各地級(jí)以上市人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):
經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將《廣東省突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向省消防救援總隊(duì)反映。
省政府辦公廳
2022年4月20日
廣東省突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
目錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 預(yù)案體系
2 滅火救援指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1 滅火救援指揮部組成與分組
2.2 滅火救援指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
3 應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1 應(yīng)急值守
3.2 火警受理
3.3 火災(zāi)預(yù)防
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 火警等級(jí)
4.2 響應(yīng)分級(jí)
4.3 響應(yīng)提升條件
4.4 響應(yīng)行動(dòng)
4.5 信息報(bào)告與發(fā)布
4.6 響應(yīng)結(jié)束
5 事后處置
5.1 現(xiàn)場(chǎng)清理
5.2 事故調(diào)查與統(tǒng)計(jì)
5.3 事故評(píng)估
5.4 事故處理
5.5 安置與補(bǔ)償
6 應(yīng)急保障
6.1 隊(duì)伍保障
6.2 物資保障
6.3 通信保障
6.4 技術(shù)保障
6.5 其他保障
7 監(jiān)督管理
7.1 應(yīng)急演練
7.2 宣傳和培訓(xùn)
7.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
8 附則
8.1 預(yù)案管理
8.2 預(yù)案實(shí)施
1 總則
1.1 編制目的
有效應(yīng)對(duì)全省各類(lèi)火災(zāi)事故,建立健全應(yīng)急預(yù)案體系和工作機(jī)制,提高處置能力和水平,最大程度減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《火警和應(yīng)急救援分級(jí)規(guī)定》《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍內(nèi)務(wù)條令》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于廣東省行政區(qū)域除軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施以外火災(zāi)事故的滅火救援和應(yīng)急處置工作。森林火災(zāi)事故法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
1.4 工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體負(fù)責(zé)實(shí)施火災(zāi)事故救援工作,各行業(yè)部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全”要求,加強(qiáng)源頭管控、分類(lèi)指導(dǎo)、協(xié)同配合。
屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)?;馂?zāi)發(fā)生后,各級(jí)黨委、政府應(yīng)分級(jí)組織滅火救援和事后應(yīng)對(duì)工作,調(diào)配、調(diào)度使用應(yīng)急資源,形成工作合力。
預(yù)防為主、防消結(jié)合。樹(shù)立安全發(fā)展理念,努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)時(shí)段的安全檢查,制定單位滅火應(yīng)急預(yù)案,抓實(shí)防消聯(lián)勤和訓(xùn)練演練,做好滅火救援相關(guān)準(zhǔn)備。
專(zhuān)業(yè)指揮、統(tǒng)一指揮。接報(bào)火警后,消防救援機(jī)構(gòu)迅速響應(yīng),第一時(shí)間調(diào)派消防力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),營(yíng)救被困群眾,控制火災(zāi)蔓延,搶救財(cái)產(chǎn)損失,有效撲滅火災(zāi)。各級(jí)黨委、政府和行業(yè)部門(mén)積極統(tǒng)籌跟進(jìn),各司其職,群策群力,確保滅火救援行動(dòng)有序開(kāi)展。
救人第一、科學(xué)處置。開(kāi)展滅火救援行動(dòng),應(yīng)堅(jiān)持以人為本,以積極搶救人員生命為第一要?jiǎng)?wù),根據(jù)不同火災(zāi)事故類(lèi)型,科學(xué)研判,果斷決策,控制災(zāi)情發(fā)展,確保滅火救援行動(dòng)高效。
1.5 預(yù)案體系
火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案體系由政府火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、類(lèi)型場(chǎng)所火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、重點(diǎn)單位火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案5大類(lèi)組成。
