10附件
附件-1應(yīng)急救援有關(guān)部門通訊方式……………………………………….28
附件-2外部求援通訊電話一覽表………………………………………….29
附件-3應(yīng)急救援物資表…………………………………………………………… 30
附件-4景區(qū)游覽平面圖…………………………………………………… 33
1.總則
1.1編制目的
為了預(yù)防和應(yīng)對旅游景區(qū)可能發(fā)生的事故風(fēng)險,確保在事故發(fā)生后,能夠立即組織施救,防止事故擴大,保障游客的人身和財產(chǎn)安全,最大限度地減少事故造成人員財產(chǎn)和生命的損失,提高應(yīng)對防范風(fēng)險能力,依據(jù)《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求,特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
(1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(國家主席令[2014]第13號)
(2)《中華人民共和國消防法》(國家主席令[2008]第6號)
(3)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令 [2016]第88號)
(4)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T 29639-2013)
(5)《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》(國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號)
(6)《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》(安委辦〔2015〕11號)
(7)《旅游安全管理暫行辦法》(國家旅游局第1號)
(8)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)[2013]101號)
(9)《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(河北省政府[2015]101號)
(10)《河北省突發(fā)事件應(yīng)對條例》(河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告[2013]第6號
1.3.事故分類與分級
本預(yù)案適用于旅游景區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、踩踏、墜落、坍塌、車輛傷害,以及雷電、暴雨、泥石流等自然災(zāi)害造成的傷害事故。參照旅游局頒布的《旅游安全管理暫行辦法實施細(xì)則》將旅游安全事故分為特大事故、重大、一般、輕微四個級別。
(Ⅰ級)特大事故:符合下列條件之一為特大事故
(1)一次事故造成游客死亡三人及以上。
(2)重傷五人以上。
(3)經(jīng)濟損失在100萬元以上,或性質(zhì)特別嚴(yán)重產(chǎn)生重大影響者。
(Ⅱ級)重大事故:符合下列條件之一為重大事故
(1)一次事故造成游客1--2人死亡。
(2)重傷2-5人。
(3)經(jīng)濟損失在10萬元至100萬元(含10萬元)。
(Ⅲ級)一般事故:符合下列條件之一為一般事故。
(1)一次事故造成游客1人重傷
(2)2-5人輕傷。
(3)(經(jīng)濟損失在1萬元至10萬元(含1萬元)。
(Ⅳ級)輕微事故:
是指一次事故造成游客輕傷或經(jīng)濟損失在1萬元以下者。
1.4適用范圍
適用范圍為:旅游景區(qū)的火災(zāi)、踩踏、墜落、坍塌、車輛傷害以及雷電、暴雨、泥石流等自然災(zāi)害造成的傷害事故。
1.5工作原則
以人為本、安全第一;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé);預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合;依靠科學(xué),依法規(guī)范。
(1)以人為本、安全第一。把保障游客和員工生命安全、身體健康,最大程度地預(yù)防和減少安全事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下,各部門按職責(zé)、權(quán)限負(fù)責(zé)有關(guān)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。
(3)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹“安全第一預(yù)防為主”的方針,堅持事故災(zāi)害應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合,作好預(yù)防、觀測、預(yù)警、預(yù)報工作,作好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練工作。
(4)依靠科學(xué),依法規(guī)范。采用先進的技術(shù),發(fā)揮各專業(yè)人員作用,實行科學(xué)決策,采用先進救援裝備、戰(zhàn)術(shù),增強應(yīng)急救援能力,依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性及可操作性。
