1.? 總則

1.1? 目的

為提高全區(qū)處置各種突發(fā)公共事件和風險的能力，維護公共利益和社會秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會穩(wěn)定和促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，制訂本總體應急預案。

1.2? 工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然，把應對突發(fā)公共事件的各項工作落實到日常管理之中，堅持事前預防與應急處置相結合，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、組織準備以及物資準備等各項準備工作。

（3）統(tǒng)一領導，分級負責。在區(qū)黨工委、管委會的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。

（4）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，加強應急管理，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，做好縱向的和橫向的協(xié)同配合工作，充分動員和發(fā)揮各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制。

（6）依靠科技，提高素質(zhì)。提高公共安全基礎設施建設中的科技含量，積極引進、運用先進的技術設備和手段應對突發(fā)公共事件。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、應急搶險、事件評估等方面的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

1.3? 編制依據(jù)

依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《鹽城市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.4? 預案體系

全區(qū)突發(fā)公共事件應急預案體系，包括：

（1）總體應急預案?？傮w應急預案是全區(qū)預案體系的總綱，是區(qū)管委會應對突發(fā)公共事件而制定的規(guī)范性文件，由區(qū)管委會負責制定。

（2）專項應急預案。專項應急預案主要是區(qū)管委會及其有關部門為應對某一類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門的應急預案，由各專項公共事件相對應的領導指揮機構或有關職能部門牽頭制定，報區(qū)管委會批準后實施。

（3）部門應急預案。部門應急預案是區(qū)有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對突發(fā)公共事件而制定的預案，由有關部門制定，報區(qū)管委會備案。

（4）基層組織應急預案。社區(qū)、行政村基層組織應急預案由區(qū)農(nóng)工局組織落實和制定，報區(qū)管委會備案。

（5）重點企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應急預案。由有關單位根據(jù)有關法律、法規(guī)制定，名單由區(qū)安監(jiān)局提出，報區(qū)管委會備案。

（6）重大活動安全單項應急預案。舉辦較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展、文化體育等活動，由主辦單位負責制定應急預案，并報區(qū)管委會批準。

各類預案將根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預案和部門預案構成將不斷補充、完善。

1.5? 適用范圍

本總體應急預案主要適用于全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件應急工作。

凡涉及跨我區(qū)規(guī)劃行政區(qū)域的，或超出區(qū)管委會處置能力的，或者需要由上級人民政府處置的突發(fā)公共事件的應對工作，依據(jù)《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》和《鹽城市突發(fā)公共事件總體應急預案》處置。

2.? 組織機構與職責

2.1? 應急組織機構與職責

2.1.1? 領導機構

區(qū)管委會是在區(qū)黨工委領導下，負責全區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。成立區(qū)突發(fā)公共事件應急處置指揮中心（以下簡稱區(qū)應急指揮中心），作為全區(qū)突發(fā)公共事件應急處置工作的領導指揮機構，統(tǒng)一領導全區(qū)突發(fā)公共事件的應急處置工作。處置較大、重大和特別重大突發(fā)公共事件，一般由區(qū)管委會主要負責同志擔任總指揮，有關分管領導擔任副總指揮，根據(jù)省、市政府及其應急指揮中心的指令進行處置；處置一般突發(fā)公共事件，一般由分管領導擔任總指揮，進行處置，或通過區(qū)管委會常務會議研究、決定和部署應急管理工作。區(qū)管委會辦公室主任、副主任協(xié)助區(qū)管委會領導處理有關工作。區(qū)應急指揮中心的成員由相關部門的負責同志組成。協(xié)調(diào)武警和民兵預備役部隊人員參加應急時，相應吸收相關方面領導進入?yún)^(qū)應急指揮中心領導機構，負責指揮武警和民兵預備役部隊人員。

應對突發(fā)公共事件的各類非常設機構為區(qū)相關突發(fā)公共事件應急指揮機構，在區(qū)黨工委、管委會領導下負責相關突發(fā)公共事件應急工作，總指揮一般由區(qū)分管領導擔任。目前已有的區(qū)專項應急處置機構，作為區(qū)應急指揮體系的組成部分，機構名稱不變、職能不變、辦公地點不變，組成人員相應調(diào)整充實，繼續(xù)承擔相關專項突發(fā)公共事件的應急處置工作。今后根據(jù)需要，逐步建立其他突發(fā)公共事件的專項應急處置指揮機構。目前相應應急指揮機構尚未涵蓋的突發(fā)公共事件發(fā)生時，由區(qū)管委會主要領導或區(qū)管委會常務會議根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要，指定應急指揮機構負責人和指揮機構組成或派出工作組指導有關應急處置工作。

2.1.2? 辦事機構

區(qū)應急指揮中心下設應急管理辦公室，為區(qū)應急指揮中心的日常辦事機構。區(qū)應急管理辦公室設在區(qū)管委會辦公室，主要職責是：履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責；負責接受和辦理向區(qū)管委會報送的緊急重要事項；承辦區(qū)應急管理的專題會議，督促落實區(qū)應急指揮中心有關決定事項和區(qū)管委會領導批示、指示精神；指導全區(qū)突發(fā)公共事件應急體系、應急信息平臺建設；組織審核專項應急預案，指導應急預案體系建設；協(xié)調(diào)各類突發(fā)公共事件的預防預警、應急演練、應急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應急保障和宣傳培訓等工作；會同有關部門督促、檢查、落實區(qū)各部門及重點部位的應急管理日常工作。

2.1.3? 工作機構

區(qū)有關部門依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和各自的職責，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別的突發(fā)公共事件專項預案和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實區(qū)管委會有關決定事項；承擔相關應急指揮機構辦公室的工作；及時向區(qū)管委會報告重要情況和建議，指導和協(xié)助做好突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

2.1.4? 專家組

區(qū)應急指揮中心建立突發(fā)公共事件應急處置專家?guī)?，根?jù)應急管理工作的需要，由區(qū)各專項應急機構負責聘請有關專家為應急管理提供決策建議和咨詢服務，必要時選調(diào)有關專家成立專家組參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。