政府火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案是省級(jí)及以下各級(jí)政府應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)火災(zāi)事故的總綱,是應(yīng)對(duì)轄區(qū)突發(fā)火災(zāi)事故的總體制度安排。
部門(mén)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案是各行業(yè)部門(mén)、各社會(huì)團(tuán)體等為應(yīng)對(duì)本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)發(fā)生火災(zāi)事故,預(yù)先制定的工作方案。
類(lèi)型場(chǎng)所火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)某種特定類(lèi)型場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)事故,預(yù)先制定的工作方案。
重點(diǎn)單位火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案是消防安全重點(diǎn)單位按照某個(gè)或多個(gè)復(fù)雜程度高、危險(xiǎn)性大的地點(diǎn)發(fā)生火災(zāi)事故,從人員營(yíng)救疏散、處置措施、物資保障等環(huán)節(jié)預(yù)先制定的工作方案。
專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)某一特定活動(dòng)突發(fā)火災(zāi),由主管部門(mén)或組織方制定的工作方案。
2 滅火救援指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1 滅火救援指揮部組成與分組
2.1.1 指揮部組成
重特大火災(zāi)或有影響的火災(zāi)事故發(fā)生后,省人民政府根據(jù)省消防救援總隊(duì)意見(jiàn)和火災(zāi)撲救需要,成立省滅火救援指揮部,指揮部下設(shè)辦公室和工作組。
總指揮:省人民政府聯(lián)系消防工作的副省長(zhǎng)
副總指揮:省人民政府協(xié)助聯(lián)系消防工作的副秘書(shū)長(zhǎng)、省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)、省消防救援總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)、政治委員,火災(zāi)事發(fā)地市委、市政府主要負(fù)責(zé)人。
成員:省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊(duì)、省廣電局、省能源局、省通信管理局、省氣象局、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警廣東省總隊(duì)、廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中石化廣東石油分公司、中石油廣東銷(xiāo)售分公司、深圳供電局有限責(zé)任公司等單位負(fù)責(zé)人(成員單位職責(zé)附后)。
2.1.2 辦事機(jī)構(gòu)
省滅火救援指揮部辦公室為省滅火救援指揮部辦事機(jī)構(gòu),設(shè)在省消防救援總隊(duì),由省消防救援總隊(duì)分管滅火救援工作的副總隊(duì)長(zhǎng)兼任辦公室主任。
2.1.3 工作分組
省滅火救援指揮部下設(shè)滅火指揮、綜合協(xié)調(diào)、社會(huì)面控制、醫(yī)療救護(hù)、新聞應(yīng)急、事后處置和技術(shù)專(zhuān)家等工作組,根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展滅火救援、起火原因調(diào)查等各項(xiàng)工作。
2.2 滅火救援指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1 省滅火救援指揮部職責(zé)
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省火災(zāi)事故滅火救援工作。
2.2.2 省滅火救援指揮部辦公室職責(zé)
承擔(dān)省滅火救援指揮部的日常工作;聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)各成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備、參與應(yīng)急處置工作;完成上級(jí)交辦的其他事項(xiàng)。
2.2.3 工作組職責(zé)
滅火指揮組由省消防救援總隊(duì)牽頭,負(fù)責(zé)制定滅火救援方案,組織指揮火災(zāi)撲救,營(yíng)救被困人員,記錄作戰(zhàn)過(guò)程,報(bào)送救援信息;了解掌握火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì),調(diào)集增援力量;負(fù)責(zé)綜合性消防救援隊(duì)伍之間的通信組網(wǎng),確保救援現(xiàn)場(chǎng)通信暢通。
綜合協(xié)調(diào)組由省應(yīng)急管理廳牽頭,省消防救援總隊(duì)和屬地人民政府配合,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救所需各類(lèi)應(yīng)急資源;組織協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)力量參與火災(zāi)撲救;緊急調(diào)運(yùn)除消防車(chē)、消防裝備以外的專(zhuān)業(yè)裝備、滅火藥劑和保障物資;協(xié)調(diào)落實(shí)滅火救援人員的生活保障。
社會(huì)面控制組由屬地人民政府牽頭,負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周邊的安全警戒,交通管制,保障消防、指揮和保障車(chē)輛優(yōu)先通行;組織力量疏散周?chē)罕?,維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。
