1.總則

　　1.1編制目的

　　以“創(chuàng)建和諧社會”重要思想為指導，以人民群眾的身體健康和生命、財產(chǎn)安全高于一切為出發(fā)點，緊密結合我市工業(yè)企業(yè)安全工作管理特性，堅持“安全第一、預防為主”的基本方針，建立和完善我市工業(yè)企業(yè)對重大生產(chǎn)安全事故應急處理機制，確保工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　1.2工作原則

　　堅持以人為本、防救結合、依法規(guī)范、資源整合、社會參與、科學應對的原則，建立由市政府領導統(tǒng)一指揮，聯(lián)動部門分工協(xié)作，按照事故的等級分類，確定不同等級工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故的啟動程序，最大限度減少國家和人民生命、財產(chǎn)損失。

　　1.3編制依據(jù)

　　本預案以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等國家現(xiàn)行有關法律，行政法規(guī)，《黑龍江省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》為依據(jù)，按照《訥河市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，編制本預案。

　　1.4適用范圍

　　本預案適用于處置市屬地面工業(yè)企業(yè)較大以上安全生產(chǎn)事故。

　　2． 組織指揮體系及職責

　　2.1領導機構

　　成立市工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），作為非常設機構，統(tǒng)一領導全市工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故的應急救援工作。

　　總指 揮：市政府分管副市長

　　副總指揮：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長

　　成員：民政局局長、財政局局長、衛(wèi)生局局長、環(huán)保局局長、交通局局長、氣象局局長、城管局局長、電業(yè)局局長、市委宣傳部副部長、公安局副局長、市總工會副主席、消防大隊隊長。

　　職責

　?。?）貫徹落實市政府應急委員會的決定事項，及時向市政府應急委員會報告重要情況、提出建議；

　?。?）研究確定處置市工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故的重大決策和指導意見；

　　（3）負責市工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應急預案的編制、修訂和組織實施；

　?。?）負責市工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故的組織和指揮；

　?。?）負責做好應急救援隊伍的培訓和預案演練工作；

　?。?）負責抓好市工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故物資儲備建設項目，并檢查落實情況；

　?。?）負責督導應急救援隊伍做好應急搶險裝備的保養(yǎng)維護工作；

　?。?）負責牽頭組織成員部門共同做好安全事故的預防、應急準備、應急處置和恢復重建工作；

　　（9）當市工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故超出本應急指揮部處置能力時，依程序及時向市政府應急委員會請示，并請求上級政府或部門的支援。

　　2.2辦事機構

　　市應急指揮部下設辦公室，作為日常辦事機構。主任由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔任。

　　職責

　　負責完成市應急指揮部交辦的各項工作；負責執(zhí)行市應急指揮部的決定和指示，代表市應急指揮部組織協(xié)調各工作組應急救援保障工作；負責牽頭組織相關部門做好安全事故現(xiàn)場調查、事故等級確定，事故損失評估、以及信息上報等工作。

　　2.3工作機構

　　工作機構由各成員單位組成。共分9個組：

　　1. 搶險組

　　由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，市消防大隊等相關部門共同負責。

　　職責

　?。?）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責現(xiàn)場施救工作的統(tǒng)一領導和組織實施，指揮救護隊現(xiàn)場施救；并負責組織有關技術專家研究制定實施防止事故擴大的安全防范措施；

　　（2）市消防大隊等相關部門在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的統(tǒng)一指揮下，做好搶救遇險人員和財產(chǎn)物資及尚存危害部分的緊急防護措施等工作。

