1、總則
1.1編制目的?建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮、保障和預(yù)防控制體系,全面提高政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力,最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害,保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)???本預(yù)案以有關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù),并與《貢山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接。
1.3事件分類??根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理,以及對(duì)我鎮(zhèn)歷史資料和危害現(xiàn)狀的科學(xué)分析,將突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類14分類30種。上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的,某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生,或引發(fā)次生、衍生事件,應(yīng)當(dāng)具體分析,統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
1.4事件分級(jí)??本預(yù)案所稱各類突發(fā)公共事件,按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍等因素,由低到高分為一般、較大、重大、特別重大四個(gè)級(jí)別。
1.4.1特別重大突發(fā)公共事件(1級(jí)):是指突然發(fā)生,事態(tài)非常復(fù)雜,對(duì)本鎮(zhèn)甚至全縣、全市公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅,已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞,需要鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),調(diào)度全鎮(zhèn)各方面資源和力量緊急處置的突發(fā)公共事件,并按照有關(guān)要求及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門。
1.4.2重大突發(fā)公共事件(2級(jí)):是指突然發(fā)生,事態(tài)復(fù)雜,對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅,已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞,需要鎮(zhèn)政府調(diào)度各個(gè)方面的資源和力量聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件,并按照有關(guān)要求及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門。
1.4.3較大突發(fā)公共事件(3級(jí)):是指突然發(fā)生,事態(tài)較為復(fù)雜,對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅,已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞,需要鎮(zhèn)政府調(diào)度多個(gè)部門甚至全鎮(zhèn)的資源和力量處置的突發(fā)公共事件,并按照有關(guān)要求及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門。
1.4.4一般突發(fā)公共事件(4級(jí)):是指突然發(fā)生,事態(tài)比較簡(jiǎn)單,僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成一定危害或威脅,已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,需要鎮(zhèn)政府調(diào)度個(gè)別部門的資源和力量進(jìn)行處置的突發(fā)公共事件。
1.5適用范圍?本預(yù)案指導(dǎo)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作,并有效與上級(jí)政府和有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案對(duì)接。
1.6工作原則(1)堅(jiān)持以人為本的原則。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù),最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。(2)堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)急處置工作落實(shí)到日常管理之中,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化預(yù)警分析,搞好預(yù)案演練,提高防范意識(shí),有效控制危機(jī),堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。(3)堅(jiān)持依法規(guī)范的原則。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),加強(qiáng)應(yīng)急管理,維護(hù)公眾的合法權(quán)益,使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。(4)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理、專業(yè)處置為主的應(yīng)急管理體制,實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。(5)堅(jiān)持協(xié)同處置的原則。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè),建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度,充分動(dòng)員和發(fā)揮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、村、村民小組、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用,依靠公眾力量,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。(6)堅(jiān)持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求,實(shí)現(xiàn)人力、物資、設(shè)備、技術(shù)和信息的有機(jī)配置,形成全方位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,做到統(tǒng)一調(diào)度和資源共享。(7)堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則。采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施,充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力,避免發(fā)生次生、衍生事件;加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作,提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