醫(yī)療救護(hù)組由省衛(wèi)生健康委牽頭,負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生力量,對(duì)受災(zāi)群眾和滅火救援行動(dòng)中受傷人員實(shí)施緊急醫(yī)學(xué)救援,必要時(shí)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治站。
新聞應(yīng)急組由屬地人民政府牽頭,省委宣傳部指導(dǎo),省消防救援總隊(duì)配合,根據(jù)滅火救援指揮部統(tǒng)一安排,指導(dǎo)主責(zé)部門(mén)或地方起草新聞通稿,向社會(huì)發(fā)布火災(zāi)事故信息,視情況需要策劃組織必要的新聞發(fā)布會(huì);配合主責(zé)部門(mén)或地方加強(qiáng)輿論引導(dǎo),做好媒體記者現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)管理;加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)外媒體報(bào)道情況和網(wǎng)上輿情的收集、分析研判,及時(shí)應(yīng)對(duì)處置。
事后處置組由屬地人民政府負(fù)責(zé),組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)清理、火災(zāi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、傷亡人員善后及家屬安撫等工作。
技術(shù)專(zhuān)家組由省消防救援總隊(duì)滅火救援專(zhuān)家組人員組成,在火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)為滅火救援行動(dòng)提供行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo),協(xié)助指揮決策;協(xié)調(diào)本領(lǐng)域技術(shù)處置專(zhuān)業(yè)力量參與火災(zāi)撲救工作。
3 應(yīng)急準(zhǔn)備
各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)確保消防救援人員、消防車(chē)輛和器材裝備時(shí)刻處于快速反應(yīng)的備戰(zhàn)狀態(tài)。
各級(jí)政府、企事業(yè)單位應(yīng)做好本轄區(qū)、本單位火災(zāi)事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作,常備滅火救援物資,開(kāi)展滅火演練。鼓勵(lì)社區(qū)、家庭常備應(yīng)急救援物資和生活必需物品。
3.1 應(yīng)急值守
各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專(zhuān)人實(shí)行24小時(shí)值班值守,接報(bào)、處理各類(lèi)火災(zāi)事故。
3.2 火警受理
消防救援機(jī)構(gòu)通過(guò)119電話(huà)等多種形式受理群眾或單位對(duì)火災(zāi)事故的報(bào)警。
任何單位、個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi),應(yīng)及時(shí)通過(guò)各種途徑向消防救援機(jī)構(gòu)報(bào)警;任何單位、個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利,不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。
3.3 火災(zāi)預(yù)防
3.3.1 消防安全管理
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,并負(fù)責(zé)組織實(shí)施;根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,建立多種形式的消防組織,因地制宜落實(shí)基層消防安全治理。
3.3.2 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析
各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析,在重大節(jié)假日以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)等時(shí)期,應(yīng)定期對(duì)本區(qū)域、行業(yè)(領(lǐng)域)開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研判,結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,定期開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源判定,梳理出重點(diǎn)場(chǎng)所和區(qū)域,制定針對(duì)性加強(qiáng)措施。在國(guó)內(nèi)外發(fā)生重特大火災(zāi)事故和省內(nèi)發(fā)生較大以上(含)火災(zāi)事故時(shí),要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,針對(duì)性開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研判,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)或單位發(fā)出預(yù)警信息,部署專(zhuān)項(xiàng)整治。
3.3.3 消防安全防范