2.2? 組織體系框架

各突發(fā)公共事件專項應急機構、相關職能部門及應急救援隊伍、相關單位按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、資源共享、條塊結合”的原則，開展突發(fā)公共事件應對工作。參與應急處置的各部門和相關單位要堅決服從區(qū)應急指揮中心的統(tǒng)一指揮。在應急響應全過程中，從預測、預警、報警、接警、處置、結束到善后和災后重建，各有關主管部門必須切實負起牽頭責任，各協(xié)作部門及參與單位應主動配合，迅速落實各項應急措施。全區(qū)應急管理組織體系框架參見9.5。

2.3? 應急聯(lián)動機制

區(qū)應急管理辦公室和各專項應急機構與有關省、市屬駐區(qū)單位、武警建立應急聯(lián)系渠道，通報有關突發(fā)公共事件信息，共同組織應急演練，形成應急聯(lián)動體系。

3.? 預測、預警

3.1? 信息監(jiān)測與報告

3.1.1? 政府監(jiān)測

區(qū)有關部門和專業(yè)機構要根據(jù)突發(fā)公共事件的種類和特點建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施，配備專、兼職人員，形成覆蓋全區(qū)的監(jiān)測體系，收集可能造成重大影響的有關突發(fā)公共事件信息。

區(qū)各專項應急機構要加強對監(jiān)測工作的指導、管理和監(jiān)督，建立和完善本系統(tǒng)或本行政區(qū)域內(nèi)可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明確監(jiān)測信息報送渠道、時限、程序。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密的重大信息，按有關規(guī)定做好保密工作。

區(qū)應急管理辦公室、各專項應急機構和有關部門、單位要加強政務值班和信息報送制度，對突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1.2? 信息報告

各級各類監(jiān)測機構對本轄區(qū)可能造成重大影響的突發(fā)公共事件信息，利用預測、預警支持系統(tǒng)，對信息進行采集、整理、加工和分析，并及時向區(qū)應急管理辦公室報告。屬于重大和特別重大的突發(fā)公共事件，必須在事發(fā)30分鐘內(nèi)報告事件主要情況，確保區(qū)管委會在2小時內(nèi)向市應急指揮中心報告比較詳細的情況。較大突發(fā)公共事件必須在1小時內(nèi)向區(qū)管委會報告事件主要情況，一般突發(fā)公共事件必須在4小時內(nèi)向區(qū)管委會報告事件主要情況。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。

3.1.3? 公眾報告

建立突發(fā)公共事件信息報告、舉報制度，鼓勵公民、法人和其他組織收集、反映突發(fā)公共事件信息。任何公民、法人和其他組織對突發(fā)公共事件信息不得瞞報、緩報、謊報。對多發(fā)、易發(fā)的公共事件，要在村民委員會、社區(qū)居委會或相關企事業(yè)單位建立專職或兼職信息報告員制度。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應向區(qū)安監(jiān)局通報本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可能引發(fā)的事故災難情況。

各級應急機構和各專項應急單位應向社會公布接警電話。

3.1.4? 信息管理

區(qū)各專項應急機構根據(jù)積累的監(jiān)測資料，建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，各有關單位應提供相關數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫建設。各專項應急指揮機構辦公室負責做好常規(guī)數(shù)據(jù)庫的監(jiān)測資料更新工作。常規(guī)數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：

（1）可能誘發(fā)各類突發(fā)公共事件的信息；

（2）主要危險物質(zhì)和重大危險源的種類、特性、數(shù)量、分布及有關內(nèi)容；

（3）潛在的重大安全事故，自然災害類型及影響區(qū)域；

（4）嚴重損害社會公眾健康的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果；

（5）應急力量的組成、分布及其應急能力，應急設施和物資的種類、數(shù)量、特性及分布，上級救援機構或相鄰地區(qū)可用的應急資源；

（6）可能影響應急救援的不利因素；

（7）數(shù)據(jù)庫其他內(nèi)容由區(qū)各專項應急指揮機構確定。

3.2? 預警

3.2.1? 預警級別

根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重性和緊急程度，視突發(fā)公共事件的性質(zhì)、可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的數(shù)量、受事件影響的范圍等情況，預警級別劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（I級）四個級別，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

預警等級參照國家和省關于特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準和省關于較大和一般突發(fā)公共事件分級標準確定。突發(fā)公共事件的實際級別與預警級別密切相關，但可能有所不同，應根據(jù)實際情況確定。

3.2.2? 預警級別研判與發(fā)布

區(qū)各專項應急機構按照各自職責，根據(jù)有關規(guī)定，對突發(fā)公共事件預警級別進行研判，必要時提請專家組協(xié)助研判或上報市有關部門研判。研判后，及時向區(qū)應急管理辦公室提出相應的預警建議。

經(jīng)過研判，預見到特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件不可避免，區(qū)應急指揮中心應迅速向市應急指揮中心請示，由市應急指揮中心依據(jù)有關規(guī)定發(fā)布I級、II級、III級預警；預見到一般突發(fā)公共事件，由區(qū)應急指揮中心請示市應急指揮中心后發(fā)布Ⅳ級預警。法律、法規(guī)、規(guī)章對預警級別的確定主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

預警級別確定后，由區(qū)應急指揮中心或專項應急機構負責向社會發(fā)布預警公告。預警公告內(nèi)容包括突發(fā)公共事件名稱、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警起止時間、影響估計及應對措施、發(fā)布機關等。預警公告可以通過報紙、廣播、電視、通信網(wǎng)絡等各種媒介或通過宣傳車、組織人員逐戶通知等方式向社會發(fā)布。對特殊人群、特殊場所應當采取有針對性的發(fā)布方式。

3.2.3? 預警調(diào)整和解除

當突發(fā)公共事件已經(jīng)發(fā)生級別的變化或者有關情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件時，區(qū)應急指揮中心或專項應急機構應宣布預警調(diào)整或解除預警。