1.6應(yīng)急預(yù)案體系
本預(yù)案上級預(yù)案為《縣縣突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案》,下級預(yù)案包含《火災(zāi)事故專項應(yīng)急預(yù)案》《踩踏事故專項應(yīng)急預(yù)案》《自然災(zāi)害事故專項應(yīng)急預(yù)案》《索道事故專項應(yīng)急預(yù)案》《車輛傷害事故應(yīng)急預(yù)案》等。
縣縣突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案
2.事故風(fēng)險描述
2.1景區(qū)簡介
白石山旅游景區(qū)位于河北省縣縣城南15公里,雄居八百里太行山最北端,景區(qū)面積54平方公里,最高峰佛光頂海拔2096米。是北京房山世界地質(zhì)公園的一部分,第二批國家地質(zhì)公園、省級風(fēng)景區(qū)、省級森林公園、國家AAAA級景區(qū),屬于大理巖峰林地貌。白石山上部的白云巖蓋層形成于10億年前的海洋環(huán)境;地殼運動使這塊白云質(zhì)大理巖產(chǎn)生了兩組以上的垂直節(jié)理,在后來億萬年漫長的歲月里,風(fēng)化作用使垂直裂隙不斷擴大,巖層變成了根根柱立的奇峰;而且,這些柱立如林的奇峰又正好佇立在穩(wěn)固的花崗巖基座上,使得這些又奇又險的峰林在不斷的地質(zhì)運動中能夠被保留下來。
旅游景區(qū)有東、西兩個景區(qū)入口,從東門入口,依次進入祥云門——韭菜園,韭菜園分兩路景觀道,一路向南-——南天門——絕壁長廊——三叉口——瞰海亭——太行之神——飛云口——翠屏谷——西門;另一路韭菜園向西——豁然崖——側(cè)身崖——佛光頂——風(fēng)云際會——雙雄石——飛云口——翠屏谷——西門。(見附圖)
索道有四條:東門——祥云門(祥云門索道)、韭菜園——南天門(韭菜園索道)、飛云口——飛狐峽(飛云口索道)、西門——翠屏谷(碧溪索道)。
縣白石山旅游開發(fā)公司現(xiàn)有員工500余人,設(shè)有以下部門:辦公室、安全部、景管部、財務(wù)及票證中心、工程部、營銷部、經(jīng)營管理部、游客中心、環(huán)衛(wèi)部、索道部等部門,全面管理和維護景區(qū)的日常安全和景區(qū)的運行。
2.2危險性分析
旅游景區(qū)的安全事故有突發(fā)性、隱蔽性、復(fù)雜性、特殊性的特征。分析白石山旅游景區(qū)的特點,有以下主要危險因素:
2.2.1 景區(qū)火災(zāi)事故
(1)由于景區(qū)面積大、整個景區(qū)植被生長茂盛,冬春兩季枯草極易被引燃,具備發(fā)生火災(zāi)的物質(zhì)條件。
(2)氣候環(huán)境復(fù)雜,游客流動性大,部分游客在景區(qū)內(nèi)吸煙亂丟煙頭、野外生火等易發(fā)生景區(qū)火災(zāi)事故。
(3)附近村民清明祭祖、燒荒、燒火驅(qū)蚊驅(qū)獸、野炊、野外燒火取暖、小孩玩火等原因。
(4)由于天氣原因,狂風(fēng)、暴雨、雷電天氣也可能造成景區(qū)火災(zāi)事故的發(fā)生。
(5)旅館招待所由于游客床上抽煙、用電不慎,易發(fā)生火災(zāi)事故。
(6)餐廳用電、用火不慎,易發(fā)生火災(zāi)事故。
2.2.2 踩踏事故
景區(qū)出入口、特別是在旅游旺季、“黃金周”高峰期的危險時段,易發(fā)生由于擁擠造成踩踏事故,造成群死群傷特別重大傷亡事故。
2.2.3 車輛傷害事故
(1)旅游景區(qū)山險彎路多,旅游車輛上下山、急轉(zhuǎn)彎時,易發(fā)生車輛撞車或墜崖事故。
(2)由于受到道路、天氣、車況的影響,易發(fā)生車輛撞車或墜崖事故。
(3)司機疲勞駕駛、麻痹大意情況的影響也易發(fā)生車輛傷害事故,造成墜崖、傾覆等傷亡事故。
(4)車輛本身有故障,司機未及時發(fā)現(xiàn)并處理,也會造成車輛傷害事故的發(fā)生。
2.2.4高處墜落、物體打擊事故
(1)游客游玩過程中,心理上放松,行為上自由,冒險、好奇、打鬧、大意,易發(fā)生山崖墜落事故。
(2)由于山體地質(zhì)結(jié)構(gòu)的原因,易發(fā)生局部石塊或山體坍塌,砸傷游客的事故。
(3)防護欄桿設(shè)置不合理或不堅固,可造成游客墜落事故的發(fā)生。
(4)景區(qū)索道由于人員操作失誤或設(shè)備故障可能造成游客墜落事故的發(fā)生。
2.2.5自然災(zāi)害事故
洪水、泥石流、滑坡、地震、異常惡劣氣候等不可預(yù)測自然災(zāi)害,這些因素在山區(qū)型的景區(qū)最容易發(fā)生。它們會對游人的生命安全帶來嚴(yán)重威脅、造成經(jīng)濟損失。
2.2.6其它傷害事故
(1)旅游設(shè)施的設(shè)計不合理、質(zhì)量檢查不過關(guān),索道、大型游樂設(shè)施等因設(shè)施老化、機械故障、操作失誤等因素造成傷害事故發(fā)生。
(2)游客自身原因意外摔傷、休克。
(3)游客發(fā)生食物中毒事故。
2.3發(fā)生事故的可能性
景區(qū)管理不善,賓館、飯店、裝置設(shè)施的人員誤操作或麻痹大意,游客帶入景區(qū)火種,防護設(shè)施缺失,雷電天氣,安全警示標(biāo)識缺失,景區(qū)出入口、狹窄路段游客擁擠,食品采購保管環(huán)節(jié),山體松動,車輛狀況、司機疲勞,游客數(shù)量多,達到飽和狀態(tài),索道沒有及時檢測等諸多原因,都有可能發(fā)生火災(zāi)、觸電、踩踏、中毒、墜落、車輛傷害等事故。