1.7應(yīng)急預(yù)案體系 普拉底鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:(1)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(1個(gè))??傮w應(yīng)急預(yù)案是全鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制定,經(jīng)鎮(zhèn)政府常務(wù)會(huì)議通過后實(shí)施。(2)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案(33個(gè))。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是鎮(zhèn)直有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門的預(yù)案。由牽頭部門與支持部門共同制定,經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后由牽頭部門組織實(shí)施,并報(bào)鎮(zhèn)政府備案。(3)突發(fā)公共事件應(yīng)急保障預(yù)案(6個(gè))。應(yīng)急保障預(yù)案是鎮(zhèn)直有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件應(yīng)急保障而制定的涉及數(shù)個(gè)部門的預(yù)案。包括自然災(zāi)害救助、治安維護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急通信、交通運(yùn)輸和氣象應(yīng)急保障預(yù)案,由牽頭部門與支持部門共同制定,經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實(shí)施,并報(bào)鎮(zhèn)政府備案。(4)村、村民小組突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案(9個(gè))。各村、小組要在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則分別制定,并報(bào)鎮(zhèn)政府備案。鎮(zhèn)直有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)及總體應(yīng)急預(yù)案的要求,對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中沒有涉及到的災(zāi)害災(zāi)種和應(yīng)急保障預(yù)案中沒有涉及到的應(yīng)急保障事宜,結(jié)合實(shí)際制定部門應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)鎮(zhèn)政府備案;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和總體應(yīng)急預(yù)案的要求,結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)鎮(zhèn)政府備案。部門應(yīng)急預(yù)案和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分,實(shí)行分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。
2、組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.1.1設(shè)普拉底鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)),作為非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援工作。鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)主任:楊武利,鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)副主任:徐強(qiáng)。鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)成員:鎮(zhèn)政府辦公室主任,鎮(zhèn)政府安監(jiān)辦主任,駐鎮(zhèn)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,鎮(zhèn)武裝部、鎮(zhèn)派出所主要負(fù)責(zé)人。鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)在主任的領(lǐng)導(dǎo)下,研究、決定和部署各類較大以上級(jí)別的大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作,主任和成員按照業(yè)務(wù)分工和在鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件各專項(xiàng)指揮部(以下簡(jiǎn)稱各專項(xiàng)指揮部)中兼任的職務(wù),負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。鎮(zhèn)政府辦公室主任協(xié)助鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)主任、其他副主任處理有關(guān)工作。
2.1.2鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)職責(zé):(1)研究確定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件重大決策和指導(dǎo)意見;(2)負(fù)責(zé)特別重大、重大較大突發(fā)共公共事件的組織和指揮;(3)負(fù)責(zé)審定鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案;(4)負(fù)責(zé)抓好全鎮(zhèn)性應(yīng)急重大項(xiàng)目建設(shè),并檢查落實(shí)情況;(5)當(dāng)突發(fā)公共事件超出本鎮(zhèn)處置能力時(shí),依據(jù)程序及時(shí)上報(bào)并請(qǐng)求上級(jí)支援;(6)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作中協(xié)調(diào)與上級(jí)政府及各有關(guān)部門的關(guān)系;(7)部署和總結(jié)全鎮(zhèn)年度應(yīng)急工作。
2.2.2鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室職責(zé):(1)貫徹執(zhí)行鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)的決定,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、組織實(shí)施等工作; 負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共事件所涉及的全鎮(zhèn)性重大工作事項(xiàng)提出建議,并報(bào)鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)。(2)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)重大應(yīng)急救援問題的調(diào)查研究、承辦會(huì)議、起草地方性應(yīng)急法規(guī)和規(guī)章草案、重要文件等;依據(jù)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案制定全鎮(zhèn)應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)的措施和規(guī)劃。(3)負(fù)責(zé)《貞元鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的修訂工作;組織、指導(dǎo)和檢查鎮(zhèn)直有關(guān)部門做好各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的修訂和評(píng)估工作。(4)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作人員的培訓(xùn)和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)可動(dòng)員力量的培訓(xùn)指導(dǎo)工作; 督促落實(shí)和檢查指導(dǎo)鎮(zhèn)直各單位、組織實(shí)施的預(yù)案演練工作。(5)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件緊急預(yù)警發(fā)布和相關(guān)新聞報(bào)道的審核以及各新聞媒體的協(xié)調(diào)、接待等相關(guān)事宜;負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)緊急救援、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救等應(yīng)急常識(shí)與相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。