3.2.4? 預警處置

國家或省發(fā)布I級、II級預警和市發(fā)布III級預警，且本區(qū)處于突發(fā)公共事件影響范圍之內(nèi)，區(qū)管委會及各相關部門和應急機構要迅速進入應急準備狀態(tài)，做好啟動突發(fā)公共事件總體應急預案和相關專項應急預案的準備。

區(qū)應急指揮中心發(fā)布Ⅳ級預警后，區(qū)各相關部門應立即做好啟動應急預案的準備，及時采取必要的處置措施，盡可能控制和消除事態(tài)擴大。

3.3? 預測預警支持系統(tǒng)

由區(qū)應急管理辦公室以有線和無線通信網(wǎng)絡以及電子政務網(wǎng)為網(wǎng)絡基礎，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡和多媒體技術，建立區(qū)應急指揮綜合信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對各類突發(fā)公共事件預測預警信息跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合與共享，保證區(qū)應急指揮中心能夠及時、全面、直觀地掌握突發(fā)公共事件的有關情況。

各相關部門要加快數(shù)字化監(jiān)測基礎設施建設，強化專業(yè)預測預警信息系統(tǒng)建設，確保能夠向區(qū)應急指揮中心和各專項應急指揮機構高效、快捷地傳遞及反饋應急信息。

4.? 應急響應

4.1? 分級響應

4.1.1? 突發(fā)公共事件分級

按照可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件劃分為一般（Ⅳ級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）四個等級。分級標準：特別重大、重大突發(fā)公共事件按照《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關規(guī)定執(zhí)行；較大和一般突發(fā)公共事件按省各專項應急預案的有關規(guī)定執(zhí)行。區(qū)各類專項應急預案中應依據(jù)上述規(guī)定，結合本行政區(qū)域實際，明確各類突發(fā)公共事件的分級標準，并以此作為信息報送和分級處置的依據(jù)。

4.1.2? 分級啟動預案

突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)應急指揮中心及各專項應急機構應根據(jù)專業(yè)監(jiān)測機構和有關部門、單位報告的信息，對照突發(fā)公共事件分級標準，迅速對突發(fā)公共事件的等級作出初步判斷。級別確定后，區(qū)管委會應當立即啟動相應應急預案。本總體應急預案一旦啟動，區(qū)應急管理辦公室應在1小時內(nèi)通報有關應急機構的各組成部門和單位，要求其進入應急狀態(tài)。

發(fā)生一般突發(fā)公共事件，一般情況下首先啟動區(qū)有關專項應急預案，由區(qū)應急管理辦公室會同各專項應急機構、各相關部門負責處置；如出現(xiàn)向較大、重大、特別重大等級發(fā)展的趨勢，應適時啟動本總體應急預案，由區(qū)應急指揮中心組織處置；發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件，應立即啟動本總體應急預案，根據(jù)市應急指揮中心的指令進行處置。

4.2? 信息共享和處理

4.2.1? 建立快速應急信息系統(tǒng)

利用區(qū)專項應急工作牽頭部門現(xiàn)有的專業(yè)通信網(wǎng)和全區(qū)政務信息網(wǎng)，建立健全突發(fā)公共事件快速應急信息系統(tǒng)。

4.2.2? 值班

應急處置期間，事件發(fā)生單位和基層組織和有關部門、專業(yè)技術機構應當實行24小時值班，逐日上報情況，重要情況必須立即報告。

4.2.3? 現(xiàn)場信息采集

突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)應急指揮中心及各專項應急機構組織力量進行現(xiàn)場信息采集?，F(xiàn)場信息包括：人員傷亡、失蹤情況；財產(chǎn)損失情況；待救援人員情況；危險源的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及控制情況；現(xiàn)場醫(yī)救情況；現(xiàn)場救援進展情況和現(xiàn)場救援隊伍情況；現(xiàn)場救援物資供應情況；現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測情況?，F(xiàn)場采集信息要及時向區(qū)應急指揮中心及各專項應急機構報告，根據(jù)應急需要，由區(qū)應急管理辦公室及各專項應急機構辦公室利用快速應急信息系統(tǒng)及時提供給相關部門和單位，并按有關規(guī)定向社會公開。

4.2.4? 區(qū)外信息通報

突發(fā)公共事件涉及或者影響到本區(qū)行政區(qū)域外的，由區(qū)管委會及時與所涉及或者影響的地方政府取得聯(lián)系，通報有關情況；發(fā)生跨市的突發(fā)公共事件，在做好處置工作的同時，必須及時報告市應急指揮中心。

4.2.5? 涉外涉港澳臺

突發(fā)公共事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困的，或事件可能影響到境外的，在做好處置工作的同時，必須及時報告市應急指揮中心。需向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構或有關國家、國際組織進行通報時，區(qū)應急管理辦公室應報請上級相關部門批準。

4.3? 基本響應程序

4.3.1? 先期處置

對本轄區(qū)內(nèi)的各類突發(fā)公共事件，無論級別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，各有關部門必須快速作出反應，進行先期處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。根據(jù)實際情況，及時采取相應的處置措施：

（1）向社會發(fā)出危險或避險警告；

（2）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施，保護好現(xiàn)場；

（3）緊急調(diào)配應急資源用于應急處置；

（4）實施動態(tài)監(jiān)測，密切關注事態(tài)發(fā)展；

（5）立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

（6）盡快對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進行評估，及時向區(qū)專項應急機構報告，并提出應急處置建議和支持請求；波及或可能波及其他地區(qū)的，要同時向相關地區(qū)政府通報；

（7）其他必要的先期處置措施。

4.3.2? 基本應急

一旦突發(fā)各類公共事件，區(qū)應急指揮中心及各專項應急機構應按照本總體應急預案及各專項應急預案的規(guī)定，迅速組織做好以下基本應急工作：

（1）信息研判。區(qū)應急管理辦公室及各專項應急機構辦公室根據(jù)各類監(jiān)測機構報送的信息以及現(xiàn)場采集的信息，評估事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍，研判突發(fā)公共事件的等級及發(fā)展趨勢，向區(qū)應急指揮中心及各專項應急機構提出相應的應急建議。

