1.總則
1.1目的
為使各級(jí)各部門(mén)、各單位在發(fā)生重特大火災(zāi)事故時(shí)，能統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)，高效有序地做好滅火和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，控制事態(tài)發(fā)展，消除危害，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)影響，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.2工作原則
1.2.1政府領(lǐng)導(dǎo)原則：市政府全面領(lǐng)導(dǎo)重特大火災(zāi)事故的處置工作，使分散的社會(huì)資源形成合力。
1.2.2依法規(guī)范原則：依法明確各相關(guān)部門(mén)、單位、個(gè)人的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，規(guī)范處置重特大火災(zāi)事故行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指揮，提高處置行動(dòng)的效率。
1.2.3以人為本和高效處置原則：處置重特大火災(zāi)事故行動(dòng)，要貫徹“救人第一和準(zhǔn)確、迅速、集中兵力打殲滅戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，提高處置行動(dòng)的成功率，減少社會(huì)負(fù)面影響。
1.2.4科學(xué)決策原則：在處置重特大火災(zāi)事故行動(dòng)中聘請(qǐng)有關(guān)專家，針對(duì)各類火災(zāi)事故，成立滅火救援專家組。
1.2.5資源共享原則：處置重特大火災(zāi)事故行動(dòng)時(shí)，要做到充分合理地利用資源，加強(qiáng)資源共享，提高利用率。
1.3工作方針
依據(jù)法律嚴(yán)格貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，突發(fā)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急處置以公安消防部隊(duì)為主力，企業(yè)專職消防、民辦消防等隊(duì)伍為輔助，社會(huì)各界力量共同參與。
1.4編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)消防法》
《山東省消防條例》
《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤條令》
《榮成市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
1.5適用范圍
本預(yù)案適用于榮成市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的下列火災(zāi)事故：
?。?）死亡3人以上；重傷10人以上；死亡、重傷10人以上；受災(zāi)30戶以上；直接財(cái)產(chǎn)損失30萬(wàn)元以上的重大火災(zāi)事故。
（2）死亡10人以上；重傷20人以上；死亡、重傷20人以上；受災(zāi)50戶以上；直接財(cái)產(chǎn)損失 100萬(wàn)元以上的特大火災(zāi)事故。
?。?）在易燃易爆、化學(xué)、放射等物品場(chǎng)所和重點(diǎn)公共場(chǎng)所、要害單位以及大型倉(cāng)庫(kù)等發(fā)生的可能造成重大危害的火災(zāi)事故。
1.6管轄分工
處置重特大火災(zāi)事故按以下管轄分工實(shí)施：
1.6.1停泊在水面上的船舶、水上設(shè)施、港口碼頭發(fā)生火災(zāi)，由海事部門(mén)負(fù)責(zé)，其他有關(guān)力量配合；
1.6.2山林火災(zāi)，由榮成市人民政府森林防火指揮部負(fù)責(zé)，林業(yè)消防力量為主，其他有關(guān)力量配合；
1.6.3軍事管理區(qū)內(nèi)山林發(fā)生火災(zāi)，由駐軍為主實(shí)施撲救，其他力量配合；
1.6.4其他火災(zāi)由市公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)，市公安消防部隊(duì)為主撲救，其他力量配合。
2.應(yīng)急處置體系
2.1市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部
設(shè)立市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急救援工作?？傊笓]由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、石島管理區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人、市公安局分管負(fù)責(zé)人、市公安消防大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，指揮部成員由市委宣傳部和市公安消防大隊(duì)、民政局、勞動(dòng)保障局、衛(wèi)生局及公安交巡分局、治安大隊(duì)等部門(mén)、單位有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。
2.2市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部辦公室
