1 ?總則

1.1?編制目的

進(jìn)一步規(guī)范礦山事故災(zāi)難應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)快捷的應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)、防范礦山事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)難的能力，及時(shí)有效地開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.2 ?編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《呼倫貝爾市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。

1.3?適用范圍

本預(yù)案適用于呼倫貝爾市境內(nèi)發(fā)生的下列級(jí)別礦山（含尾礦庫）事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作：

（1）較大礦山事故；

（2）超出旗市區(qū)人民政府應(yīng)急處置能力的事故；

（3）跨旗市區(qū)行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的事故；

（4）呼倫貝爾市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱呼倫貝爾市安監(jiān)局）認(rèn)為需要處置的事故。

1.4?工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的人身安全和身體健康，預(yù)防和減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市人民政府和市安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市安委會(huì)）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。縣級(jí)以上人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以當(dāng)?shù)厝嗣裾疄橹?，市有關(guān)行業(yè)和部門配合、指導(dǎo)、協(xié)助做好相關(guān)工作。發(fā)生事故的單位是事故應(yīng)急預(yù)案的第一響應(yīng)者，縣級(jí)以上人民政府按照分級(jí)響應(yīng)原則及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（4）依靠科學(xué)，民主決策。充分發(fā)揮專家作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備和技術(shù)，提高應(yīng)急救援能力。

（5）依法規(guī)范，不斷完善。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的權(quán)威性、科學(xué)性和可操作性。

（6）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持應(yīng)急救援工作與事故預(yù)防工作相結(jié)合。做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)和預(yù)防性檢查工作，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理。做好應(yīng)對(duì)事故的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、隊(duì)伍準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。

2?組織指揮體系與職責(zé)

2.1?協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

在呼倫貝爾市人民政府和呼倫貝爾市安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，呼倫貝爾市安監(jiān)局成立礦山事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，其組織機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：

組 ???長(zhǎng)：呼倫貝爾市安監(jiān)局局長(zhǎng)

副 組 長(zhǎng)：呼倫貝爾市安監(jiān)局分管副局長(zhǎng)

成員單位：煤炭科、非煤礦山科、辦公室、監(jiān)察支隊(duì)、應(yīng)急辦。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：①負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的綜合協(xié)調(diào)工作，收集、掌握事故情況和救援工作進(jìn)展情況，及時(shí)向呼倫貝爾市安委會(huì)報(bào)告；②根據(jù)呼倫貝爾市安委會(huì)的命令，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量，協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急救援物資；③聯(lián)系或調(diào)度事故應(yīng)急救援專家，提供技術(shù)支撐；④及時(shí)傳達(dá)上級(jí)指示和應(yīng)急總指揮部的命令；⑤及時(shí)向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和呼倫貝爾市政府報(bào)告礦山事故應(yīng)急救援進(jìn)展情況，妥善處理應(yīng)急救援過程中的各種問題。

成員單位職責(zé)：

（1）煤炭科、非煤礦山科：提供事故單位相關(guān)信息，組織有關(guān)專家并參與制定救援搶險(xiǎn)方案和控制事故擴(kuò)大的應(yīng)對(duì)措施；參與事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。參與重大安全事故的調(diào)查處理并監(jiān)督落實(shí)。

（2）辦公室：接收、呈報(bào)市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示、指示；傳達(dá)局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故救援工作的指示并督辦落實(shí)；負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置過程中的有關(guān)后勤保障工作。負(fù)責(zé)與市黨委宣傳部、市政府新聞辦及報(bào)社、電視臺(tái)等主要新聞媒體聯(lián)系，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。

（3）監(jiān)察支隊(duì)：負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，保障局內(nèi)、外網(wǎng)絡(luò)暢通運(yùn)行，接收、處置事故發(fā)生地上報(bào)的事故信息；及時(shí)將事故信息報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)指示及時(shí)上報(bào)市黨委辦公廳、市政府辦公廳和國(guó)家安監(jiān)總局，同時(shí)轉(zhuǎn)送本局相關(guān)科室；跟蹤續(xù)報(bào)事故發(fā)展情況，按照局領(lǐng)導(dǎo)指示，及時(shí)向有關(guān)部門、事故發(fā)生地政府通報(bào)情況并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。