(6)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和檢查全鎮(zhèn)應(yīng)急救援物資基地建設(shè)及物資儲(chǔ)備工作;督辦和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需資金、設(shè)備、物資的調(diào)撥、運(yùn)輸工作。(7)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立覆蓋全鎮(zhèn)的應(yīng)急信息系統(tǒng)和指揮平臺(tái),收集應(yīng)急信息,并對(duì)重要信息提出處置建議報(bào)鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)。(8)負(fù)責(zé)接收和辦理上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的重要批示、指示精神或需向上級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)送的緊急重要事項(xiàng);督促落實(shí)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)決定事項(xiàng)和指示、批示精神,適時(shí)做好與突發(fā)公共事件事發(fā)地的信息溝通工作。(9)負(fù)責(zé)與縣政府應(yīng)急委員會(huì)專家組成員的聯(lián)絡(luò)。(10)負(fù)責(zé)與縣有關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系;負(fù)責(zé)與鄰鎮(zhèn)鎮(zhèn)在信息溝通、應(yīng)急支援等方面的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。(11)承辦鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)交辦的其他工作。
2.2.3專家組鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)建立各類專業(yè)人才庫(kù),可以根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)專家、學(xué)者組成專家組,為制定中長(zhǎng)期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)建設(shè)與強(qiáng)化危機(jī)管理提供決策性意見和建議;參與突發(fā)公共事件的災(zāi)害評(píng)估、災(zāi)情分析和應(yīng)急科學(xué)研究等工作; 必要時(shí),參與突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
2.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制各專項(xiàng)指揮部的牽頭部門和支持部門按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合的原則,在鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,按職責(zé)與分工開展突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
3.運(yùn)行機(jī)制要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制,提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。要整合各有關(guān)方面資源,建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng);加強(qiáng)我鎮(zhèn)應(yīng)急中心建設(shè),建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái);加強(qiáng)農(nóng)村對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)。 本預(yù)案的啟動(dòng)條件和程序:鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室根據(jù)信息監(jiān)測(cè)部門或事發(fā)地的緊急通報(bào)進(jìn)行分析評(píng)估,當(dāng)確認(rèn)發(fā)生或即將發(fā)生特別重大、重大的突發(fā)公共事件時(shí),報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)組織召開會(huì)議,確定事件級(jí)別,制定應(yīng)急措施,明確任務(wù)分工,發(fā)布啟動(dòng)命令,開展應(yīng)急救援工作。
3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,不斷完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,科學(xué)開展風(fēng)險(xiǎn)分析,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
3.1.1信息監(jiān)測(cè)(1)建立突發(fā)公共事件信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),在現(xiàn)有氣象監(jiān)測(cè)、汛情監(jiān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)、交通安全監(jiān)測(cè)和森林防火監(jiān)測(cè)等手段的基礎(chǔ)上,拓寬信息渠道,擴(kuò)大監(jiān)測(cè)能力。
3.2應(yīng)急處置
3.2.1信息報(bào)告(1)突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)地村委會(huì)、村小組要立即如實(shí)向鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告,不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中,要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。突發(fā)公共事件相關(guān)情況,由鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室及時(shí)上報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室。(2)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室和各相關(guān)部門接到突發(fā)公共事件重要信息報(bào)告后,研究判斷各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息,及時(shí)提出緊急處置建議,向鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告,并將鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志批示或指示傳達(dá)給有關(guān)村委會(huì)和部門,并跟蹤反饋落實(shí)情況。(3)各村、及村民小組和相關(guān)部門要及時(shí)掌握突發(fā)公共事件信息,對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間,或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報(bào)送,要高度重視,嚴(yán)密監(jiān)視事態(tài)發(fā)展,及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室。同時(shí),鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室及時(shí)匯總有關(guān)情況,向上級(jí)匯報(bào)。