市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱指揮部辦公室）設(shè)在市公安局，作為指揮部的日常辦公機(jī)構(gòu)。主任由市公安局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由市委宣傳部和市公安消防大隊(duì)、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、石島管理區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。承辦指揮部交辦的有關(guān)事項(xiàng)、應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和對(duì)外信息發(fā)布工作。在發(fā)生重特大火災(zāi)事故時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。
2.3各工作組職責(zé)
指揮部下設(shè)5個(gè)工作組。
?。?）滅火指揮組。由市公安消防大隊(duì)和當(dāng)?shù)囟喾N形式消防隊(duì)伍組成，負(fù)責(zé)制定具體救援方案，部署各參戰(zhàn)力量，指揮火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救；了解掌握火情，調(diào)集撲救力量；組織有關(guān)專家進(jìn)行火災(zāi)評(píng)估并提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)各參戰(zhàn)部隊(duì)之間的臨時(shí)無(wú)線組網(wǎng)，確保救援部隊(duì)之間以及與現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)單位的通信暢通。
（2）警戒組。由市公安局交巡分局、治安大隊(duì)及受災(zāi)轄區(qū)公安派出所派員組成，負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的交通管制，保障救援車隊(duì)的道路暢通；疏導(dǎo)圍觀群眾，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。
（3）勤務(wù)保障組。由事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、石島管理區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）和市公安消防大隊(duì)派員組成，負(fù)責(zé)了解掌握撲救所需物資的分布和儲(chǔ)備情況，制定作戰(zhàn)行動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算，指導(dǎo)增援物資的運(yùn)輸和調(diào)配，落實(shí)參戰(zhàn)人員的生活和醫(yī)療保障。
（4）秘書(shū)組。由市公安消防大隊(duì)指定人員組成，負(fù)責(zé)及時(shí)了解火災(zāi)動(dòng)態(tài)和撲救情況，收集撲救行動(dòng)的有關(guān)信息和資料，編寫(xiě)情況快訊和工作報(bào)告。
?。?）善后工作組。由事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、石島管理區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）、市公安消防大隊(duì)、市民政局、市勞動(dòng)保障局和有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)及時(shí)了解掌握火災(zāi)的基本情況和波及范圍，盡快查明火災(zāi)原因和火災(zāi)損失，起草火災(zāi)事故報(bào)告，并負(fù)責(zé)對(duì)傷亡人員及其家屬進(jìn)行撫恤、救濟(jì)、理賠等善后工作。
市公安消防大隊(duì)成立跨區(qū)域增援指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)力量集結(jié)、裝備編成、通信聯(lián)絡(luò)和對(duì)本大隊(duì)參戰(zhàn)力量實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮。
3.處警機(jī)制
3.1信息分析與事故等級(jí)
按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)防、早處置的原則，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分等級(jí)制度。收集發(fā)生在本市可能造成重特大火災(zāi)事故的有關(guān)信息，根據(jù)火災(zāi)事故類型、蔓延發(fā)展速度、波及范圍以及滅火資源調(diào)用數(shù)量、滅火難度等因素，把火災(zāi)事故等級(jí)劃分為：四級(jí)火警、三級(jí)火警、二級(jí)火警、一級(jí)火警，四級(jí)火警為最高等級(jí)，一級(jí)火警為最低等級(jí)。
3.2接警
如發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，任何人都可通過(guò)普通電話、手機(jī)或無(wú)線通信設(shè)施向“119”火警指揮中心報(bào)警，“119”火警指揮中心實(shí)行24小時(shí)雙人接警，最短時(shí)間內(nèi)調(diào)集火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任區(qū)消防力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)集增援力量。
4.應(yīng)急處置
4.1指揮與控制措施