（4）應(yīng)急辦：按照局領(lǐng)導(dǎo)指示下達(dá)有關(guān)指令，協(xié)調(diào)或按照授權(quán)協(xié)調(diào)、指揮事故應(yīng)急救援工作；提出應(yīng)急救援建議方案，跟蹤事故救援情況；協(xié)調(diào)組織救援專家組為應(yīng)急救援提供技術(shù)咨詢；根據(jù)需要組織、協(xié)調(diào)調(diào)集救援隊(duì)伍等相關(guān)資源參加應(yīng)急救援和事故處理工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門協(xié)作配合和支持保障，并在事故災(zāi)難造成突發(fā)環(huán)境污染等事件時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

2.2?現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮按照分級(jí)響應(yīng)的原則，由相應(yīng)的縣級(jí)以上人民政府組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)人為總指揮，有關(guān)部門（單位）參加。呼倫貝爾市組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部時(shí)，安監(jiān)局由1名分管副局長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)科室有關(guān)人員參加?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員，并及時(shí)向市安委辦報(bào)告事態(tài)發(fā)展及救援情況。需要外部救援力量、救援裝備增援時(shí)，報(bào)請(qǐng)市安委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度。

事故災(zāi)難跨多個(gè)旗市區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域或影響重大時(shí)，由市安監(jiān)局協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要，建立由相關(guān)部門牽頭的專業(yè)救援組實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。各組主要職責(zé)：

（1）搶險(xiǎn)救援組：由安監(jiān)部門牽頭，相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍參加，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援，搶救人員，排除事故危險(xiǎn)源和事故隱患。

（2）安全保衛(wèi)組：由公安部門牽頭，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的交通管制、安全保衛(wèi)和群眾疏散。

（3）工程搶險(xiǎn)組：由主管部門牽頭，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的工程和周邊被損毀的公共設(shè)施進(jìn)行搶修。

（4）醫(yī)療救護(hù)組：由衛(wèi)生部門牽頭，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)傷員的緊急救治和護(hù)送轉(zhuǎn)運(yùn)。

（5）物資供應(yīng)組：由當(dāng)?shù)厝嗣裾疇款^，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援物資的調(diào)配與保障。

（6）通訊保障組：由當(dāng)?shù)厝嗣裾疇款^，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)與救援指揮部的通訊暢通。

（7）技術(shù)支持組：由安監(jiān)部門牽頭，分析事故信息和災(zāi)害情況，提出救援方案和相關(guān)技術(shù)措施以及控制和防止事故擴(kuò)大的措施，為救援指揮部決策提出科學(xué)的意見和建議，為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

3?預(yù)防預(yù)警

3.1危險(xiǎn)源監(jiān)控與報(bào)告

生產(chǎn)安全事故信息由市安監(jiān)局按規(guī)定負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)分析，經(jīng)核實(shí)后由辦公室及時(shí)上報(bào)市政府和自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

礦山企業(yè)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行管理，建立重大危險(xiǎn)源檔案，并按規(guī)定將有關(guān)材料報(bào)送當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；對(duì)可能引發(fā)事故的信息進(jìn)行監(jiān)控和分析，采取有效預(yù)防措施。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建立本轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源和事故隱患檔案；定期分析、研究可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的信息，研究制訂應(yīng)對(duì)方案，及時(shí)通知有關(guān)部門和企業(yè)采取預(yù)防措施，并按照有關(guān)規(guī)定將重大危險(xiǎn)源及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。

盟市、旗市區(qū)安監(jiān)部門掌握轄區(qū)內(nèi)的礦山分布、災(zāi)害、重大危險(xiǎn)源等基本狀況，建立轄區(qū)內(nèi)礦山基本情況和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫；礦山企業(yè)根據(jù)可能發(fā)生災(zāi)害的類型、危害程度，建立本企業(yè)重大隱患和危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。

3.2?預(yù)警行動(dòng)