景區(qū)東門:游客擁堵、游客打架鬧事等治安事件、交通事故,火災(zāi)事故,山洪、泥石流、雷擊、食物中毒(員工食堂))等;
景交車隊:交通事故、火災(zāi)事故、機械傷害、山洪、泥石流、爆炸事故(有氧氣、乙炔氣瓶及汽柴油等少量易燃易爆物資)、雷擊等;
盤山公路:交通事故、墜崖、山洪、泥石流、滑坡、塌方等;
祥云門片區(qū):打架斗毆、擁堵踩踏、火災(zāi)、交通事故、雷擊傷害、落石、滑坡、泥石流、塌方等;
尚云間酒店及小木屋:火災(zāi)、食物中毒、游客尋釁滋事、雷擊、滑坡;
祥云門索道:游客擁堵踩踏、高空滯留、高空墜落、機械傷害、物體打擊、火災(zāi)、停電、雷擊、大風(fēng)等,吊廂溜車、沖站、擁堵踩踏;
電瓶車道:交通事故、山體滑坡、落石;
韭菜園廣場:雷擊、大風(fēng);
韭菜園索道:高空滯留、高空墜落、物體打擊、機械傷害、火災(zāi)、雷擊、停電、吊廂溜車、沖站;
景區(qū)內(nèi)游步道:落石、滑坡、雷擊、大風(fēng)、擁堵踩踏、意外傷害、跌落、墜落;
玻璃棧道及玻璃橋:滑倒、落石、墜落、雷擊、擁堵踩踏、意外傷害;
雙雄石餐廳:火災(zāi)、食物中毒;
飛云口索道:高空滯留、高空墜落、物體打擊、機械傷害、火災(zāi)、雷擊、停電、吊廂溜車、沖站、擁堵踩踏;
翠屏峰索道:高空滯留、高空墜落、物體打擊、機械傷害、火災(zāi)、雷擊、停電、吊廂溜車、沖站、擁堵踩踏;
十瀑峽景區(qū):落石、山洪、泥石流、滑坡、溺水等
2.4影響范圍及嚴(yán)重程度
旅游景區(qū)的突發(fā)安全事故,一般涉及到景區(qū)員工和游客的生命及財產(chǎn)安全,輕者會給游客造成一定的輕微受傷,重者會使旅游者致殘及財產(chǎn)受到重大損失,甚至?xí)霈F(xiàn)致使游客集體重傷或死亡,對社會安全穩(wěn)定會造成較大影響。
(1)賓館、飯店如果發(fā)生火災(zāi)事故,不僅殃及本身的人員安全,還會對周邊的人員造成危害。
(2)如果發(fā)生踩踏事故,擁擠區(qū)域內(nèi)人員生命將會受到威脅。
(3)如果發(fā)生落石、人員墜落、危害范圍不大,涉及個別受害人員。
(4)發(fā)生車輛傷害事故,會涉及司機、乘車人員、及路人。
(5)如果發(fā)生觸電事故,危害范圍不大,僅涉及觸電人員。
(6)如果發(fā)生中毒事故,危害范圍涉就餐人員。嚴(yán)重的可能致人死亡。
2.5應(yīng)急能力評估
針對旅游景區(qū)的主要危險因素及事故類型,全面調(diào)查縣縣旅游景區(qū)的應(yīng)急隊伍、裝備、物資等情況,縣縣旅游景區(qū)成立了應(yīng)急救援組織體系,救援隊伍成員共21名,救援裝備齊全完好,景區(qū)在可能發(fā)生事故的場所配備了必要的防護救援用品,包括廣播喇叭、對講機、擴音器、監(jiān)控系統(tǒng)、醫(yī)藥箱、擔(dān)架、繩索、滅火器、保暖物資等應(yīng)急救援物資裝備;在景區(qū)入口、及危險地段設(shè)置有安全導(dǎo)向護欄,各種安全警示標(biāo)識;環(huán)衛(wèi)部、景觀部的人員共180名員工,每天對景區(qū)不同的部位、易出現(xiàn)的隱患進行巡察,發(fā)現(xiàn)隱患及時處理或報告。應(yīng)急能力能基本滿足應(yīng)急救援工作的需要。對于超出本公司應(yīng)急救援隊伍及裝備的處置能力的事故,外協(xié)依托的單位主要有:縣縣消防大隊、縣醫(yī)院、(應(yīng)急裝備見附表-2)
3.組織體系
3.1應(yīng)急組織機構(gòu)(如圖3-1)
成立了縣旅游景區(qū)突發(fā)事故應(yīng)急指揮部。
由總經(jīng)理擔(dān)任總指揮,分管安全的副總經(jīng)理擔(dān)任副總指揮,各部門負(fù)責(zé)人為成員,下設(shè)應(yīng)急指揮辦公室,設(shè)在安全部,由王春生擔(dān)任應(yīng)急指揮辦公室主任,作為事故應(yīng)急指揮的日常辦事機構(gòu),負(fù)責(zé)日常管理和對突發(fā)事故進行協(xié)調(diào)指揮。下設(shè)四個事故處置小組:搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤通訊組、善后處置組。
善后處置組
3.2 成員單位及職責(zé)
3.2.1應(yīng)急總指揮職責(zé):
(1)負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急救援組織機構(gòu),組建應(yīng)急救援隊伍;
(2)組織制定和批準(zhǔn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;決定應(yīng)急預(yù)案的啟動和應(yīng)急行動的終止;
(3)組織應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)、演練和評估;
(4)指揮調(diào)動本單位應(yīng)急救援力量,調(diào)配應(yīng)急資源,按響應(yīng)程序組織應(yīng)急搶險;
(5)保障應(yīng)急救援資金;
(6)負(fù)責(zé)向政府安全生產(chǎn)主管部門報告生產(chǎn)安全事故情況;
(7)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作中的人員、物資調(diào)配。。
3.2.2副總指揮職責(zé)