（2）應急啟動。屬于特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件，區(qū)應急指揮中心應立即啟動本總體應急預案及有關專項應急預案；屬于一般突發(fā)公共事件，根據(jù)具體情況啟動本總體應急預案或有關專項應急預案，并組織指導做好應急工作。

（3）搶險救助。區(qū)應急指揮中心及各專項應急機構組織專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場，展開搶險救助。

（4）醫(yī)療救護。衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，救護傷員，并通知附近醫(yī)院做好緊急救治準備。

（5）衛(wèi)生防疫。如突發(fā)公共事件存在造成疫病流行的風險，衛(wèi)生防疫機構應組織專業(yè)人員到事發(fā)地進行流行疫病醫(yī)學調(diào)查，并采取相應的預防措施。

（6）交通管制。區(qū)公安分局牽頭，交通等相關部門協(xié)助，制定事發(fā)地交通管制方案，由區(qū)公安分局組織實施。

（7）現(xiàn)場監(jiān)控。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、類型，區(qū)應急指揮中心及各專項應急機構指定有關部門安排專門力量，隨時跟蹤、預測事態(tài)進展，及時向區(qū)應急指揮中心及各專項應急機構報告。

（8）人員疏散。突發(fā)公共事件造成的危害或危險源沒有消除前，區(qū)應急指揮中心及各專項應急機構現(xiàn)場指揮人員應劃定危害區(qū)域或危險區(qū)域，由公安部門或有關專業(yè)搶險機構組織營救受害或受困人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員。

（9）安全防護。針對突發(fā)公共事件可能造成的損害，依法采取封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致?lián)p害擴大的活動等保護措施，迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險源。組織相關部門搶修被損壞的公共交通、通信、供水、供電、供氣等基礎設施，提供生活必需品、臨時避難場所等安定公眾生活。

（10）社會動員。根據(jù)應急工作需要，各相關職能部門可以在一定范圍內(nèi)進行社會動員，動員機關、企業(yè)事業(yè)單位、民間組織等力量為區(qū)管委會開展應急工作提供支援，指導紅十字會、慈善會等慈善機構做好社會捐助工作。必要時，區(qū)管委會有關部門可依法征收、征用急需的物資設備，或者組織有關企業(yè)生產(chǎn)應急物資，組織運輸經(jīng)營企業(yè)優(yōu)先運送應急救援人員和物資。

（11）損失評估。對突發(fā)公共事件造成的損失情況，由區(qū)應急指揮中心或各專項應急機構根據(jù)突發(fā)公共事件類型，組織民政部門或專業(yè)評估機構進行評估。損失評估能夠逐戶核實的，要逐戶核實，登記造冊。

（12）現(xiàn)場應急結束。突發(fā)公共事件的受害人員已經(jīng)安全轉移，現(xiàn)場危害和危險源已經(jīng)有效消除，有關部門完成現(xiàn)場調(diào)查取證工作，現(xiàn)場指揮人員經(jīng)請示區(qū)應急指揮中心或相關專項應急機構同意后，可以宣布現(xiàn)場應急結束，恢復應急現(xiàn)場常態(tài)。

應急與恢復、減災行動能同時進行的，各有關部門和單位必須協(xié)調(diào)行動，同時做好恢復與減災工作。

4.3.3? 擴大應急

當突發(fā)公共事件有擴大、發(fā)展趨勢，事態(tài)難以控制時，有關應急機構應報請區(qū)應急指揮中心啟動擴大應急程序。

當一般突發(fā)公共事件不能有效處置或者有擴大、發(fā)展趨勢時，由區(qū)管委會報請市政府提供支援或建議啟動較大突發(fā)公共事件應急預案。

當較大突發(fā)公共事件有擴大、發(fā)展趨勢，不能有效處置或發(fā)展成為重大、特別重大公共事件時，由市政府報請省政府提供支援或建議省政府啟動省突發(fā)公共事件專項或總體應急預案。

情況特別緊急時，由區(qū)管委會報請市政府和省政府決定全區(qū)或部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)，并依法采取緊急狀態(tài)下的措施，迅速控制事態(tài)發(fā)展，消除危害。

4.4 ?指揮與協(xié)調(diào)

4.4.1? 指揮領導

較大、重大和特別重大突發(fā)公共事件的應急處置，原則上由區(qū)管委會主要負責同志擔任總指揮，指揮場所設在區(qū)應急指揮中心或相關部門。一般突發(fā)公共事件的應急處置，原則上由分管領導擔任總指揮，指揮場所設在區(qū)應急指揮中心或相關部門。

4.4.2? 現(xiàn)場指揮部

區(qū)應急指揮中心、專項應急機構接到突發(fā)公共事件的報告后，有關領導和人員必須立即趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場緊急救援工作需要，設立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部由區(qū)管委會分管領導、區(qū)各有關應急責任單位、應急救援單位負責人組成，由區(qū)管委會分管領導任指揮長，較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件的現(xiàn)場指揮長分別由市、省應急指揮中心指定?，F(xiàn)場指揮部設在事發(fā)現(xiàn)場周邊適當位置，由有關部門提供通信、信息、治安等保障?，F(xiàn)場指揮部具體負責現(xiàn)場應急處置工作并及時向區(qū)應急指揮中心報告情況，請示重大問題的處理指令。一切單位和個人應當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。各救援隊伍到達現(xiàn)場后向現(xiàn)場指揮部報到，由現(xiàn)場指揮部分配任務。

4.4.3? 應急工作組

發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件時，為提高處置效率，根據(jù)應急處置需要，區(qū)應急指揮中心授權區(qū)應急管理辦公室臨時成立若干應急工作組，組織協(xié)調(diào)各方面力量參與應急工作。

（一）綜合信息組。由區(qū)管委會辦公室主任或副主任負責，區(qū)應急管理辦公室牽頭，相關專項應急機構或事件主管單位等相關單位派員參與。主要任務是對有關情況進行搜集、整理、匯總、傳遞，對災情核實、統(tǒng)計、上報、發(fā)布，整理有關應急資料，協(xié)助對外聯(lián)絡，協(xié)助區(qū)應急指揮中心領導協(xié)調(diào)各工作組的處置工作。