各級(jí)人民政府應(yīng)健全消防安全責(zé)任體系,宣貫落實(shí)消防法律法規(guī)和制度文件,壓緊壓實(shí)消防責(zé)任鏈條。要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和各領(lǐng)域的消防管控,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,構(gòu)建消防基層治理體系,設(shè)置鎮(zhèn)(街)消防監(jiān)督管理組織,強(qiáng)化消防網(wǎng)格化管理工作。積極拓展消防宣傳培訓(xùn),強(qiáng)化消防常識(shí)普及、日?;痣U(xiǎn)提示。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 火警等級(jí)
根據(jù)災(zāi)害事故的嚴(yán)重程度及影響性對(duì)火警進(jìn)行分級(jí),劃分為五個(gè)等級(jí),從低到高分為一至五級(jí),分別用綠、藍(lán)、黃、橙、紅五種顏色代表其危險(xiǎn)程度。
4.1.1 五級(jí)火警(紅色)
?。?)已造成或可能造成30人以上人員傷亡或被困的火警;
(2)燃燒面積大的高層建筑、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所火警等;
?。?)到場(chǎng)后現(xiàn)場(chǎng)指揮員認(rèn)為四級(jí)火警到場(chǎng)滅火力量不能控制的火警。
4.1.2 四級(jí)火警(橙色)
?。?)已造成或可能造成10人以上30人以下人員傷亡或被困的火警;
?。?)燃燒面積較大的高層建筑、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所火警等;
?。?)到場(chǎng)后現(xiàn)場(chǎng)指揮員認(rèn)為三級(jí)火警到場(chǎng)滅火力量不能控制的火警。
4.1.3 三級(jí)火警(黃色)
?。?)已造成或可能造成3人以上10人以下人員傷亡或被困的火警;
?。?)燃燒面積小的高層建筑、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所火警等;
?。?)到場(chǎng)后現(xiàn)場(chǎng)指揮員認(rèn)為二級(jí)火警到場(chǎng)滅火力量不能控制的火警。
4.1.4 二級(jí)火警(藍(lán)色)
?。?)已造成或可能造成3人以下人員傷亡或被困的火警;
?。?)燃燒面積大的普通建筑火警;
(3)燃燒面積較小的高層建筑、地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所、特殊場(chǎng)所火警等;
?。?)到場(chǎng)后現(xiàn)場(chǎng)指揮員認(rèn)為一級(jí)火警到場(chǎng)滅火力量不能控制的火警。
4.1.5 一級(jí)火警(綠色)
?。?)無(wú)人員傷亡或被困;
?。?)燃燒面積小的普通建筑火警;
?。?)帶電設(shè)備、線路或其它類(lèi)火警。
4.2 響應(yīng)分級(jí)
應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí),Ⅰ級(jí)最高,Ⅳ級(jí)最低,應(yīng)急響應(yīng)通常由低級(jí)別向高級(jí)別逐級(jí)啟動(dòng),也可視情越級(jí)啟動(dòng),必要時(shí)可直接啟動(dòng)高級(jí)別響應(yīng)。
4.2.1?、窦?jí)響應(yīng)
接報(bào)五級(jí)火警時(shí),省滅火救援指揮部辦公室提請(qǐng)省人民政府成立滅火救援指揮部,啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。指揮部召集滅火救援指揮部成員單位相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng),組織指揮滅火救援行動(dòng);調(diào)集國(guó)家綜合性消防救援力量、專(zhuān)職消防力量以及社會(huì)各方面應(yīng)急力量參與火災(zāi)撲救,營(yíng)救被困人員,挽救財(cái)產(chǎn)損失;組織召開(kāi)專(zhuān)家會(huì)議,提出處置建議,密切掌握火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)和撲救進(jìn)展情況,按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告并向社會(huì)通告;當(dāng)災(zāi)情蔓延擴(kuò)大,依靠本省力量難以有效處置時(shí),應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急管理部及國(guó)務(wù)院請(qǐng)求援助。
4.2.2?、蚣?jí)響應(yīng)
接報(bào)四級(jí)火警時(shí),省滅火救援指揮部辦公室提請(qǐng)省人民政府成立滅火救援指揮部,啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。指揮部應(yīng)密切關(guān)注火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)和撲救進(jìn)展情況,根據(jù)災(zāi)情需要召集滅火救援指揮部成員單位相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng),組織指揮滅火救援行動(dòng),營(yíng)救被困人員,挽救財(cái)產(chǎn)損失,按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告并向社會(huì)通告。
4.2.3?、蠹?jí)響應(yīng)
接報(bào)三級(jí)火警時(shí),由省滅火救援指揮部辦公室啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),實(shí)施調(diào)度指揮;根據(jù)火災(zāi)處置需要,派出工作組或相關(guān)救援力量、專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng),指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)處置工作。
4.2.4?、艏?jí)響應(yīng)