協(xié)助總指揮做好全公司安全事故應(yīng)急救援的指揮,協(xié)調(diào)和決策工作,或由總指揮授權(quán)負(fù)責(zé)安全事故的全面應(yīng)急救援指揮、協(xié)調(diào)、決策和下達應(yīng)急指令。
3.2.3指揮辦公室職責(zé):
(1)編制、修訂應(yīng)急預(yù)案,積極推動應(yīng)急管理體系建設(shè)。
(2)落實應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練,完善應(yīng)急聯(lián)動機制。
(3)落實應(yīng)急值守,負(fù)責(zé)信息報送、預(yù)測、預(yù)警等項工作。
(4)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊伍的日常管理,組建應(yīng)急專家組。
(5)根據(jù)授權(quán)發(fā)布生產(chǎn)安全事故信息;
(6)負(fù)責(zé)應(yīng)急知識宣傳教育。通過各種方式,廣泛進行相關(guān)法律、法規(guī)、應(yīng)急管理知識和緊急情況下預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識教育,增強職工的自救互救能力。
(7)應(yīng)急物資的日常檢查與維護。
3.2.4搶險救援組
組長:
組成人員:景管部及景管大隊、經(jīng)營部全體人員
職責(zé):
(1)對景區(qū)發(fā)生的各類突發(fā)事件負(fù)責(zé)第一時間組織人員并趕赴事故現(xiàn)場進行搶險當(dāng)接到事故險情報警后,立即趕赴現(xiàn)場,聽從統(tǒng)一指揮,盡快了解事故險情危害情況,正確、迅速,調(diào)動所有力量進行救護,最大限度的保證人員的安全和財物損失。
(2)向應(yīng)急救援總指揮提出重大應(yīng)急行動的建議。
(3)隨時向應(yīng)急救援指揮部匯報事故現(xiàn)場信息。
(4)在事故狀態(tài)下,有序組織、疏散游客撤離到安全地帶。
(5)做好搶險救援的日常演練與培訓(xùn)。
3.2.5 醫(yī)療救護組
組長:
組成人員:由財務(wù)及票證中心組成
職責(zé):
(1)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障,根據(jù)事故造成人員傷亡的特點,制定切實可行的救治方案,并實施現(xiàn)場搶救和緊急處理工作,護送傷員到醫(yī)療點救治。
(2)調(diào)運急救藥品、器材,組織醫(yī)療應(yīng)急救援隊伍,提供醫(yī)療保障;做好搶險救援的日常演練與培訓(xùn)。
3.2.6后勤通訊組
組長:
組成人員:由工程部、營銷部人員組成
職責(zé):
(1)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)拔及緊急配送體系,確保應(yīng)急所需物資和生活用品的供應(yīng),并加強對物資儲備的監(jiān)督管理,及時予以補充和更新。
(2)負(fù)責(zé)事故信息的收集、核實、傳遞和有關(guān)的信息。
(3)負(fù)責(zé)有關(guān)部門的情況通報工作(包括請求援助)。
3.2.7善后處置組
組長:
組成人員:經(jīng)營部全體人員組成
職責(zé):
(1)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)系相關(guān)救援物資的準(zhǔn)備、通訊保障、車輛調(diào)配、人員供給等后勤保障工作。
(2)協(xié)助相關(guān)部門做好事故的善后處理工作。
4.運行機制
4.1預(yù)測預(yù)警
4.1.1火災(zāi)事故監(jiān)控
(1)巡查員密切注意游客的吸煙問題,發(fā)現(xiàn)有人吸煙及時制止。
(2)巡查員注意燒荒、祭祀、小孩玩火等,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時采取措施。
(3)定期對電氣線路進行檢查,防止電線、電纜及用電設(shè)備的等老化、短路、漏電等不安全情況發(fā)生。
(4)客房配置禁止游客臥床吸煙標(biāo)志。
(5)服務(wù)員在整理房間時要仔細(xì)檢查,對煙灰缸內(nèi)未熄滅的煙蒂禁止倒入垃圾袋。
(6)廚房對燃?xì)夤艿?、儀表、閥門等定期檢查,防止泄漏,引發(fā)火災(zāi)。4.1.2景區(qū)游客容量監(jiān)控
根據(jù)以往旅游高峰期的票務(wù)統(tǒng)計,旅游景區(qū)的游客人數(shù)達到4萬左右,為飽和安全狀態(tài)。
(1)當(dāng)游客人數(shù)在5000人以下時,由景交車隊、票務(wù)部、景管部緊密配合,維護好售票區(qū)和上山候區(qū)秩序,疏導(dǎo)游客安全有序乘車。
(2)當(dāng)游客人數(shù)達到5000人以上時,由票務(wù)部給指揮部分管領(lǐng)導(dǎo)上報游客容量,指揮中心根據(jù)景區(qū)視屏監(jiān)控商議調(diào)配人員,做好游客引導(dǎo)疏散工作。
(3)景交車隊做好上山車輛調(diào)配。
(4)辦公室協(xié)調(diào)安排二線部室進入一線各崗位做好游客疏散和秩序維持工作。