（二）治安保障組。由區(qū)管委會分管公安工作的副主任負責，區(qū)公安分局牽頭，事件涉及的相關單位派員參與。主要任務是實施現(xiàn)場警戒、控制，維護治安秩序，監(jiān)控事件責任人員，保護現(xiàn)場。

（三）搶險救援組。由區(qū)管委會分管人武工作的副主任負責，區(qū)人武部牽頭，區(qū)公安、建設、城管、國土、房管、交通、供電、通信等相關單位派員參與。主要任務是組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量進行現(xiàn)場處置，搶修公共基礎設施，根據(jù)需要隨時調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊伍。

（四）醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組。由區(qū)管委會分管衛(wèi)生工作的副主任負責，區(qū)社會事業(yè)局牽頭，食品藥品監(jiān)管部門、醫(yī)療防疫機構等相關單位派員參與。主要負責醫(yī)療救護、疾病控制、現(xiàn)場救助、現(xiàn)場消毒防疫和人畜疫情控制。

（五）新聞宣傳組。由區(qū)管委會分管辦公室工作的副主任負責，區(qū)管委會辦公室牽頭，區(qū)應急管理辦公室、相關專項應急機構等相關單位派員參與。主要負責應急處理工作的宣傳管理和新聞報道，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護知識等。

（六）物資保障組。由區(qū)管委會分管財政工作的副主任負責，區(qū)財政局牽頭，相關專項應急機構等相關單位派員參與。主要負責組織、調(diào)集、征用應急救援物資、設備、房屋、場地等，為受事件影響造成生活困難的群眾提供生活物資保障。

（七）交通運輸組。由區(qū)管委會分管交通工作的副主任負責，區(qū)農(nóng)工局牽頭，公安部門、有關運輸公司等相關單位派員參與。主要負責事發(fā)地交通管制，確保運輸暢通。

（八）涉外、港澳臺聯(lián)絡組。由區(qū)管委會分管外事工作的副主任負責，區(qū)管委會辦公室牽頭，相關單位派員參與。主要負責涉及港澳臺、華僑和外籍人員的有關事宜，接待港澳臺及境外媒體的采訪。

（九）環(huán)境處理組。由區(qū)管委會分管環(huán)保工作的副主任負責，區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、城管、建設等相關部門派員參與。主要監(jiān)測現(xiàn)場環(huán)境污染情況，清理、消洗現(xiàn)場污染物等。

（十）人員疏散和安置組。由區(qū)管委會分管公安工作的副主任負責，區(qū)公安分局牽頭，區(qū)民政、建設、交通、人防等部門和單位派員參與。主要負責人員緊急疏散和安置工作，必要時，采取強制疏散措施，保障被疏散人員的基本生活。

（十一）應急通信組。由區(qū)管委會分管建設工作的副主任負責，區(qū)建設局牽頭，各通訊運營企業(yè)和相關單位派員參與。負責現(xiàn)場應急通信保障工作，確保應急工作通信暢通。

（十二）調(diào)查評估組。由區(qū)管委會辦公室主任或副主任負責，區(qū)應急管理辦公室牽頭，相關專項應急機構及監(jiān)察、民政等相關單位派員參與。主要任務是及時、準確查清突發(fā)事件的性質(zhì)、原因和責任，對災害損失情況進行客觀評估，總結應急工作的經(jīng)驗教訓，提出防范、改進措施和恢復重建計劃，對負有責任的單位和個人提出處理意見。

（十三）善后處理組。由區(qū)管委會分管民政工作的副主任負責，區(qū)民政局牽頭，相關專項應急機構、法律援助機構、紅十字會等相關單位派員參與。主要任務是調(diào)撥和發(fā)放救災款物，保證群眾基本生活；為公眾提供有關咨詢服務；協(xié)調(diào)有關單位理賠；開展心理、法律援助等工作。

區(qū)應急管理辦公室可視突發(fā)公共事件的具體情況決定成立應急工作組的數(shù)量，各應急組負責人可根據(jù)實際處置工作需要，增減相關應急工作組的參與單位。

4.4.4? 現(xiàn)場專家組

根據(jù)應急需要，相關部門要按照現(xiàn)場指揮部的要求，迅速抽調(diào)專業(yè)技術人員，設立專家組，參與現(xiàn)場應急，提供咨詢意見，輔助現(xiàn)場指揮部應急決策。

4.5? 新聞報道

4.5.1? 突發(fā)公共事件的新聞報道工作，由區(qū)應急管理辦公室會同區(qū)管委會辦公室對新聞報道工作進行管理、協(xié)調(diào)與指導。突發(fā)公共事件的新聞報道貫徹及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關的工作原則。

4.5.2? 突發(fā)較大、重大、特別重大公共事件后，區(qū)應急管理辦公室會同區(qū)管委會辦公室成立區(qū)突發(fā)公共事件新聞宣傳組，負責區(qū)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布稿和災情公告的起草與發(fā)布，及時、準確報道突發(fā)公共事件信息。按照有關規(guī)定應當報送上級有關部門審定的，應按規(guī)定程序送審后公布。一般突發(fā)公共事件的新聞報道由區(qū)應急管理辦公室負責管理。

4.5.3? 把握輿論導向。突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)應急管理辦公室、區(qū)管委會辦公室和相關專項應急管理機構要注意輿情變化，提出新聞報道意見，組織指導新聞工作，協(xié)調(diào)解決新聞報道中遇到的問題。事件發(fā)生后，要盡快向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作；要廣泛宣傳應急工作中的感人事跡，宣傳社會公眾支援、參與應急工作情況，以有效引導輿情。必要時，由區(qū)管委會主要負責同志或分管領導召開新聞發(fā)布會或發(fā)表電視講話，通報有關情況。