接報(bào)一級(jí)、二級(jí)火警時(shí),由屬地政府視情啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),由省滅火救援指揮部辦公室根據(jù)需要指導(dǎo)火災(zāi)處置工作。
4.3 響應(yīng)提升條件
遇有下列情況之一時(shí),響應(yīng)等級(jí)應(yīng)升高一級(jí):
(1)重大節(jié)日、重要政治活動(dòng)時(shí)期或發(fā)生在政治敏感區(qū)域、重要地區(qū)的火警;
?。?)風(fēng)力6級(jí)以上或者陣風(fēng)7級(jí)以上、冰凍嚴(yán)寒等惡劣氣候條件下發(fā)生的火警;
?。?)當(dāng)日22時(shí)至次日凌晨6時(shí)發(fā)生的火警;
?。?)報(bào)告同一地點(diǎn)火警的電話(huà)持續(xù)增多,成災(zāi)跡象明顯的火警;
?。?)其他情況認(rèn)為需要升級(jí)的火警,省滅火救援指揮部及其辦公室可視情隨時(shí)啟動(dòng)響應(yīng),關(guān)注災(zāi)情發(fā)展,主動(dòng)干預(yù)。
4.4 響應(yīng)行動(dòng)
4.4.1 先期處置
火災(zāi)發(fā)生后,事發(fā)單位、事故發(fā)生地基層組織或個(gè)人在確保安全的前提下,應(yīng)立即組織先期處置,控制火勢(shì)蔓延,同時(shí)撥打119報(bào)警電話(huà)。事故發(fā)生地周?chē)鷨挝?、組織和群眾在安全前提下應(yīng)積極協(xié)助撲救火災(zāi)。
4.4.2 力量調(diào)度
消防救援機(jī)構(gòu)接報(bào)火警后,應(yīng)第一時(shí)間調(diào)派國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍前往處置,同時(shí)調(diào)派社會(huì)相關(guān)應(yīng)急救援力量到場(chǎng)協(xié)助處置。社會(huì)應(yīng)急救援力量出動(dòng)時(shí),應(yīng)主動(dòng)報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)備案。
當(dāng)需要跨區(qū)域調(diào)度消防救援力量增援時(shí),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
4.4.3 聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)
各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)要密切協(xié)同,積極對(duì)接協(xié)調(diào)社會(huì)救援力量和聯(lián)動(dòng)部門(mén),研究建立響應(yīng)、指揮、協(xié)同、處置、保障為一體的應(yīng)急救援主戰(zhàn)主調(diào)機(jī)制。搭建通暢的指揮平臺(tái),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援力量互聯(lián)互通,資源共享。
4.4.4 應(yīng)急處置
各級(jí)人民政府、消防救援機(jī)構(gòu)接到火災(zāi)事故報(bào)告后,應(yīng)迅速根據(jù)火災(zāi)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。接報(bào)四級(jí)以上火警時(shí),應(yīng)成立省滅火救援指揮部,統(tǒng)一組織指揮火災(zāi)撲救工作,各成員單位按照職責(zé)分工,積極參與滅火救援行動(dòng)。
當(dāng)火災(zāi)事故難以控制、蔓延擴(kuò)大或發(fā)生較嚴(yán)重的次生災(zāi)害,嚴(yán)重威脅國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí),省滅火救援指揮部應(yīng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院、應(yīng)急管理部啟動(dòng)相應(yīng)的響應(yīng)等級(jí)。
4.5 信息報(bào)告與發(fā)布
消防救援機(jī)構(gòu)接報(bào)火警后,依照火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和信息報(bào)告有關(guān)要求,按程序向?qū)俚厝嗣裾捌渖霞?jí)主管部門(mén)報(bào)告,并抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。屬地人民政府應(yīng)及時(shí)匯總信息,按照信息報(bào)告相關(guān)要求報(bào)告上級(jí)人民政府。
省滅火救援指揮部按照突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定,通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布火災(zāi)撲救和應(yīng)急處置的有關(guān)信息,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
4.6 響應(yīng)結(jié)束
火災(zāi)事故處置結(jié)束后,由省滅火救援指揮部或其辦公室決定結(jié)束Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng),由屬地政府決定結(jié)束Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
5 事后處置
5.1 現(xiàn)場(chǎng)清理