（1）制定重點(diǎn)單位滅火救援行動(dòng)應(yīng)急方案；
（2）視情況派出適當(dāng)?shù)木仍α浚?/p>
（3）視情況調(diào)整行動(dòng)方案、重新部署救援力量；
?。?）指定現(xiàn)場(chǎng)通信方式；
?。?）劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)，確保重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；
（6）向上級(jí)報(bào)告滅火救援行動(dòng)的進(jìn)展情況，提出合理建議，傳達(dá)上級(jí)指令。
4.2處置程序
?。?）一旦發(fā)現(xiàn)火警，必須迅速準(zhǔn)確地向“119”指揮中心報(bào)警。發(fā)生火災(zāi)單位必須及時(shí)組織力量撲救初起火災(zāi)，同時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)。鄰近單位應(yīng)當(dāng)積極支援滅火救援。
?。?）市公安消防大隊(duì)接到報(bào)警后，必須迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救。同時(shí)報(bào)告市公安局。
?。?）市公安局接到報(bào)警后，在迅速報(bào)市委、市政府值班室的同時(shí)，組織部署所在地公安機(jī)關(guān)警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加工作。
?。?）各級(jí)各部門(mén)、各單位接到市政府命令后，應(yīng)立即按本預(yù)案的要求，成立指揮機(jī)構(gòu)，組織力量就地、就近參加滅火和搶險(xiǎn)救援，并保障聯(lián)絡(luò)暢通。
?。?）新聞報(bào)道工作由市委宣傳部統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
4.3救援力量的使用
?。?）就近調(diào)派救援力量，優(yōu)先考慮使用專業(yè)救援、搜救力量；
?。?）視情況組織指揮社會(huì)力量參與救援行動(dòng)；
?。?）力量不足時(shí)按程序協(xié)調(diào)駐榮部隊(duì)參與救援行動(dòng)；
?。?）必要時(shí)及時(shí)報(bào)告威海市公安消防分局調(diào)集其他市區(qū)消防力量參與救援行動(dòng)。
4.4救援行動(dòng)通信
4.4.1通信方式
公共通訊網(wǎng)、專用無(wú)線通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等一切可用的手段。
4.4.2聯(lián)系方式
指揮部辦公室建立相關(guān)單位及其他負(fù)責(zé)人的通信聯(lián)絡(luò)表和滅火救援專家組人員通信聯(lián)絡(luò)表，明確聯(lián)系方式。
4.5醫(yī)療救助
醫(yī)療救助由市衛(wèi)生局指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
4.6救援人員的安全防護(hù)
參與重特大火災(zāi)事故救援行動(dòng)的各單位，負(fù)責(zé)為救援人員配備個(gè)人防護(hù)裝備，確保參與救援人員的安全。
4.7遇險(xiǎn)人員的安全防護(hù)
參與重特大火災(zāi)事故救援行動(dòng)的各單位，負(fù)責(zé)為遇險(xiǎn)人員的安全做出安排，并正確引導(dǎo)其疏散到安全地帶；安全防護(hù)裝備不足時(shí)，指揮部可協(xié)調(diào)有關(guān)單位予以支持，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)機(jī)構(gòu)支援。
4.8滅火救援行動(dòng)的中斷及終止
4.8.1當(dāng)滅火救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的情況發(fā)生惡化或建（構(gòu)）筑物變形即將發(fā)生倒塌，嚴(yán)重威脅參與救援行動(dòng)人員的安全時(shí)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮批準(zhǔn)后，可暫時(shí)中斷滅火救援行動(dòng)，并及時(shí)通知正在實(shí)施救援的所有力量；
4.8.2當(dāng)導(dǎo)致滅火救援行動(dòng)中斷的情況消失后，現(xiàn)場(chǎng)指揮對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況做出評(píng)估，并繼續(xù)實(shí)施滅火救援行動(dòng)；
4.8.3當(dāng)滅火救援行動(dòng)結(jié)束時(shí)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮批準(zhǔn)后，終止救援行動(dòng)并通知所有參與救援力量。
4.9新聞發(fā)布
4.9.1新聞發(fā)布的原則
堅(jiān)持正面引導(dǎo)、及時(shí)、準(zhǔn)確和全面的新聞發(fā)布原則。
4.9.2新聞發(fā)布的內(nèi)容
?。?）發(fā)生重特大火災(zāi)事故的時(shí)間、地點(diǎn)；
（2）發(fā)生火災(zāi)的建（構(gòu)）筑物概況、人員及物資情況；
?。?）人員傷亡情況；
?。?）滅火救援過(guò)程（包括已采取的措施、取得的進(jìn)展及擬采取的措施等）；
（5）獲救人員的醫(yī)療、安置情況；
?。?）善后處置情況；
?。?）公眾關(guān)心的其他問(wèn)題。
5.后期處置
5.1善后處置