4.6? 應急結束

一般突發(fā)公共事件的危害已經(jīng)停止，傷亡人員、被困人員已經(jīng)救出并得到妥善救治和基本安置，無次生、衍生災害發(fā)生時，經(jīng)區(qū)應急管理辦公室現(xiàn)場檢查，并征詢專家意見后，報請區(qū)應急指揮中心決定結束應急行動，向社會發(fā)布相關信息。較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件應急結束由相應級別的應急指揮中心宣布結束應急行動。

5.? 后期處置

5.1? 善后處置

善后處置工作在區(qū)管委會統(tǒng)一領導下，由有關部門提供必要的人員、技術、物資裝備和資金等支持。

5.1.1? 災民安置

區(qū)民政部門要做好災民安置和救災款物接收、發(fā)放工作，確保災民基本生活。要迅速調(diào)查、核實災情，制定人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)公共事件引起的矛盾和糾紛。

5.1.2? 現(xiàn)場清理和疫病控制

有關部門應共同做好突發(fā)公共事件發(fā)生地的后期現(xiàn)場清理和污染物清除，衛(wèi)生等部門負責做好衛(wèi)生消毒、疫情監(jiān)控和食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止次生、衍生事件發(fā)生。

5.1.3? 恢復重建

有關部門應當組織對受災地區(qū)受損情況進行評估，制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，迅速進行重建工作，并向區(qū)管委會報告。有關部門要采取措施，盡快修復被破壞的基礎設施。

5.1.4? 補償

在處置突發(fā)公共事件期間，征用單位和個人的財產(chǎn)要及時歸還，無法歸還或造成損失的要按有關規(guī)定給予補償，采取其他應急處置措施或者緊急措施致使公民、法人或其他組織的合法權益受到損害的，按有關規(guī)定及時予以補償。

5.2? 社會救助

5.2.1 募捐

建立健全社會性救濟救助制度，根據(jù)救災工作需要，組織動員社會各界（包括吸納國際組織、境外機構和個人捐贈）開展救災捐贈活動，民政部門、紅十字會、慈善會依照有關規(guī)定做好捐贈資金和物資的分配、調(diào)撥、管理和監(jiān)督工作。

5.2.2? 司法救濟和心理援助

司法行政部門負責對需要司法救濟的單位和個人提供法律援助，教育、衛(wèi)生部門和工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織，可組織有關方面的專家，向特定人群提供社會心理援助。

5.3? 保險

突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關部門應當及時向保險監(jiān)督管理機構通報情況；保險機構應及時派員對突發(fā)公共事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失做好保險理賠工作。鼓勵易受自然災害影響的公民、法人和其他組織購買財產(chǎn)或人身意外傷害保險。鼓勵從事高度危險生產(chǎn)活動的企業(yè)購買財產(chǎn)保險，并為員工購買人身意外傷害保險。

5.4? 調(diào)查和總結

5.4.1? 發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件，區(qū)管委會應派出調(diào)查人員配合上級政府調(diào)查組進行調(diào)查，查清事件性質(zhì)，查明事件發(fā)生的原因和責任，查實人員傷亡和經(jīng)濟損失情況。發(fā)生一般突發(fā)公共事件，由區(qū)相關專項應急機構組織調(diào)查，并將調(diào)查結果向區(qū)應急指揮中心報告。如有需要，區(qū)管委會可組織調(diào)查組進行調(diào)查或責成有關部門進行調(diào)查。

5.4.2? 突發(fā)公共事件應急處置結束后，各專項應急機構及相關部門應當及時、準確地總結應急處置工作，分析經(jīng)驗教訓，提出防范、改進措施和修訂有關應急預案的建議，并將總結報送區(qū)應急指揮中心。

5.4.3? 區(qū)各專項應急機構每年1月底之前，要對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面總結和評估，并將總結報送區(qū)應急指揮中心。

6.? 保障措施

6.1? 通信與信息保障

6.1.1? 各基礎通信運營企業(yè)要加強對通信系統(tǒng)的維護，并制定通信系統(tǒng)備用方案，確保應急期間的通信暢通。相關基礎通信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務和通信恢復過程中，需要其他基礎通信運營企業(yè)協(xié)助時，由區(qū)應急管理辦公室會同有關單位協(xié)調(diào)。

區(qū)管委會責成區(qū)建設局牽頭，聯(lián)合各基礎通信運營企業(yè)成立通信應急保障分隊。一旦本地或長途通信干線中斷，在抓緊搶修的同時，由各通信應急保障分隊利用其它可能的途徑和技術手段，建立機動通信通道，必要時，可緊急調(diào)用或征用其他部門和社會通信設施，確保指揮信息暢通。

6.1.2? 區(qū)應急管理辦公室牽頭，會同相關基礎通信運營企業(yè)負責區(qū)應急指揮中心通信與信息設施的維護工作，制定應急期間領導機關、現(xiàn)場指揮部以及其他重要場所的通信保障方案，建立反應迅速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應急通信系統(tǒng)，保障區(qū)應急指揮中心與各專項應急機構、現(xiàn)場指揮部之間的通信暢通和信息傳遞。

6.1.3? 區(qū)各專項應急機構組織有關部門利用電子政務網(wǎng)構建互聯(lián)互通的綜合信息交流平臺，研發(fā)應急預案信息管理系統(tǒng)，制作參與應急的各相關部門、單位及有關人員通訊錄，確保應急期間聯(lián)絡暢通。

6.2? 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

6.2.1? 區(qū)各專項應急機構建立本系統(tǒng)現(xiàn)場救援、工程搶險和特種救援裝備數(shù)據(jù)庫，明確裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置等，并及時維護更新，保障應急指揮調(diào)度的準確高效。

6.2.2? 各職能部門應根據(jù)本專業(yè)應急救援需求，按照平戰(zhàn)結合的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險專業(yè)裝備、器材，建立相應的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各類突發(fā)事件的搶險和救援。