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致礦山事故發(fā)生的信息后，應(yīng)按照分級(jí)響應(yīng)的原則及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，并通知有關(guān)部門、單位采取有效措施預(yù)防事故發(fā)生；當(dāng)本級(jí)、本部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)為事故險(xiǎn)情嚴(yán)重，有可能超出本級(jí)處置能力時(shí)，要及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告；上級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)研究應(yīng)對(duì)方案，采取預(yù)警行動(dòng)。

3.3?信息報(bào)告和處理

（1）礦山企業(yè)發(fā)生事故后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即將事故情況報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人，并在保證自身安全的情況下按照現(xiàn)場(chǎng)處置程序立即開展自救、互救。

（2）企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門；緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。

（3）縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)事故信息，接到Ⅳ級(jí)以上響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1.5個(gè)小時(shí)內(nèi)報(bào)告至市政府，同時(shí)報(bào)市安監(jiān)局；緊急情況下，可越級(jí)上報(bào)。

（4）市安監(jiān)局接到Ⅲ級(jí)及以上響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的事故報(bào)告后，及時(shí)將有關(guān)事故情況報(bào)市政府辦公廳和自治區(qū)安監(jiān)局。

（5）事故報(bào)告的主要內(nèi)容：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、初步判定的傷亡情況、導(dǎo)致事故的初步原因、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。在應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)救援工作的進(jìn)展情況。

4?應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)及其所在地人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事故等級(jí)及時(shí)上報(bào)。

發(fā)生Ⅰ級(jí)事故及險(xiǎn)情，啟動(dòng)國(guó)家安監(jiān)總局預(yù)案及以下各級(jí)預(yù)案。發(fā)生Ⅱ級(jí)事故及險(xiǎn)情，啟動(dòng)自治區(qū)安監(jiān)局預(yù)案及以下各級(jí)預(yù)案。發(fā)生Ⅲ級(jí)事故及險(xiǎn)情，啟動(dòng)本預(yù)案及以下各級(jí)預(yù)案。Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由旗市區(qū)人民政府決定。地方各級(jí)人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并全力組織搶險(xiǎn)救援，超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

旗市區(qū)進(jìn)行Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)前，上報(bào)市安監(jiān)局，值班人員接到報(bào)告后，報(bào)告辦公室，根據(jù)局長(zhǎng)指示，由辦公室通知有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備。

4.2?響應(yīng)程序

4.2.1 進(jìn)入Ⅲ級(jí)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)

旗市區(qū)人民政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急預(yù)案后，本預(yù)案進(jìn)入啟動(dòng)準(zhǔn)備狀態(tài)。根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和現(xiàn)場(chǎng)搶救進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)執(zhí)行如下響應(yīng)程序：

（1）立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事故情況；

（2）收集事故有關(guān)信息，采集事故相關(guān)數(shù)據(jù)和資料；

（3）及時(shí)將事故情況報(bào)告市政府辦公廳；

（4）及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；

（5）通知有關(guān)專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍、市政府有關(guān)部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備；

（6）向事故發(fā)生地提出事故搶險(xiǎn)救援指導(dǎo)意見；

（7）根據(jù)需要派有關(guān)人員和專家趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援；

（8）提供有關(guān)專家、救援隊(duì)伍、裝備、物資等信息，組織專家咨詢。

4.2.2 進(jìn)入Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)

進(jìn)入Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)時(shí)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)執(zhí)行如下響應(yīng)程序：

（1）立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事故情況；

（2）收集事故有關(guān)信息，提供相關(guān)的預(yù)案、專家、隊(duì)伍、裝備、物資等信息和資料；

（3）及時(shí)將事故情況報(bào)告市政府辦公廳；

（4）組織專家咨詢，提供事故搶險(xiǎn)救援方案；

（5）派有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮；

（6）通知有關(guān)部門做好交通、通信、氣象、物資、環(huán)保等工作；

（7）通知有關(guān)隊(duì)伍、專家組參加現(xiàn)場(chǎng)救援工作，調(diào)動(dòng)有關(guān)裝備、物資支援現(xiàn)場(chǎng)救援；