火災(zāi)發(fā)生后,公安機(jī)關(guān)應(yīng)配合消防救援機(jī)構(gòu)保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng),做好警戒,為火災(zāi)事故處置和調(diào)查創(chuàng)造條件。調(diào)查結(jié)束后,屬地政府應(yīng)組織有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和事故單位、個(gè)人及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng),做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作,保障供水、供氣、供電等正常生活需求,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
5.2 事故調(diào)查與統(tǒng)計(jì)
火災(zāi)事故處置結(jié)束后,各級(jí)人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查處理工作,各有關(guān)單位、部門(mén)應(yīng)積極配合。
5.3 事故評(píng)估
由屬地人民政府或啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的滅火救援指揮部總結(jié)火災(zāi)處置經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查整改意見(jiàn)落實(shí)情況和責(zé)任追究情況進(jìn)行評(píng)估,并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報(bào)和公告。
5.4 事故處理
由屬地人民政府針對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查情況,進(jìn)一步分析查找火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié),提出針對(duì)性的改進(jìn)意見(jiàn)和措施,組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和責(zé)任追究。
5.5 安置與補(bǔ)償
屬地人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善做好災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作,按規(guī)定及時(shí)對(duì)參加火災(zāi)撲救傷亡人員開(kāi)展撫恤和理賠工作。對(duì)于調(diào)集參加外單位火災(zāi)撲救的單位專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、微型消防站所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等,經(jīng)火災(zāi)發(fā)生地消防救援機(jī)構(gòu)核實(shí)后,可以向火災(zāi)發(fā)生地人民政府申請(qǐng)補(bǔ)償。
6 應(yīng)急保障
6.1 隊(duì)伍保障
各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍和政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè),支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、村(居)委會(huì)、社區(qū)等建立專(zhuān)(兼)職、志愿消防隊(duì)伍和微型消防站,鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)、部門(mén)企事業(yè)單位根據(jù)本行業(yè)、部門(mén)企事業(yè)單位特點(diǎn),按照法律法規(guī)組建本領(lǐng)域工藝技術(shù)處置隊(duì),積極擴(kuò)展救援隊(duì)伍力量,開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練,為滅火救援提供有力保障。
6.2 物資保障
各級(jí)人民政府應(yīng)依托消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障體系,統(tǒng)籌建立滅火救援裝備物資儲(chǔ)備和調(diào)用機(jī)制。加快推進(jìn)各類(lèi)消防救援裝備建設(shè),根據(jù)城市發(fā)展和滅火救援需要,加大高精尖滅火救援裝備、新型高效滅火藥劑、火場(chǎng)防護(hù)裝備、先進(jìn)訓(xùn)練設(shè)施等經(jīng)費(fèi)投入。要強(qiáng)化社會(huì)化保障,各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及有關(guān)部門(mén),要制定應(yīng)急保障方案,明確保障方式,做好工程機(jī)械、救援物資(如:油料、水泥、沙土)等保障工作。
6.3 通信保障
由各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)消防滅火救援力量的現(xiàn)場(chǎng)通信組網(wǎng),保證現(xiàn)場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)暢通;各級(jí)人民政府信息通信業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)部門(mén)間的通信聯(lián)絡(luò),調(diào)度應(yīng)急通信保障聯(lián)動(dòng)單位參與,確保公眾通信網(wǎng)絡(luò)暢通;其他參戰(zhàn)力量的內(nèi)部通信保障由各單位自行保障。
6.4 技術(shù)保障
加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在滅火救援中的應(yīng)用,加大斷網(wǎng)、斷路、斷電、空中、地下、水面等最不利環(huán)境下,應(yīng)急救援和通信裝備的研究配備,逐步建立完善各級(jí)滅火救援指揮系統(tǒng)。
6.5 其他保障
其他保障由各成員單位按照《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和部門(mén)職責(zé)要求執(zhí)行。