5.1.1對(duì)獲救傷病人員的救治，由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)。
5.1.2對(duì)獲救其他人員的安置，由所在單位和民政部門(mén)負(fù)責(zé)，其中港澳臺(tái)或外籍人員的安置，由市外辦負(fù)責(zé)。
5.1.3對(duì)死亡人員的處置，由所在單位或民政部門(mén)負(fù)責(zé)，其中港澳臺(tái)或外籍死亡人員的處置，由市外辦負(fù)責(zé)。
5.2社會(huì)救助
對(duì)被救人員的社會(huì)救助，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)。
5.3行動(dòng)總結(jié)
指揮部辦公室對(duì)整個(gè)滅火救援行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)。各參與單位針對(duì)職責(zé)分工，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立材料檔案。
6.保障措施
6.1 通信和信息保障
公安消防通信部門(mén)應(yīng)確保滅火救援行動(dòng)過(guò)程中通信聯(lián)絡(luò)的暢通，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)配備與現(xiàn)場(chǎng)指揮、各救援力量之間的通信聯(lián)絡(luò)設(shè)備。
6.2現(xiàn)場(chǎng)救援和裝備保障
6.2.1應(yīng)急分隊(duì)和裝備保障
（1）各成員單位應(yīng)將本單位、本系統(tǒng)可參與滅火救援行動(dòng)力量的數(shù)量、專長(zhǎng)、通信方式和分布情況信息及變動(dòng)信息向指揮部備案，已備應(yīng)急之時(shí)調(diào)用；
?。?）各成員單位應(yīng)保障本單位或本系統(tǒng)的救援力量和資源處于隨時(shí)可用的良好狀態(tài)。
6.2.2醫(yī)療保障
消防指揮中心與市衛(wèi)生部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確承擔(dān)燒燙傷醫(yī)療咨詢、醫(yī)療救援、醫(yī)療移送和收治傷員等任務(wù)的單位。
6.2.3治安保障
消防指揮中心與公安有關(guān)部門(mén)建立滅火救援應(yīng)急行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序保障機(jī)制，確保滅火行動(dòng)的順利開(kāi)展。
6.2.4物資保障
6.2.4.1裝備保障
各相關(guān)單位應(yīng)為消防人員的培訓(xùn)、人個(gè)防護(hù)裝備及日常維護(hù)等提供充分的保障。
6.2.4.2滅火劑儲(chǔ)備
消防部隊(duì)根據(jù)我市火災(zāi)類型，相應(yīng)儲(chǔ)備各種滅火劑，并依據(jù)撲滅最大單位火災(zāi)所需數(shù)量的6倍以上儲(chǔ)存。
其他專職消防隊(duì)根據(jù)本單位可能發(fā)生的火災(zāi)特點(diǎn)，相應(yīng)儲(chǔ)備滅火劑。
7.宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)
7.1宣傳
市公安消防大隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)消防安全知識(shí)宣傳工作，提高全體市民的消防安全意識(shí)，防患于未然，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)初起火災(zāi)的能力。
7.2培訓(xùn)
市公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)組織各企事業(yè)單位安保人員參加培訓(xùn)，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，不斷提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。
7.3演習(xí)
定期組織各企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)，提高其應(yīng)急處置水平，加強(qiáng)各參與滅火救援力量之間的配合與溝通。
7.4聯(lián)席會(huì)議制度
建立聯(lián)席會(huì)議制度，由市公安局主持召開(kāi)，以便通報(bào)情況、相互學(xué)習(xí)；為保持本預(yù)案的有效性及可行性，更換負(fù)責(zé)人的單位應(yīng)立即聯(lián)系指揮部辦公室，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)。
8.附則
8.1預(yù)案發(fā)布
由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)審查批準(zhǔn)后發(fā)布。
8.2獎(jiǎng)懲
8.2.1對(duì)在滅火救援行動(dòng)中，成績(jī)突出的單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
8.2.2對(duì)在滅火救援行動(dòng)中，不履行職責(zé)、玩忽職守的單位和個(gè)人，要追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)造成無(wú)法挽回的重大損失或人員傷亡的，要依法追究其刑事責(zé)任。
8.3預(yù)案解釋
本預(yù)案由市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