　　2. 醫(yī)療救護組

　　由市衛(wèi)生局牽頭，市人民醫(yī)院等醫(yī)療救護單位共同負責。

　　職責

　?。?）組織醫(yī)療救護隊伍實施現(xiàn)場緊急醫(yī)療救護；

　?。?）市緊急醫(yī)療救援中心（120）負責應急處置工作中的入院前急救工作和病人轉運工作；

　?。?）各級醫(yī)院負責后續(xù)救治工作。

　　3. 救災組

　　由市總工會牽頭，市民政局共同負責。

　　職責

　　負責救災物資的供應。如：食品、衣物、受災人員的安置和一些應急藥品、基本生活用品的供應。

　　4. 物資經(jīng)費保障組

　　由市經(jīng)委牽頭，市財政局、藥品監(jiān)督管理局、物價局、質量技術監(jiān)督局共同負責。

　　職責

　　（1）市經(jīng)委負責組織應急救災物資的儲存、調撥和緊急供應；

　?。?）市藥品監(jiān)督管理局負責藥品的儲存和緊急供應；

　?。?）市質量技術監(jiān)督局負責應急物品的檢驗，確保應急物品的安全性；

　?。?）市經(jīng)委、物價局負責提供生活必需品市場儲備庫存、經(jīng)營庫存、生產(chǎn)能力和銷售、價格的變化等情況；

　　（5）市財政局負責籌集應急救援經(jīng)費。

　　5. 交通運輸保障組

　　由市交通局牽頭，市公安交警支隊、市運輸公司、市汽車公司、火車站共同負責。

　　職責

　　負責恢復事故發(fā)生企業(yè)被損壞的道路、鐵路等與交通有關的設施，實施交通管制。保證交通暢通，組織救災車輛，保證搶險救災人員、物資的運送。

　　6. 治安保衛(wèi)組

　　由市公安局負責。

　　職責

　　對現(xiàn)場進行警戒和治安管理，并根據(jù)需要在現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警示標志；及時疏散災民和傷亡人員，維護治安秩序、打擊違法犯罪活動；加強對重點區(qū)域、重點人群、重要設施和重要物資，特別是應急救援物資和裝備的警衛(wèi)及防范保護；保證事故發(fā)生企業(yè)和附近居民的社會安全。

　　7. 電力、通信保障組

　　由市電業(yè)局、各電信營運公司、城管局等部門共同負責。

　　職責

　　負責搶修通訊、供水、供電設施，保證事發(fā)企業(yè)和附近居民的通訊、供水、供電正常運行。

　　8. 宣傳報道組

　　由市委宣傳部牽頭，市廣播電視局負責。

　　職責

　　市委宣傳部負責對現(xiàn)場媒體活動的管理、協(xié)調和指導；負責與救援相關各組工作人員聯(lián)系，收集、整理應急救援進展情況，政府應對措施等方面信息，經(jīng)市政府應急委員會審核后，第一時間通過報刊、廣播、電視、信息網(wǎng)絡等方式向社會發(fā)布，正確把握輿論導向。

　　9. 恢復重建組

　　由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、財政局、國土資源局、規(guī)劃局、民政局等部門及事發(fā)企業(yè)共同負責。

　　職責

　?。?）做好救援結束工作的安排；

　　（2）各相關部門與事發(fā)企業(yè)一道制訂救援后續(xù)修復措施，盡早使企業(yè)恢復生產(chǎn)；

　　（3）市發(fā)改委、經(jīng)委和財政部門一道負責恢復重建資金的報請。

　　3.預測和預警

　　3.1信息監(jiān)測

　?。?）由市安全生產(chǎn)監(jiān)察局負責做好地面工業(yè)企業(yè)日常安全管理預警工作。采取深入企業(yè)、輿論宣傳、標語警示等措施；經(jīng)常性對企業(yè)安全進行督促、檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保萬無一失；

　　（2）市總工會對職工進行安全生產(chǎn)知識教育，組織職工對企業(yè)的安全生產(chǎn)進行群眾監(jiān)督；

　　（3）各工業(yè)企業(yè)按行業(yè)標準做好安全設施、設備標志配置，將安全設備使用和儲備情況用標語板加以說明并定期更新。做好從業(yè)人員安全知識和安全技能的培訓工作；