7 監(jiān)督管理
7.1 應(yīng)急演練
各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo),定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練,加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和信息交流,提升協(xié)同配合能力。
7.2 宣傳和培訓(xùn)
各級(jí)人民政府,有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、企業(yè)事業(yè)單位等要加強(qiáng)組織群眾對(duì)初期火災(zāi)撲救、人員疏散逃生能力的培訓(xùn),提高全民安全防范意識(shí)。要積極通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體以及網(wǎng)絡(luò)新媒體,廣泛宣傳火災(zāi)基本應(yīng)對(duì)知識(shí)和火災(zāi)撲救正面事跡。
各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)包括火災(zāi)撲救基礎(chǔ)知識(shí)在內(nèi)的消防安全宣傳進(jìn)社區(qū)、家庭、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村活動(dòng),及時(shí)報(bào)道典型火災(zāi)撲救事例。
7.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
對(duì)在火災(zāi)撲救工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要按照國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
8 附則
8.1 預(yù)案管理
省消防救援總隊(duì)根據(jù)實(shí)際情況,及時(shí)修訂和完善預(yù)案,實(shí)現(xiàn)預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
本預(yù)案中所稱(chēng)“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
8.2 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自公布之日起施行,由省消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。
附件:省滅火救援指揮部成員單位職責(zé)
附件
省滅火救援指揮部成員單位職責(zé)
各成員單位應(yīng)根據(jù)任務(wù)分工,各司其職,確?;馂?zāi)事故處置工作順利完成。其他暫未列入成員單位的,如因火災(zāi)撲救工作需要,有關(guān)單位應(yīng)按照職責(zé)任務(wù),執(zhí)行省滅火救援指揮部命令。各成員單位主要職責(zé)是:
省委宣傳部:指導(dǎo)主責(zé)部門(mén)或地方做好信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、媒體采訪現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)管理工作。
省委網(wǎng)信辦:協(xié)調(diào)做好火災(zāi)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作,指導(dǎo)對(duì)境內(nèi)外媒體報(bào)道情況和網(wǎng)上輿情的收集、分析研判,及時(shí)應(yīng)對(duì)處置。
省工業(yè)和信息化廳:負(fù)責(zé)保障火災(zāi)事故處置工作中應(yīng)急無(wú)線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用。
省公安廳:負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬地公安機(jī)關(guān)做好火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)治安秩序維護(hù)和警戒工作;協(xié)助組織受火災(zāi)影響區(qū)域群眾緊急轉(zhuǎn)移;實(shí)施相應(yīng)交通組織措施,做好交通疏導(dǎo)、管制,確保道路交通安全暢通;根據(jù)火災(zāi)撲救和調(diào)查需要,控制相關(guān)責(zé)任人,協(xié)助做好火災(zāi)事故調(diào)查工作。
省民政廳:負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)民政部門(mén)將符合社會(huì)救助條件的困難群眾納入基本生活救助。
省財(cái)政廳:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級(jí)財(cái)政部門(mén)做好火災(zāi)事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)保障。
省生態(tài)環(huán)境廳:負(fù)責(zé)組織環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息;研判滅火廢水對(duì)環(huán)境可能造成的影響,提出相關(guān)處置意見(jiàn)。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)滅火救援用水供應(yīng)保障工作;對(duì)火災(zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)建(構(gòu))筑物是否存在坍塌風(fēng)險(xiǎn)協(xié)助進(jìn)行研判;協(xié)調(diào)指導(dǎo)做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周邊道路清理工作,保障排污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn);協(xié)調(diào)各地燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)為燃?xì)忸?lèi)火災(zāi)事故處置提供技術(shù)和裝備支持。