3.2.2先期處置(1)突發(fā)公共事件發(fā)生后,相關(guān)部門要立即做出響應(yīng),根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急救援工作,并及時(shí)向鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。(2)鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)在向縣政府報(bào)告突發(fā)公共事件信息的同時(shí),啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)、有效地進(jìn)行處置,控制事態(tài)。
3.2.3應(yīng)急響應(yīng) 一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)危害超出自身控制能力時(shí),應(yīng)立即向上級(jí)政府應(yīng)急委員發(fā)出請(qǐng)求,由上級(jí)政府應(yīng)急委員會(huì)協(xié)調(diào)其他應(yīng)急力量予以增援。
3.2.4指揮與協(xié)調(diào)(1)特別重大突發(fā)公共事件(1級(jí))和重大突發(fā)公共事件(2級(jí)):由鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,鎮(zhèn)長(zhǎng)或分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)等應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng),并成立由各專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和事發(fā)地村委會(huì)組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。同時(shí),立即上報(bào)上級(jí)政府,請(qǐng)求支援。(2)較大突發(fā)公共事件(3級(jí)):鎮(zhèn)政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,必要時(shí),及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府請(qǐng)求支援。(3)一般突發(fā)性公共事件(4級(jí)):各專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門或鎮(zhèn)政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,由政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專項(xiàng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮。必要時(shí),上報(bào)上級(jí)政府和相關(guān)部門,請(qǐng)求支援。
3.2.5社會(huì)動(dòng)員(1)依據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度、波及范圍、人員傷亡等情況,確保不同程度、不同范圍的社會(huì)動(dòng)員。在啟動(dòng)各級(jí)相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案時(shí),發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令,向社會(huì)和公眾發(fā)布事件信息,實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員和提供有關(guān)保障,組織人員疏散、隱蔽和隔離等。根據(jù)需要,動(dòng)員婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等所有可以動(dòng)員的一切力量,有組織地參與應(yīng)急救援工作。(2)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員,由鎮(zhèn)政府報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)。鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)社會(huì)動(dòng)員工作,會(huì)同宣傳部門和公共媒體搞好動(dòng)員教育,制定社會(huì)動(dòng)員方案,協(xié)調(diào)鎮(zhèn)直相關(guān)部門開展工作,并報(bào)鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)備案。
3.2.7應(yīng)急結(jié)束(1)鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)、各專項(xiàng)指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)突發(fā)公共事件處置工作已基本結(jié)束,次生、衍生事件危害被基本消除,應(yīng)按程序及時(shí)結(jié)束應(yīng)急處置工作。(2)專項(xiàng)指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部,需將處置突發(fā)公共事件的情況形成書面報(bào)告,上報(bào)鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì),經(jīng)鎮(zhèn)政府或上級(jí)政府應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)后,作出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。(3)特別重大、重大突發(fā)公共事件由省政府應(yīng)急委員會(huì)或省專項(xiàng)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束; 較大、一般突發(fā)公共事件由市、縣政府應(yīng)急委員會(huì)或其專項(xiàng)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束情況要及時(shí)通知到參與事件處置的所有部門和單位,必要時(shí)還應(yīng)通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布。
3.3恢復(fù)重建
3.3.1善后處置(1)鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)會(huì)同事發(fā)地村委會(huì),積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。(2)突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束后,現(xiàn)場(chǎng)指揮部要迅速采取有效措施,及時(shí)清理事故現(xiàn)場(chǎng),做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作,恢復(fù)正常社會(huì)秩序。(3)對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員,以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資,要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償,并提供心理及司法援助。
3.3.2調(diào)查與評(píng)估(1)對(duì)突發(fā)公共事件,現(xiàn)場(chǎng)指揮部要適時(shí)成立調(diào)查小組,對(duì)事件起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,并在宣布應(yīng)急結(jié)束后的5日內(nèi),向鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)提交突發(fā)公共事件調(diào)查報(bào)告。由鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)向上級(jí)政府及相關(guān)部門報(bào)告相關(guān)情況。(2)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室在宣布應(yīng)急結(jié)束后,組織有關(guān)部門成立突發(fā)公共事件核查小組,對(duì)事件危害和應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀的評(píng)估,并在10日內(nèi)將評(píng)估報(bào)告報(bào)送鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)。由鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)向上級(jí)政府及相關(guān)部門報(bào)告相關(guān)情況。