6.2.3? 大型現(xiàn)場救援和工程搶險裝備由區(qū)有關職能部門與相關單位簽訂應急保障服務協(xié)議，實施應急儲備，提供應急保障。

6.3? 應急隊伍保障

6.3.1? 建立以專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的各類應急隊伍，承擔各類突發(fā)公共事件的搶險救援任務。公安、消防、衛(wèi)生、水利、建設、環(huán)保、農(nóng)林、交通等部門、單位和高危行業(yè)、企業(yè)，應組建相應的專業(yè)應急隊伍，并加強協(xié)調(diào)配合。建立社會力量動員機制，共青團、社區(qū)組織、基層企事業(yè)單位應積極利用社會資源，組織引導成立志愿者隊伍，并建立檔案。要吸納具有一定救援知識和技能的人員進入志愿者隊伍，對在應急救援中發(fā)揮顯著作用、成績突出的志愿者隊伍，民政部門和有關主管部門可以在場地、活動資金上為其開展日?；顒犹峁┮欢ǖ膸椭?。充分發(fā)揮武警、預備役部隊和民兵等在應急突發(fā)公共事件中的重要作用。請求武警、預備役部隊執(zhí)行搶險救災等任務時，按照有關規(guī)定報批。

6.3.2? 調(diào)動應急隊伍，一般以公安、醫(yī)療衛(wèi)生等應急隊伍為主體進行先期處置，區(qū)相關專項應急機構和有關部門、單位組織應急隊伍進行后續(xù)處置。必要時，請求武警、預備役部隊、民兵增援，并組織動員社會志愿者隊伍輔助搶險救援。

6.3.3? 區(qū)各專項應急機構應制定應急隊伍組織保障方案，結合各相關部門、單位的工作和生產(chǎn)，積極開展專業(yè)技能培訓和應對突發(fā)公共事件的演練，檢驗應急隊伍的快速反應能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，實現(xiàn)對突發(fā)公共事件管理的規(guī)范化和程序化。

6.4? 交通運輸保障

6.4.1? 區(qū)公安分局、交通等部門負責應急運輸保障工作，應科學配置和使用應急運輸力量，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應急運輸系統(tǒng)；交通主管部門要確定運輸保障隊伍，并建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類可參與應急的交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)、駕駛員名冊等。

6.4.2? 根據(jù)應急處置需要，公安部門實行交通管制，交通部門配合組織開辟應急“綠色通道”，優(yōu)先運送應急處置人員、物資和裝備。

6.4.3? 交通設施、工具受損時，區(qū)有關部門應迅速組織力量進行搶修，盡快恢復被毀壞的交通設施，保障交通路線的暢通。

6.5? 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.5.1? 區(qū)衛(wèi)生部門負責應急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確全區(qū)醫(yī)療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等，整合應急醫(yī)療衛(wèi)生資源，組建應急醫(yī)療救護隊伍，制定不同類別突發(fā)公共事件的應急準備措施。

6.5.2? 發(fā)生特別重大、重大及較大公共事件后，有關部門應快速組織醫(yī)療救護隊伍進入事發(fā)現(xiàn)場，對傷員進行應急救治，采取有效措施防止和控制災區(qū)傳染病暴發(fā)流行，并及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的食品、飲用水源、放射源安全情況。一般突發(fā)公共事件需要醫(yī)療衛(wèi)生保障的，由衛(wèi)生部門實施，區(qū)管委會和有關部門提供技術、人員支持。

6.5.3? 事發(fā)地醫(yī)療急救機構負責院前急救，各級醫(yī)院急診開放急救“綠色通道”，負責后續(xù)救治。紅十字會等群眾性救援組織應積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生工作。區(qū)疾病預防控制中心、各級各類醫(yī)療機構及其他相關部門負責做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準備工作。衛(wèi)生行政部門會同有關部門儲備必要藥品、醫(yī)療器械，加強特殊醫(yī)院、病房建設，制訂醫(yī)療衛(wèi)生設備、物資調(diào)度等應急方案。

6.6? 治安保障

6.6.1? 區(qū)公安部門負責應急處置治安保障任務，應制定不同類別、級別突發(fā)公共事件應急狀態(tài)下維護治安秩序的應急行動方案，明確警力集結、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等事宜。

6.6.2? 發(fā)生突發(fā)公共事件后，區(qū)公安部門要迅速在事件現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，對重要場所、目標和救災設施加強保護，及時疏散群眾，做好現(xiàn)場控制，維護公共秩序。社區(qū)組織應積極發(fā)動和組織群眾，開展群防群治，協(xié)助公安部門維護社會治安。

6.7? 物資保障

6.7.1? 區(qū)經(jīng)發(fā)局制定基本應急物資儲備計劃，有關部門要根據(jù)區(qū)經(jīng)發(fā)局制定的計劃，建立健全應急救援物資儲備、調(diào)撥和緊急配送方案，落實有關儲備物資，及時補充和更新，確保突發(fā)公共事件應急所需的物資供應。要加強儲備物資管理與維護，防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效。

各專項應急指揮機構要與上一級專項應急機構建立聯(lián)系機制，當出現(xiàn)突發(fā)公共事件應急物資供給不足時，請求上級應急機構支援。

6.7.2? 應急物資保障實行分級負責制，區(qū)應急指揮中心負責全區(qū)或跨區(qū)應急物資的調(diào)控和調(diào)度；各村（社區(qū)）負責本轄區(qū)物資儲備工作，必要時，可向區(qū)請求援助。

6.7.3? 應急處置工作中救援物資的調(diào)用，由區(qū)應急指揮中心和現(xiàn)場指揮部組織協(xié)調(diào)，區(qū)應急管理辦公室根據(jù)區(qū)應急指揮中心的指令組織相關部門實施。有關部門要研究制訂應急物資征調(diào)及管理辦法，確保在應急救援過程中物資供應不足時，依據(jù)有關法律、規(guī)定及時動員和征用社會物資。

6.7.4? 區(qū)工商分局、經(jīng)發(fā)局、農(nóng)工局等部門要掌握區(qū)生活必需品市場的總需求及儲備庫存、經(jīng)營庫存、生產(chǎn)能力和銷售、價格變化等情況，負責有關應急預案啟動后的市場監(jiān)測和市場出現(xiàn)異常情況下的應急方案實施。區(qū)經(jīng)發(fā)局要建立緊急生產(chǎn)機制，必要時，組織有關企業(yè)恢復或擴大應急物資的生產(chǎn)。