（8）及時(shí)向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援信息，掌握公眾反映及輿論動(dòng)態(tài)，回復(fù)有關(guān)質(zhì)詢；

（9）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，通知市安委會(huì)有關(guān)成員單位。

4.3?指揮和協(xié)調(diào)

按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位立即啟動(dòng)預(yù)案，組織搶救；當(dāng)?shù)厝嗣裾闪⑹鹿尸F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，按照應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一組織指揮事故救援工作。

市人民政府實(shí)施Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、市安監(jiān)局應(yīng)及時(shí)向自治區(qū)安監(jiān)局報(bào)告事故和救援工作進(jìn)展以及事故可能造成的影響等信息，及時(shí)提出需要協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)。

市人民政府實(shí)施Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)啟動(dòng)本預(yù)案后，市安監(jiān)局組織協(xié)調(diào)的主要工作內(nèi)容是：

（1）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作需要和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量的布局，協(xié)調(diào)、調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資，保障事故搶險(xiǎn)救援需要；

（2）組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)搶救工作，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鼍仍桨?，制訂防止引發(fā)次生災(zāi)害的方案；

（3）針對(duì)事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害，及時(shí)通知有關(guān)方面啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

（4）協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支持救援工作；

（5）事故中涉及港澳臺(tái)或外國(guó)人員時(shí)，協(xié)調(diào)外事辦公室支持配合；

（6）必要時(shí)，通過市安委會(huì)報(bào)請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)人民解放軍和武警部隊(duì)參加應(yīng)急救援。

4.4?現(xiàn)場(chǎng)緊急處置

發(fā)生事故的企業(yè)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織職工搶險(xiǎn)開展自救、互救，并迅速報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾桶脖O(jiān)局，通知就近的專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行救援。

當(dāng)?shù)厝嗣裾杆俪闪F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，根據(jù)事故發(fā)展情況，在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。涉及跨旗市區(qū)、跨領(lǐng)域或影響嚴(yán)重的緊急處置方案，由市安監(jiān)局協(xié)調(diào)實(shí)施，影響特別嚴(yán)重的報(bào)市政府決定。

針對(duì)礦山事故特點(diǎn)，在搶險(xiǎn)救援時(shí)要注意做好以下工作：

（1）根據(jù)事故的危害程度，及時(shí)疏散、撤離可能受到事故波及的人員；確定保護(hù)事發(fā)地周邊群眾安全的防護(hù)措施；指定負(fù)責(zé)部門疏散、轉(zhuǎn)移受災(zāi)或有危險(xiǎn)的群眾；確定應(yīng)急避難場(chǎng)所，提供必要的生活用品，實(shí)施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制，做好治安管理；

（2）統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)參加應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員進(jìn)行救援處置、控制事態(tài)擴(kuò)大。加強(qiáng)救援人員安全防護(hù)，救援過程中，專業(yè)或輔助救援人員，要根據(jù)礦山事故的類別、性質(zhì)，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。救援礦山井工事故必須由專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)進(jìn)行，嚴(yán)格控制進(jìn)入災(zāi)區(qū)的人員數(shù)量。所有應(yīng)急救援工作人員必須佩戴安全防護(hù)裝備方可進(jìn)入事故救援區(qū)域；

（3）開通應(yīng)急特別通道，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資盡快到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)發(fā)生礦井重大透水、大面積采空區(qū)冒落、瓦斯爆炸、粉塵爆炸、重大山體滑坡等重大事故災(zāi)難，現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍的人力和物力不足時(shí)，由事發(fā)地政府依法進(jìn)行社會(huì)力量動(dòng)員和救援物資征用，確保應(yīng)急救援需要；

（4）組織現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部成立由專業(yè)救護(hù)隊(duì)與礦山專家組成的事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定與評(píng)估小組，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和事故調(diào)查提供依據(jù)。

4.5?信息發(fā)布

按照《呼倫貝爾市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.6?應(yīng)急結(jié)束

事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束后，參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核對(duì)參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材；核算救災(zāi)的費(fèi)用；整理應(yīng)急救援記錄、圖紙，向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部上交救災(zāi)報(bào)告。

事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組織完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送市人民政府和市安監(jiān)局。市人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