(5)當(dāng)游客人數(shù)達到10000人以下時,從辦公室抽調(diào)員工進行現(xiàn)場秩序維護;由票務(wù)部負(fù)責(zé)搭建臨時蛇形護欄引導(dǎo)游客排隊檢票,同時由指揮中心領(lǐng)導(dǎo)向派出所下達抽調(diào)警力協(xié)助排隊檢票秩序的指示。
(6)當(dāng)游客人數(shù)達到10000人以上時,指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)縣公安局增派警力協(xié)助維持景區(qū)秩序。
(7)根據(jù)上山游客數(shù)量和車輛運行狀況上報請示指揮中心,由指揮中心領(lǐng)導(dǎo)決定是否停止售檢票,票務(wù)部停止售檢票通知后,在景區(qū)所設(shè)廣播上進行通告,并通過其他媒體對外發(fā)布信息,并耐心做好游客解釋安撫工作。
4.1.3 景區(qū)出入口、登山山道的監(jiān)控
(1)逢旅游旺季、“黃金周”等旅游時段,出入口及山道要補充人員力量,加強現(xiàn)場控制和監(jiān)控。
(2)山道巡視人員要時刻檢查出入口及山道的安全情況,并對潛在危險源密切關(guān)注。
(3)及時收聽天氣預(yù)報,隨時注意天氣變化,遇大風(fēng)、大雨及時疏導(dǎo)游客,同時將警示牌立于入口及出口處。
(4)對碎石及時進行清理,對損壞的山道木板及時進行更換。
(5)密切注意游客動態(tài),禁止游客攀爬山體。
(6)對游客的不安全行為及時予以提醒與制止。
4.1.4旅游車輛的監(jiān)控
(1)景點組織旅游活動使用的司機、交通工具必須有合法營運手續(xù),簽訂規(guī)范的租賃合同,不得雇傭無不符合資質(zhì)要求的車輛和人員。
(2)在安排旅游者的游覽活動時,要認(rèn)真考慮可能影響安全的諸項因素,制定周密的行程計劃,并注意避免司機處于疲勞狀態(tài)。
(3)每日及時收聽天氣預(yù)報,隨時注意天氣及水面變化,四級風(fēng)以上禁止上山。
4.1.5 食物中毒事故監(jiān)控
(1)食品原材料要到信譽好的正規(guī)廠家或商家購買。除調(diào)料外,所有食品全部由餐廳加工制作,不購買成品。
(2)掌握好食品原材料庫存量及存放時間,妥善管理,不得出現(xiàn)發(fā)霉變質(zhì)現(xiàn)象。
(3)原材料的貯存分類、分架、離墻、離地,食品的存放、加工、分發(fā)生熟分開。
(4)飯菜按量制作與分發(fā),不存放剩飯剩菜。
4.1.6自然災(zāi)害事故監(jiān)控
(1)應(yīng)急辦公室,負(fù)責(zé)搜集洪汛、氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害預(yù)報部門發(fā)出的預(yù)警信息,分析災(zāi)害可能對景區(qū)造成的危害。
(2)按預(yù)警信息采取相應(yīng)處置措施
4.2.預(yù)警條件
(1)旅游旺季、“黃金周”臨近時,發(fā)布預(yù)警信號。
(2)天氣突變,有雷雨傾向、旋風(fēng)或四級風(fēng)以上風(fēng)向,發(fā)布預(yù)警信號。
(3)山體碎石有滑動現(xiàn)象,山頂有危石,棧道路段有損壞,發(fā)布棧道預(yù)警信號。
(4)游客有夾帶易燃、易爆品進入賓館的可疑行為等情況,發(fā)布消防預(yù)警信號。
(5)賓館、餐廳等用電設(shè)備有異常、出現(xiàn)冒煙、打火等情況;
(6)發(fā)現(xiàn)售出腐爛變質(zhì)食品,游客餐后出現(xiàn)上吐下瀉等食物中毒跡象,發(fā)布食物中毒預(yù)警信號。
4.3預(yù)警方式
預(yù)警信息的發(fā)布、和解除可通過廣播喇叭、警報器、短信、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車或組織人員通知等方式進行。對特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。
4.4.信息報告
預(yù)警特別重大或者重大突發(fā)事件發(fā)生后,各部門要立即報告,最遲不得超過1小時,同時通報有關(guān)地區(qū)和部門;應(yīng)急處置過程中,要及時續(xù)報有關(guān)情況。
5.應(yīng)急響應(yīng)
5.1響應(yīng)分級
按導(dǎo)致游客的傷亡程度將應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別分為:特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、四級一般(Ⅳ級)四個級別。
特大(Ⅰ級):
指一次事件造成5名以上旅游者重傷或3名以上旅游者死亡的。或一次造成10名以上旅游者嚴(yán)重食物中毒或造成3名以上旅游者中毒死亡的。
重大(Ⅱ級):
指一次事件造成2至4名旅游者重傷或1至2名旅游者死亡,或一次造成3至9名旅游者嚴(yán)重食物中毒或造成l至2名旅游者中毒死亡的。
較大(Ⅲ級):
指一次事件造成l名旅游者重傷,或一次造成2至5名旅游者輕傷
一般(Ⅳ級):指未達到Ⅲ級及其以上的旅游事件
5.2? 響應(yīng)程序
5.2.1 特大事故響應(yīng)程序。
(1)現(xiàn)場人員要立即報告公司及指揮部領(lǐng)導(dǎo),報告內(nèi)容包括:事故發(fā)生內(nèi)容、時間、地點、初步情況,指揮部領(lǐng)導(dǎo)要迅速向縣安監(jiān)局、縣旅游局報告。
(2)縣安監(jiān)局、旅游局、消防、公安等有關(guān)部門,啟動縣級突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