省交通運(yùn)輸廳:負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地做好應(yīng)急救援車(chē)輛、器材裝備及救援物資的交通運(yùn)輸保障工作。
省水利廳:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位為消防救援機(jī)構(gòu)在江河、湖泊、水庫(kù)設(shè)置消防取水碼頭提供支持;協(xié)調(diào)隸屬單位管理的湖泊、水庫(kù)等天然水源,為火災(zāi)撲救提供用水便利。
省衛(wèi)生健康委:負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)火災(zāi)事故的緊急醫(yī)學(xué)救援工作。
省應(yīng)急管理廳:參與組織火災(zāi)撲救工作,協(xié)調(diào)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急救援力量參與火災(zāi)撲救;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好火災(zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)除消防車(chē)、消防裝備以外的應(yīng)急裝備、物資保障工作;協(xié)調(diào)社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位參與火災(zāi)撲救,提供火災(zāi)撲救各類(lèi)支持;協(xié)調(diào)專(zhuān)家對(duì)石油化工場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品及安全生產(chǎn)類(lèi)火災(zāi)事故提出處置意見(jiàn);協(xié)調(diào)、指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾安置和生活救助工作。
省消防救援總隊(duì):負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救工作;協(xié)調(diào)、組織社會(huì)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)力量和社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位參與火災(zāi)撲救;組織協(xié)調(diào)火災(zāi)救援現(xiàn)場(chǎng)新聞宣傳報(bào)道工作;負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因,統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失;負(fù)責(zé)滅火救援指揮部辦公室日常工作,牽頭組織開(kāi)展滅火救援訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練。
省廣播電視局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)廣播、電視系統(tǒng)做好火災(zāi)撲救媒體播報(bào)。
省能源局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)能源單位或企業(yè)保障火災(zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)油、電、氣等重要物資供應(yīng)。
省通信管理局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)保障滅火救援現(xiàn)場(chǎng)指揮通信暢通;組織搶修受損通信設(shè)施;保障119專(zhuān)線通信暢通。
省氣象局:負(fù)責(zé)為滅火救援提供有關(guān)氣象信息。
省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局:負(fù)責(zé)組織所屬部隊(duì)、民兵根據(jù)火災(zāi)撲救需要,協(xié)助做好滅火救援工作。
武警廣東省總隊(duì):負(fù)責(zé)組織武警官兵根據(jù)火災(zāi)撲救需要,協(xié)助做好滅火救援工作。
廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司:負(fù)責(zé)組織做好廣東電網(wǎng)所轄區(qū)域火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)斷電和臨時(shí)供電保障,具備條件及時(shí)恢復(fù)用戶(hù)電力供應(yīng)。
中石化廣東石油分公司:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)油料運(yùn)輸車(chē)為長(zhǎng)時(shí)間滅火救援現(xiàn)場(chǎng)作戰(zhàn)車(chē)輛提供油料保障;為石油化工類(lèi)火災(zāi)處置提供技術(shù)和裝備支持。
中石油廣東銷(xiāo)售分公司:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)油料運(yùn)輸車(chē)為長(zhǎng)時(shí)間滅火救援現(xiàn)場(chǎng)作戰(zhàn)車(chē)輛提供油料保障;為石油化工類(lèi)火災(zāi)處置提供技術(shù)和裝備支持。
深圳供電局有限責(zé)任公司:負(fù)責(zé)組織做好深圳市轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)斷電和臨時(shí)供電保障,具備條件及時(shí)恢復(fù)用戶(hù)電力供應(yīng)。