一、總則

（一）目的

建立健全系統(tǒng)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急處置工作法制化、科學(xué)化、制度化，最大限度地預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，及時(shí)、有效、妥善處置可能發(fā)生在我市建設(shè)系統(tǒng)的群體性事件，保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，開(kāi)創(chuàng)“平安金華”建設(shè)新局面。

（二）依據(jù)

依據(jù)建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)系統(tǒng)深入開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)》、省委辦公廳《浙江省預(yù)防處置群體性事件若干規(guī)定》、省政府辦公廳《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》、省建設(shè)廳《浙江省建設(shè)系統(tǒng)預(yù)防處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案》、市委辦、市府辦《金華市大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于與職能相關(guān)的群體性事件、一般集體房的預(yù)防及應(yīng)急處置。涉及其他群體事件按照市委、市政府《預(yù)案》統(tǒng)一處置。

一般集體房，指到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、建設(shè)部門上訪，人數(shù)在5人（含）以上，行為尚未達(dá)到群體性事件標(biāo)準(zhǔn)的信訪案件。

（四）工作原則

1、居安思危，常備不懈。以高度的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，正確處理各種矛盾、糾紛和問(wèn)題，做好預(yù)防和應(yīng)對(duì)大規(guī)模群體性事件和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。有效防止和避免大規(guī)模群體性事件發(fā)生，為建設(shè)社會(huì)主義和諧奠定基礎(chǔ)。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在黨、政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)。”

3、預(yù)防為主，化解矛盾。在充分考慮廣大群眾根本利益、取得群眾理解支持的基礎(chǔ)上制定和出臺(tái)政策措施，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，從源頭上防止和化解涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生。

4、強(qiáng)化信息，把握主動(dòng)。建立完善和維護(hù)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大信息搜集范圍，增強(qiáng)信息搜集廣度和深度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，力爭(zhēng)將事件遏制在萌芽階段，控制解決在基層，及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的種種因素。

5、依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法行政、依法處置，自覺(jué)維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。

6、快速反映，相互配合。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作崗位責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)、迅速、高效地開(kāi)展工作。

7、加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。要將法制宣傳、教育、疏導(dǎo)工作貫穿預(yù)防和處置群體性事件整個(gè)過(guò)程。

二、組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）局成立處置群體性事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）

（二）應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)群體性事件的應(yīng)急處置工作；

2、確定相關(guān)單位、部門應(yīng)爭(zhēng)處置工作職責(zé)及具體分工；

3、決定群體性事件應(yīng)對(duì)措施，指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位組織實(shí)施；

4、決定應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、信息發(fā)布、輿論導(dǎo)向、媒體記者采房等工作事項(xiàng)；

5、負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門匯報(bào)事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，并根據(jù)事態(tài)現(xiàn)場(chǎng)情況，向上級(jí)主管部門提出處置工作建議，完成交辦的有關(guān)事項(xiàng)；

6、研究解決事件處置過(guò)程中的其他重大事項(xiàng)。

（三）指揮部下設(shè)辦公室，組成及職責(zé)。

（四）辦公室主要職責(zé)

（1）發(fā)布本預(yù)案啟動(dòng)相關(guān)命令；

（2）負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市建設(shè)系統(tǒng)群體性事件預(yù)防處置工作；

（3）負(fù)責(zé)收集、整理、通報(bào)群體性事件的有關(guān)情報(bào)信息，提出相關(guān)建議，及時(shí)傳達(dá)執(zhí)行上級(jí)的有關(guān)政策、命令；

（4）協(xié)調(diào)指導(dǎo)各成員機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作；

（5）負(fù)責(zé)相關(guān)群體性事件的責(zé)任調(diào)查、認(rèn)定；

（6）及時(shí)完成指揮部交辦的其他各項(xiàng)任務(wù)。

（五）各成員（外室）職責(zé)

1、辦公室負(fù)責(zé)信息接收統(tǒng)計(jì)上報(bào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)導(dǎo)，參與處置因人事、勞動(dòng)工資等引發(fā)的一般集體訪、群體性事件；

2、處參與處置行政執(zhí)法過(guò)程中引發(fā)的一般集體訪、群體性事件；

3、處參與處置因工程質(zhì)量、施工安全、拖欠工程款或民工工資等引發(fā)的一般集體訪、群體性事件；

4、處參與處置因工程監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)、工程造價(jià)咨詢等引發(fā)的一般集體訪、群體性事件；

5、處參與處置因城市道路占用、挖掘糾紛、市政工程設(shè)施及施工安全、城市公用設(shè)施建設(shè)、管理所引發(fā)的一般集體訪、群體性事件。

6、設(shè)計(jì)處參與處置因勘察設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能、推廣新技術(shù)新材料等引發(fā)的一般集體訪、群眾性事件。

7、參與處處置因城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、供水等引發(fā)的一般集體訪、群體性事件。

8、綜合計(jì)劃財(cái)務(wù)處參與處置因收費(fèi)政策等引發(fā)的一般集體訪、群體性事件；并做好處置群體性事件經(jīng)費(fèi)保障；

9、黨委參與做好一般集體訪、群體性事件思想政治工作，做好國(guó)家政策的宣傳教育等工作。

各部門行政管理職能的單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際。在當(dāng)?shù)攸h、政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好群體性事件的預(yù)防和處置工作。

（六）預(yù)警信息

1、出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過(guò)程中；

2、集體上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為；

3、發(fā)生在單位內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為；

4、其他由人民內(nèi)部矛盾引起，尚未出現(xiàn)過(guò)激行為、可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作，化解的群體性行為。

（七）預(yù)警行動(dòng)

接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況。

1、情況屬實(shí)的。事發(fā)地涉及部門要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定權(quán)限啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，及時(shí)有效開(kāi)展先期處置，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施，視情按排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。

2、情況不能迅速核實(shí)的：事發(fā)地涉及部門應(yīng)積極通過(guò)各種渠道進(jìn)行核查，并做好報(bào)告工作。

三、獎(jiǎng)勵(lì)與懲處

各部門要對(duì)處置較大規(guī)模群體性事件進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，對(duì)在預(yù)防和處置中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，甚至違法亂紀(jì)，激化矛盾而引發(fā)群體性事件的有關(guān)責(zé)任部門和個(gè)人，以及工作不力，處置不當(dāng)，或因遲報(bào)、漏報(bào)甚至隱瞞不報(bào)信息造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，按相關(guān)規(guī)定處理。

四、附則

本預(yù)案由公司保衛(wèi)處解釋，各級(jí)部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定預(yù)案，并報(bào)上級(jí)建設(shè)行業(yè)主管部門備案。

本預(yù)案由保衛(wèi)處管理與更新。

本案自印發(fā)之日起實(shí)施。