故隱患，防止重特大安全事故的發(fā)生。

7.2? 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任。

7.2.1在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單

位和個(gè)人，由其所在單位、上級機(jī)關(guān)或區(qū)管委會(huì)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù)的；

(2)搶排險(xiǎn)事故或者搶救人員有功，使國家、集體和人民生命

財(cái)產(chǎn)免受損失或減少損失的；

(3)對應(yīng)急救援工作提出重大建議，且實(shí)施效果顯著的；

(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。

7.2.2? 責(zé)任追究

在應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員分別給予行政處分；違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(1)不按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

(2)不及時(shí)報(bào)告事故真實(shí)情況，延誤處置時(shí)機(jī)的；

(3)不服從區(qū)應(yīng)急指揮部的命令和指揮，在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；

(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或者物資的；

(5)阻礙應(yīng)急救援人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

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(6)散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的；

(7)有其他危害應(yīng)急救援工作行為的。

7.3? 區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部成員部門通訊錄

7.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

7.4預(yù)案實(shí)施日期

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。