5.2.2 重大事故響應(yīng)程序
(1)現(xiàn)場人員要立即報告及指揮部領(lǐng)導(dǎo),報告內(nèi)容包括:事故發(fā)生內(nèi)容、時間、地點、初步情況,指揮部領(lǐng)導(dǎo)要迅速向縣旅游局、縣安監(jiān)局報告。
(2)應(yīng)急指揮部迅速啟動救援方案,各救援小組,醫(yī)療救護、資源調(diào)配、緊急救助等各保障小組立即到位并迅速實施緊急救援工作。
5.2.3 一般事故響應(yīng)程序
(1)現(xiàn)場人員要立即報告指揮部辦公室,報告內(nèi)容包括:事故發(fā)生內(nèi)容、時間、地點、初步情況,指揮部辦公室要迅速向總指揮領(lǐng)導(dǎo)報告。指揮部迅速向縣旅游局、縣安監(jiān)局報告。
(2)指揮部組織各救援小組,醫(yī)療救護、資源調(diào)配、緊急救助等各保障小組立即到位并迅速實施緊急救援工作。
5.2.4 輕微事故響應(yīng)程序
現(xiàn)場人員要立即報告指揮部辦公室,報告內(nèi)容包括:事故發(fā)生內(nèi)容、時間、地點、初步情況,指揮辦公室根據(jù)事件具體情況及發(fā)展趨勢,進行處置,并向上級部門及時匯報。
5. 3 處置措施
5.3.1景區(qū)著火事故處置措施
(1)景區(qū)賓館、餐飲點、配電室、附屬用房等部位著火處置措施:
①發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi),根據(jù)不同性質(zhì)的火災(zāi)類型,立即用水、滅火器進行滅火。
②餐廳油類、電氣類、配電室等部位嚴(yán)禁用水滅火,須用干粉滅火器進行撲救。
③客房被褥、木質(zhì)類家具、其他雜物等火災(zāi)可用水、干粉滅火器進行撲救。
(2)景區(qū)發(fā)生山火事故的處置措施:
①發(fā)現(xiàn)火勢不大,發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即用附近的水滅火,若無其它滅火工具,可用樹枝或衣服進行撲滅。
②當(dāng)火勢已發(fā)展到無法控制時,發(fā)現(xiàn)人立即向指揮部報告,總指揮立即向縣縣消防大隊報告,請求支援,并向縣縣旅游局、縣縣安監(jiān)局報告。同時有序撤離景區(qū)游客。
5.3.2可能發(fā)生擁擠踩踏事故時的處置措施
(1)當(dāng)可能要發(fā)生踩踏事故時,應(yīng)立即報告指揮部,指揮部接到警報后,安排疏導(dǎo)人員進入指定位置,立即組織疏散處置。
(2)疏導(dǎo)人員用最快的速度通知現(xiàn)場有關(guān)人員停止進入景區(qū)的車輛和人員,按疏散的方向和通道進行疏散。
(3)當(dāng)有關(guān)部門到達現(xiàn)場后,事故單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員主動匯報事故現(xiàn)場情況,指揮權(quán)上移后,積極協(xié)助做好疏散搶救工作。
(4)事故現(xiàn)場有受到威脅被困人員時,疏散人員應(yīng)勸導(dǎo)受到威脅被困人員服從領(lǐng)導(dǎo)聽眾指揮,做到有組織、有秩序地進行疏散。
5.3.3車輛傷害事故的處置措施
(1)若停車場內(nèi)發(fā)生交通事故,雙方責(zé)任人在場時,停車場管理人員協(xié)調(diào)雙方進行協(xié)商解決;若一方無人時,管理人員應(yīng)立即對肇事方車輛和人員進行登記和拍照,并立即聯(lián)系車主,并向主管和交警報案處置。
(2)若停車場發(fā)生車輛沖崗,應(yīng)立即采取措施進行阻止,同時向主管報告求援。崗位人員應(yīng)采取必要自我保護措施,無法阻止時,需記清車號、車型、顏色、駕駛?cè)颂卣鞯刃畔?,并維護好現(xiàn)場。
(3)若發(fā)生車輛損壞或被盜,應(yīng)立即向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報,由主管領(lǐng)導(dǎo)向公安機關(guān)報案,配合公安機關(guān)調(diào)取現(xiàn)場視頻監(jiān)控等信息進行處置。
(4)機動車輛發(fā)生故障后,駕駛員應(yīng)立即停車,防止發(fā)生其他事故,并及時對車輛進行檢修。
(5)發(fā)生人員傷亡事故后,駕駛員立即向應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組報警。
(6)受傷人員肢體骨折,采取傷肢固定措施,有出血采取止血措施,立即送往醫(yī)院救治。
(7)在搶救受傷人員的同時,立即撥打120急救中心電話,進行救治。
(8)發(fā)生車輛墜崖事故,發(fā)現(xiàn)人立即向指揮部報告,指揮部立即向上級公安消防救護等有關(guān)部門報告,并協(xié)助進行事故救護。
5.3.4游客發(fā)生墜落事故的處置措施
(1)現(xiàn)場人員要迅速向應(yīng)急指揮辦公室及公司領(lǐng)導(dǎo)報告,詳細(xì)報告
出事地點、出事人數(shù)及目前狀況。
(2) 指揮部總指揮要迅速判斷事故性質(zhì),并啟動相應(yīng)預(yù)案。
(3) 各救援小組務(wù)必馬上趕至出事地點。
(4) 若游客懸掛在山體上,救護人員要迅速穿好護具,沿救護繩索滑下,對游客進行救助,同時安排另外救護人員在山底進行接應(yīng),以防游客進一步向下滑落。