5?后期處置

5.1?善后處置

事故所在旗市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括傷亡救援人員和遇難人員的補(bǔ)償、遇難者親屬的安置、征用物資補(bǔ)償、救援費(fèi)用的支付、災(zāi)后重建以及污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)，恢復(fù)正常工作秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定。

5.2?保險(xiǎn)

事故災(zāi)害發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)派出人員開展應(yīng)急救援人員和受災(zāi)人員保險(xiǎn)受理、賠付工作。

5.3 ?總結(jié)與評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，事故發(fā)生地人民政府、有關(guān)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析事故原因，制定防范措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止類似事故發(fā)生。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案、文件等資料，對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)、決策、指揮和后勤保障等全過程進(jìn)行評(píng)估，分析、總結(jié)應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)的意見和建議，并在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)同級(jí)人民政府和市安監(jiān)局。

6?保障措施

6.1?通信與信息保障

有關(guān)單位的值班電話保證24小時(shí)有人值守，有關(guān)人員保證能夠隨時(shí)取得聯(lián)系。充分利用有線、無線電話，衛(wèi)星、微波、互聯(lián)網(wǎng)等手段，保證各有關(guān)方面的通信聯(lián)絡(luò)暢通。

市安委會(huì)負(fù)責(zé)建立與礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援各有關(guān)部門、專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、各級(jí)礦山事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)以及專家組的通信聯(lián)系；建立和開發(fā)重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫，并負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

旗市區(qū)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門相關(guān)應(yīng)急資源信息收集、分析、處理，并向市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心報(bào)送重要信息。

6.2?應(yīng)急支援與保障

（1）應(yīng)急救援裝備保障。礦山企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍救援工作需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)救援隊(duì)伍及礦山企業(yè)應(yīng)按照職責(zé)分工和預(yù)案要求，做好應(yīng)急救援物資、技術(shù)等儲(chǔ)備。有關(guān)企業(yè)和縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本企業(yè)、本地區(qū)礦山事故救援需要和特點(diǎn)，儲(chǔ)備有關(guān)特種裝備，依托現(xiàn)有資源,合理布局并補(bǔ)充完善應(yīng)急救援力量。

市根據(jù)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作需要和礦山救援新技術(shù)、新裝備的開發(fā)應(yīng)用情況，依托重點(diǎn)企業(yè)建立應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)備基地，重點(diǎn)儲(chǔ)備一定數(shù)量具有較高技術(shù)含量的先進(jìn)救援裝備、器材。應(yīng)急救援中需要緊急征用救援裝備時(shí)，涉及到的部門要全力支持配合，保證救援工作順利進(jìn)行。

（2）應(yīng)急救援隊(duì)伍保障。有礦山企業(yè)的縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要建立礦山應(yīng)急組織；礦山企業(yè)必須建立專職或兼職人員組成的礦山救援組織；不具備單獨(dú)建立專業(yè)救援組織的小型礦山企業(yè)，除應(yīng)建立兼職的救援組織外，還應(yīng)與臨近的專業(yè)救援組織簽訂救援協(xié)議，或者與臨近的礦山企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援組織。

礦山事故應(yīng)急救援隊(duì)伍以礦山企業(yè)的專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，按照有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急救援人員、裝備，開展培訓(xùn)、演練，做到反應(yīng)迅速，常備不懈。

（3）應(yīng)急救援資金保障。企業(yè)應(yīng)足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，做好必要的救援資金準(zhǔn)備。應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。市處置礦山事故災(zāi)難所需資金按照有關(guān)規(guī)定解決。

（4）交通運(yùn)輸保障。在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，利用現(xiàn)有的交通資源，協(xié)調(diào)交通、鐵路、民航等部門提供交通支持，協(xié)調(diào)沿途有關(guān)地方人民政府提供交通便利，保證及時(shí)調(diào)運(yùn)應(yīng)急救援有關(guān)人員、隊(duì)伍、裝備和物資。

事故所在旗市區(qū)人民政府組織和調(diào)集足夠的交通運(yùn)輸工具，保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作需要；組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援快速通道，為應(yīng)急救援工作提供保障。