　　（4）以市經(jīng)委每月召開的生產(chǎn)調度會、經(jīng)濟運行監(jiān)控月報等形式，提示工業(yè)企業(yè)做好安全工作和預防預警工作，及時發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，及時整改；

　　（5）各企業(yè)按照自訂應急預案，結合實際，定期進行演練，提高企業(yè)應急實戰(zhàn)能力。

　　3.2信息報告

　　發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，應在事發(fā)15分鐘內將事故發(fā)生情況報市應急指揮部辦公室，市應急指揮部辦公室應在30分鐘內向市應急指揮部報告，市應急指揮部要在1小時內向市政府應急管理辦公室報告，市政府應急管理辦公室要在2小時內向省政府應急管理辦公室報告。報告的主要內容包括：時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、危害程度、等級、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中，及時續(xù)報有關情況。

　　3.3預警

　　工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應急指揮部按照事故發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時向市政府應急管理辦公室提出相應的預警建議，啟動相應預案，防止事態(tài)的進一步擴大。

　　3.4預警級別

　　工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故預警級別，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個預警級別。

　?。?）一般安全生產(chǎn)事故：造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤）或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的事故，預警級別定為Ⅳ級；

　?。?）較大安全生產(chǎn)事故：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的事故，預警級別定為Ⅲ級；

　?。?）重大安全生產(chǎn)事故：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故，預警級別定為Ⅱ級；

　?。?）特別重大安全生產(chǎn)事故：造成30人以上死亡（含失蹤）或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故，預警級別定為Ⅰ級。

　　3.5預警發(fā)布

　　工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故指事故分級在較大以上（含較大）的工業(yè)企業(yè)重大安全生產(chǎn)事故，由工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應急指揮部向市政府應急辦公室提出預警建議，報請市政府應急委員會主要領導批準，由市政府應急管理辦公室負責組織，統(tǒng)一對外發(fā)布或宣布取消。并通知各成員單位立即進入應急工作狀態(tài)。市應急指揮部要密切關注事件進展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況適當調整預警級別，并將調整結果及時通報各成員單位。按照市政府應急委員會的決定，啟動相關應急預案。如工業(yè)企業(yè)重大特大燃氣事故，將啟動市燃氣事故應急預案。工業(yè)企業(yè)危險化學品事故，將啟動市危險化學品事故應急預案等。

　　4.應急響應

　　4.1先期處置

　?。?）工業(yè)企業(yè)發(fā)生重大安全事故后，發(fā)生事故企業(yè)、事發(fā)地政府及所屬相關部門，要立即做出響應，根據(jù)職責分工和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，按照“就近、救急、高效”的原則，立即組織企業(yè)、專業(yè)救援單位組建救援隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作；

　?。?）重大事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)和事發(fā)地政府在組織開展應急救援工作的同時，要嚴格保護事故現(xiàn)場。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通道路等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標志，詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場平面圖，并妥善保管現(xiàn)場重要遺跡和物證。

　　4.2應急響應

　　（1）當工業(yè)企業(yè)發(fā)生一般安全事故，由事發(fā)地政府應急指揮部負責啟動應急預案，全面協(xié)調指揮應急救援工作。需要時，由市政府應急指揮部副總指揮到現(xiàn)場，參與制定方案，并協(xié)調有關部門配合開展工作；

　?。?）當工業(yè)企業(yè)發(fā)生較大安全事故，由市政府應急指揮部負責啟動應急預案，事發(fā)地政府密切配合。市應急救援指揮部總指揮、副總指揮在1小時內到現(xiàn)場，組成現(xiàn)場指揮部，組織制定方案，全面協(xié)調指揮各工作組，按職責分工開展應急救援工作；