(5)總指揮根據(jù)事態(tài)情況,迅速向當(dāng)?shù)毓?、消防等部門求助救援。
5.3.5游客發(fā)生意外傷害事故的處置措施
意外受傷包括:落石傷人、意外摔倒、跌倒、植物劃傷等原因
(1)現(xiàn)場人員要迅速為游客傷口消毒,同時及時進行止血。
(2)若游客情況較為嚴(yán)重,流血不止,或碰傷頭部、眼部等關(guān)鍵部位,要在按醫(yī)療常識采取緊急救護的同時,馬上向公司領(lǐng)導(dǎo)報告,求助醫(yī)務(wù)人員迅速趕至現(xiàn)場。
(3) 在醫(yī)療人員未趕到現(xiàn)場前,若傷者能自行運動,現(xiàn)場人員協(xié)助傷者及時與醫(yī)療救護人員相迎,并密切注意患者動態(tài)。
(4) 患者情況較為危急時,與公司領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)療救護小組聯(lián)系的同時,迅速撥打120,求助醫(yī)療救援。
(5) 在救護中,務(wù)必行動靈活,報告簡練,爭分奪秒,嚴(yán)禁隨意對患者采取毫無科學(xué)依據(jù)的救護措施。
5.3.6食物中毒事故處置措施
(1)一旦發(fā)現(xiàn)游客食物中毒或疑似食物中毒事故,現(xiàn)場人員要立即向公司領(lǐng)導(dǎo)報告。
(2)餐廳要立即停止一切經(jīng)營活動,嚴(yán)格保護好現(xiàn)場。
(3)現(xiàn)場人員務(wù)必要注意留存病人糞便、嘔吐物、可疑中毒食物
及盛裝可疑中毒食物的容器。
(4)公司領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)療救護小組要立即趕赴現(xiàn)場進行救護及處理。
(5)立即封存可疑中毒食物原料,并追回已售出的可疑中毒食物。
(6)立即將患者送往醫(yī)院進行救治,同時務(wù)必做好病人的交接和跟蹤。
(7)對發(fā)生10人以上人員中毒的重大中毒事故在現(xiàn)場處置的同時,務(wù)必在1小時內(nèi)向縣縣衛(wèi)生防疫部門報告。
5.3.7自然災(zāi)害事故處置措施
5.3.7.1暴雨導(dǎo)致山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害
當(dāng)相關(guān)部門發(fā)布山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警時,應(yīng)即刻停止在危險區(qū)域的活動,將人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域,并上報應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害意外發(fā)生時,應(yīng)即刻采取以下措施:
(1)引導(dǎo)人員往泥石流的兩側(cè)逃生;不要往低洼地跑,應(yīng)往低洼地兩側(cè)的高處山坡或堅固的建筑物跑,不能爬樹逃生。
(2)人員轉(zhuǎn)移到安全位置后,應(yīng)立即清點人員,統(tǒng)計被困人員數(shù)據(jù),并立即反饋給突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
5.3.8.2景區(qū)地震時處置措施:
地震發(fā)生前,按本預(yù)案要求做好應(yīng)急準(zhǔn)備;地震發(fā)生后,即刻啟動本預(yù)案進行地震應(yīng)急。上級單位下達地震預(yù)報或破壞性地震突然發(fā)生,應(yīng)即刻啟動預(yù)案,按下列程序進行地震應(yīng)急。
(1)應(yīng)急疏散
1)有地震預(yù)報時
所有應(yīng)急工作人員應(yīng)立即到位;根據(jù)預(yù)報的震級和震害預(yù)測,決定停工或中止工作;所有員工應(yīng)及時撤離危險建筑物;檢查房屋安全情況和水電有無安全隱患,組織人員緊急排險。
2)地震突然發(fā)生時
最重要的是妥善避震,用物品護住頭部,躲在堅固的物體下,要避免物品掉落砸傷。待震動平息后迅速撤離室內(nèi),撤離時,應(yīng)按先后順序和路線撤離到室外,千萬不可擁擠造成混亂。由工作人員正確進行引導(dǎo)。撤離過程中仍應(yīng)在各通道、出口處有人員進行指揮,以保證正常秩序。
3)撤離建筑物后
疏散人員到安全位置后,應(yīng)立即組織清點人員,統(tǒng)計被困人員數(shù)據(jù),并立即反饋給應(yīng)急指揮中心,同時進行力所能及的搜尋救護。
5.4響應(yīng)結(jié)束
突發(fā)事故處置工作已基本完成,次生、衍生和事件危害基本消除,應(yīng)急處置工作即告結(jié)束,應(yīng)急指揮中心宣布應(yīng)急結(jié)束。
特別重大事件由應(yīng)急指揮辦公室報應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束;重大事件由應(yīng)急指揮辦公室報應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束;較大突發(fā)事故由應(yīng)急指揮辦公室報應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束;一般突發(fā)事件由應(yīng)急指揮辦公室主任宣布應(yīng)急結(jié)束。
6 信息發(fā)布
6.1 發(fā)布部門