（5）醫(yī)療衛(wèi)生保障。事故發(fā)生地盟市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)各級(jí)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治，并根據(jù)礦山事故造成人員傷亡特點(diǎn)，組織落實(shí)專用藥品和器材。醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到指令后要迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施醫(yī)療救治，各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療。必要時(shí)，協(xié)調(diào)市醫(yī)療衛(wèi)生行政部門組織力量支援。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救護(hù)隊(duì)伍，發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)根據(jù)要求及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制等工作。

（6）治安保障。事故發(fā)生地人民政府組織事故現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資、重要設(shè)備的保護(hù)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散人群，發(fā)動(dòng)和組織群眾開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。

（7）物資保障。礦山企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資?？h級(jí)以上人民政府根據(jù)本地區(qū)礦山企業(yè)實(shí)際情況，配備一定數(shù)量的常備應(yīng)急救援物資。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)所需物資的調(diào)用遵循“服從調(diào)動(dòng)，服從大局”的原則，保證應(yīng)急救援的需要。必要時(shí)，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及時(shí)動(dòng)員征用社會(huì)物資。跨盟市、跨部門的物資調(diào)用，由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

6.3?技術(shù)支持與保障

縣級(jí)以上應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和礦山企業(yè)充分利用現(xiàn)有的技術(shù)人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，建立本級(jí)應(yīng)急救援專家組，建立完善重大危險(xiǎn)源、救援力量、救援裝備、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置措施和專家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展事故預(yù)防、應(yīng)急救援技術(shù)研究，提供技術(shù)咨詢服務(wù)和應(yīng)急狀態(tài)下的技術(shù)支持。

6.4?宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

（1）公眾信息交流?？h級(jí)以上人民政府、礦山企業(yè)要按規(guī)定向公眾和職工說明礦山企業(yè)發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和礦山企業(yè)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)。

（2）培訓(xùn)。礦山企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍按照有關(guān)規(guī)定組織并參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；礦山企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)教育；各級(jí)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急管理人員和相關(guān)救援人員進(jìn)行培訓(xùn)，并將應(yīng)急管理培訓(xùn)內(nèi)容列入各級(jí)行政管理培訓(xùn)課程。

（3）演練。礦山企業(yè)按有關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急演練；有關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際定期組織礦山事故應(yīng)急救援演練，并于演練結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)向市安監(jiān)局提交書面總結(jié)。應(yīng)急指揮中心每年會(huì)同有關(guān)部門組織一次應(yīng)急演練。

6.5?監(jiān)督檢查

市安監(jiān)局對(duì)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

7?附則

7.1?響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故災(zāi)難性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將礦山事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大事故）、Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大事故）、Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大事故）、Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般事故）。

出現(xiàn)下列情況時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響：造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤）的特別重大事故；造成100人以上中毒或重傷的事故；造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上或特別重大社會(huì)影響等事故。

出現(xiàn)下列情況時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響：造成或可能造成10～29人死亡（含失蹤）的事故；造成50～99人中毒或重傷的事故；造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元～1億元（不含）或重大社會(huì)影響等事故。

出現(xiàn)下列情況時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響：造成或可能造成3～9人死亡（含失蹤）的事故；造成30～49人中毒或重傷的事故；造成直接經(jīng)濟(jì)損失較大或較大社會(huì)影響等事故。

出現(xiàn)下列情況時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響：造成或可能造成1～2人死亡（含失蹤）的事故；造成29人以下中毒或重傷的事故；造成一定的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響等事故。

7.2?應(yīng)急預(yù)案管理與更新

旗市區(qū)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)應(yīng)急保障單位要根據(jù)本預(yù)案和所承擔(dān)的應(yīng)急處置任務(wù)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市安監(jiān)局備案。

本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的部門和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時(shí)，由市安監(jiān)局及時(shí)組織修訂。市安監(jiān)局定期組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審結(jié)論及時(shí)組織修訂。

7.3?預(yù)案制定與解釋部門

本預(yù)案由市安監(jiān)局制定，并負(fù)責(zé)解釋.

7.4?預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行