　?。?）當工業(yè)企業(yè)發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故后，由市政府應急辦報請市政府應急委員會主要領導批準后啟動應急預案，市長、應急指揮部總指揮、副總指揮1小時內到達現(xiàn)場，組成現(xiàn)場指揮部，組織制定應急救援方案，指揮協(xié)調各工作組開展人員和財產(chǎn)搶救、醫(yī)療救護，應急物質的調撥等工作，使事故搶險救災的各項工作順利進行，應急指揮部各成員單位和事發(fā)地政府相關領導任執(zhí)行總指揮，負責救援工作的具體指揮和處置工作。

　　4.3應急結束

　?。?）生產(chǎn)安全事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作即告結束。

　?。?）生產(chǎn)安全事故應急處置結束后，市應急指揮部辦公室將應急處置工作的總結報告上報市政府應急管理辦公室，報請市政府應急委員會主要領導批準后，做出同意應急結束的決定。

　?。?）一般生產(chǎn)安全事故由發(fā)布啟動預案的事發(fā)地政府應急指揮部宣布應急結束；較大生產(chǎn)安全事故由發(fā)布啟動預案的市政府應急指揮部宣布應急結束；重大、特別重大生產(chǎn)安全事故由發(fā)布啟動預案市政府應急管理辦公室宣布應急結束。

　?。?）生產(chǎn)安全事故應急處置結束后，由各級應急指揮部辦公室將情況及時通知參與事故處理的各成員單位，必要時通過新聞媒體向社會發(fā)布應急結束消息。

　　5.后期處置

　　5.1善后處置

　?。?）生產(chǎn)安全事故處置結束后，市應急指揮部要迅速采取措施，進行善后處理，恢復正常生產(chǎn)和社會秩序。

　?。?）由市總工會負責，市民政局協(xié)助，事故發(fā)生企業(yè)共同搞好受災職工和附近受災居民的救濟救助、安置、救助款物的接受、發(fā)放等工作。

　　（3）按照有關法律規(guī)定，對處置事故過程中征用的勞務、設施、設備進行補償；對因參與事故處置工作而傷亡的人員，給予相應的褒獎和撫恤。

　?。?）安全事故發(fā)生后，保險公司要立即派人趕赴現(xiàn)場，按照有關法律法規(guī)的要求，認真履行賠償義務，維護受災民眾的合法權益。

　?。?）事故發(fā)生企業(yè)配合衛(wèi)生、環(huán)保等部門做好對現(xiàn)場的清理、消毒等衛(wèi)生防疫方面的監(jiān)控工作。

　　5.2評估與總結

　　事發(fā)地政府、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局和事發(fā)企業(yè)一道要在受損情況、重建能力以及可利用資源評估后，認真制定事發(fā)后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，迅速采取措施，進行恢復重建工作。

　　由市應急指揮部辦公室在事故宣布應急結束后的10日內，向市政府應急委員會提交事故調查報告。報告內容包括：事故的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等內容。

　　6.附則

　　6.1名詞術語解釋

　　工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故：主要是指市轄區(qū)內地面工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中由于某些特定因素引起發(fā)生的各類事故。

　　6.2預案管理

　　《訥河市工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應急預案》是由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責制定。

　　6.3預案通過

　　本預案經(jīng)市政府應急委員會審議通過后實施。

　　6.4預案修訂

　　隨著相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，機構調整或應急資源發(fā)生變化，應急處置過程中和各類應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題以及出現(xiàn)的新情況，市應急指揮部按照《訥河市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》要求對本預案進行修訂。修訂后上報市政府應急管理辦公室備案。

　　6.5預案解釋

　　市安監(jiān)局負責預案解釋工作。

　　6.6責任與獎懲

　　（1）突發(fā)事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。由市政府應急管理辦公室會同市監(jiān)察局對應對處置突發(fā)事件情況依法實施監(jiān)督。

　?。?）市政府應急委員會對在應急救援工作中做出突出貢獻的先進單位和個人及時給予表彰和獎勵；

　?。?）市政府應急委員會對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或有其他失職、瀆職行為的，對直接責任人和其他責任人給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

　　6.7預案生效日期

　　本預案自發(fā)布之日起施行。

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