應(yīng)急指揮部后勤通訊組按照公司應(yīng)急指揮部的指示起草,經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn),由應(yīng)急總指揮簽署,后勤通訊組具體負(fù)責(zé)事故信息的對外發(fā)布工作。
6.2 發(fā)布原則
信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面,不隱瞞、實事求是、穩(wěn)定大局。
6.3 發(fā)布時間及內(nèi)容
事故發(fā)生后根據(jù)事態(tài)發(fā)展的情況,經(jīng)應(yīng)急總指揮批準(zhǔn),由應(yīng)急指揮部通訊聯(lián)絡(luò)組上報縣安監(jiān)局、縣旅游局等部門,由政府部門第一時間向社會發(fā)布簡要信息,隨后發(fā)布初步核實情況、應(yīng)對措施和防范措施等,并及時根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
6.4 發(fā)布形式
信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
7.應(yīng)急保障
7.1人員及裝備保障
根據(jù)實際情況和需要為現(xiàn)場處置組專門應(yīng)急救援隊伍和各崗位配備了必要的應(yīng)急救援裝備,制定了定期巡線制度。
7.2通信保障
(1)后勤通訊組負(fù)責(zé)建立聯(lián)系方式保證能夠隨時取得聯(lián)系,值班電話保證24小時有人值守。通過固定電話、移動電話、對講機等通信手段,保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通。
(2)對應(yīng)急救援的職能部門相關(guān)人員的通信錄,定期更新,保障暢通。
(3)負(fù)責(zé)維護通信與信息支持系統(tǒng)和相關(guān)保障系統(tǒng),確保通信與信息暢通。
7.3 資金保障
統(tǒng)籌安排應(yīng)急救援專項資金,做到??顚S?,用于組建專家隊伍、開展應(yīng)急演練、對安全人員進行培訓(xùn)及購置儀器設(shè)備、搶險工具、交通工具等。
8.監(jiān)督管理
8.1 宣傳、培訓(xùn)和演練
各部門日常要廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識,有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進行培訓(xùn),提高其快速搶險、營救傷員、消除危害等應(yīng)急救援技能,同時,應(yīng)定期組織應(yīng)急救援演練,不斷提高救援人員應(yīng)急處置能力。
培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括:
(1)識別危險及啟動緊急警報系統(tǒng)的方法;
(2)掌握危險物質(zhì)的辨識和危險程度分級方法;
(3)掌握基本的危險和風(fēng)險評價技術(shù);
(4)學(xué)會正確選擇和使用個人防護設(shè)備;
(5)了解危險物質(zhì)的基本術(shù)語以及特性;
(6)掌握危險物質(zhì)泄漏的基本控制操作、基本的危險物質(zhì)清除程序及基本的現(xiàn)場急救知識;
(7)熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。
8.2 獎勵與責(zé)任
對在事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的個人予以表彰獎勵;對不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的,要依法給予責(zé)任人行政處分,觸犯法律的,依法追究法律責(zé)任。
9? 預(yù)案管理
9.1 預(yù)案培訓(xùn)和演練
每年至少組織一次突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案的培訓(xùn)和演練,熟悉應(yīng)急處置方法。演練前要對員工進行預(yù)案的培訓(xùn)教育,演練后要有演練效果評價,總結(jié)經(jīng)驗、補充完善不足的方面。
9.2 預(yù)案修訂
應(yīng)急預(yù)案每一年修訂一次,每三年進行重新備案。
出現(xiàn)下列情況之一時,進行本事故應(yīng)急預(yù)案的維護和更新:
(1)依據(jù)應(yīng)急演練評估報告,及時修訂、完善本預(yù)案,實現(xiàn)預(yù)案的持續(xù)改進,并按程序?qū)︻A(yù)案進行審核,履行審批及報備手續(xù)。
(2)相關(guān)部門或人員,發(fā)生變動及時更新。
(3)本預(yù)案依據(jù)的國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化要及時補充完善。
(4)上級應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂時要及時修訂。
9.3預(yù)案備案
本應(yīng)急預(yù)案的報備部門:縣縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
備案后抄送縣縣旅游局及相關(guān)部門。
9.4 預(yù)案實施
本應(yīng)急預(yù)案2016年12月? 日發(fā)布實施
解釋部門:縣旅游開發(fā)有限公司