3.3.3恢復(fù)重建鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門和事發(fā)地村委會(huì)具體負(fù)責(zé)恢復(fù)與重建工作。需要上級(jí)政府給予援助的,由鎮(zhèn)政府向上級(jí)有關(guān)部門提出請(qǐng)求。
3.4信息發(fā)布 (1)突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息,隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。(2)鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)公共事件相關(guān)信息。3.應(yīng)急保障根據(jù)事件危害程度,鎮(zhèn)直有關(guān)部門和行業(yè)管理單位按照職責(zé)分工及相關(guān)預(yù)案要求,做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、財(cái)力、物力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等保障工作,保證應(yīng)急救援的急需和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活,以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。必要時(shí),由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)向上級(jí)政府請(qǐng)求援助。
4.1基本生活保障??鎮(zhèn)民政所會(huì)同有關(guān)部門,積極配合做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作,結(jié)合實(shí)際制定基本生活保障標(biāo)準(zhǔn),確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。
4.2醫(yī)療衛(wèi)生保障(1)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系的應(yīng)急能力建設(shè),進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機(jī)制、疾病預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng),全面提高公共衛(wèi)生管理水平和應(yīng)急處置能力。(2)建立覆蓋全鎮(zhèn)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),做好應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、疾病控制隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等資源的調(diào)度工作。(3)根據(jù)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置需要,應(yīng)急醫(yī)療救治工作應(yīng)當(dāng)采取公眾自救、現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專科救治相結(jié)合的方式進(jìn)行。必要時(shí),組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
4.3治安維護(hù)(1)鎮(zhèn)武裝部、派出所負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急治安保障工作,并會(huì)同縣武警大隊(duì)制定治安維護(hù)應(yīng)急保障預(yù)案,明確在應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)社會(huì)治安秩序應(yīng)做的各項(xiàng)工作。(2)突發(fā)公共事件發(fā)生后,公安部門要迅速組織力量,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒和治安管理,并根據(jù)需要在現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警示標(biāo)志; 協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)疏散災(zāi)民和傷亡人員,維護(hù)社會(huì)秩序,打擊各種違法犯罪活動(dòng);加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重要設(shè)施和重要物資,特別是應(yīng)急救援物資和裝備的警衛(wèi)及防范保護(hù); 必要時(shí),依法采取有效管制措施,控制事態(tài)。(3)事發(fā)地鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府和社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動(dòng)群眾,開展治安聯(lián)防,協(xié)助公安部門維護(hù)好社會(huì)治安秩序。
5.監(jiān)督管理
5.1宣傳教育(1)要通過宣傳媒體,廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)常識(shí)。(2)各有關(guān)部門要在中、小學(xué)普遍開展緊急避險(xiǎn)、防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育,在村開展突發(fā)公共事件應(yīng)急救援進(jìn)社區(qū)活動(dòng),增強(qiáng)公眾安全防范意識(shí)。(3)各有關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容(涉密內(nèi)容除外)、預(yù)警方式和報(bào)警電話。
5.2應(yīng)急培訓(xùn) 鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公 室會(huì)同有關(guān)部門抓好應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)工作。組織突發(fā)公共事件應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)每年至少1次。
5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲 (1)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件,運(yùn)用緊急權(quán)力,采取應(yīng)急措施依法實(shí)施監(jiān)督。(2)鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)在應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。(3)鎮(zhèn)政府對(duì)不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)重要情況或者有其他失職、瀆職行為的,依法對(duì)直接責(zé)任人和其他責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
6、附則
6.1預(yù)案管理本預(yù)案由貞元鎮(zhèn)人民政府制定,鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋與實(shí)施,并上報(bào)縣政府備案。
6.2預(yù)案實(shí)施本預(yù)案經(jīng)鎮(zhèn)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后實(shí)施。
6.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起正式實(shí)施。