6.8? 經(jīng)費保障

6.8.1? 要做好突發(fā)公共事件應急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的應急經(jīng)費投入機制。財政部門應將應對突發(fā)公共事件工作的日常經(jīng)費和物資、裝備、基礎設施建設、人員安置、基本生活困難救助等專項經(jīng)費列入年度預算；每年預留一部分資金，保障應急處置支出需要。應急指揮信息化建設、日常維護、隊伍培訓、演習、科研等開支由相關主管部門納入年度計劃投資和部門預算申報解決。

6.8.2? 處置突發(fā)公共事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。對受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的企業(yè)、村（社區(qū)），區(qū)管委會根據(jù)實際情況，請求省、市財政適當給予支持。鼓勵公民、法人和其他組織（包括國際組織）依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定提供捐贈和援助。

6.8.3? 財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

6.8.4? 金融機構應積極建立應急貸款機制和應急資金快速撥付通道，確保在應急狀態(tài)時正常資金到位前的應急需求。

6.9? 社會動員保障

6.9.1? 根據(jù)突發(fā)事件的危險程度、涉及范圍、人員傷亡等情況，進行適當?shù)纳鐣訂T予以應對。發(fā)生較大、重大和特別重大突發(fā)公共事件，區(qū)管委會一般應在全區(qū)較大范圍內(nèi)進行社會動員；應對一般突發(fā)公共事件需要進行局部小范圍社會動員的，由區(qū)有關專項應急機構決定并組織實施。

6.9.2? 進行全區(qū)范圍的社會動員，經(jīng)區(qū)應急指揮中心提交區(qū)管委會常務會議討論決定后，由區(qū)應急管理辦公室組織實施。

6.9.3? 鼓勵和支持社會各界為應對突發(fā)公共事件提供物資、資金和人力支援。以村民委員會和社區(qū)居民委員會、企事業(yè)單位為基礎，組織志愿者隊伍和社會公益組織，在事件發(fā)生后參與組織群眾開展自救互救。

6.10? 緊急避難場所保障

6.10.1? 應將緊急避難場所建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃及村（社區(qū)）建設規(guī)劃。規(guī)劃、建設、城管、人防等行政主管部門在進行規(guī)劃、公用設施建設和管理時，應當充分考慮突發(fā)公共事件安置人員的需要，使部分公園、廣場、人防設施、體育場館等具有接納緊急避難人員的功能。

6.10.2? 緊急避難場所的規(guī)劃、改造或建設要結合本地實際，考慮人口密度、人群疏散條件、場地安全性條件、道路通暢情況等因素，應急期間由人防部門負責在附近的重要路口設置明顯標志牌。臨時應急避難場所應具備應急供水、應急棚宿區(qū)、應急照明用電和應急廁所等基本設施。長效避難場所應設置備用的應急指揮部、應急供水、供電、通訊、物資供應、衛(wèi)生防疫、廣播等配套設施。應急避難場所啟用后，相關部門分別負責供水、供電、通訊、物資供應、衛(wèi)生防疫等保障工作。

6.10.3? 各專項應急機構應當建立緊急避難場所信息庫，掌握其地點、功能、可容納人數(shù)、目前使用情況等信息。需要較大規(guī)模安置受災群眾，可依法征用機關、團體、學校、企事業(yè)單位的場地、房屋，必要時也可以征用經(jīng)營性賓館、酒店、招待所作為臨時避難場所。

緊急避難安置工作實行以事發(fā)地安置為主的原則。

6.11? 技術儲備與保障

6.11.1 ?區(qū)各專項應急機構建立與專家組成員的聯(lián)系制度，并將專家組組成人員的基本資料、聯(lián)系方式提供給區(qū)應急指揮中心，建立專家數(shù)據(jù)庫。充分發(fā)揮專家?guī)旌透黝悓＜业淖饔?，組織有關專家參與突發(fā)公共事件應急處置重大決策和行動，并建立事故（災害）后果評價系統(tǒng)，以進一步提高防范和處置重大突發(fā)公共事件的決策水平。

6.11.2? 區(qū)應急指揮中心和各專項應急機構應依托科研機構、大專院校、企業(yè)研發(fā)機構，建立應急技術信息系統(tǒng)。

6.11.3? 區(qū)應急管理辦公室和各專項應急機構要組織開展突發(fā)公共事件預測、預防、預警和應急處置等技術的科學研究，探索建立健全我區(qū)綜合減災、緊急處置模式和運作機制。

6.12? 涉險人員和應急救援人員安全保障

有關部門要為涉險人員及應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照有關程序開展應急救援工作，確保人員安全。

7.? 宣傳、培訓和演習

7.1? 公眾宣傳教育

各專項應急機構和有關職能部門、單位以及新聞媒體要有組織、有計劃地向公眾廣泛開展應急宣傳教育活動，廣泛宣傳應急法律、法規(guī)和預防、避險、自救、互救等知識和技能，公布突發(fā)公共事件應急預案的主要內(nèi)容和報警電話，增強公眾危機意識和自救能力。教育部門和學校要把正確應對突發(fā)公共事件列為在校學生安全教育的重要內(nèi)容，有針對性地開展形式多樣的教育活動，提高學生的應變能力。

7.2? 培訓

領導干部，必須認真學習有關總體應急預案和與分管工作有關的專項應急預案，提高應急處置能力。組織人事部門負責建立健全應急法律、法規(guī)、規(guī)章和應急管理知識培訓制度，把應急管理知識納入黨政干部知識更新培訓內(nèi)容。各專項應急管理機構應建立應急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓制度，定期組織有關人員參加專業(yè)培訓。

7.3? 演習

區(qū)各專項應急機構每年定期不定期組織突發(fā)公共事件應急演習；區(qū)應急指揮中心每年結合一個或幾個專項應急演習，組織一次綜合性應急演習，檢驗各應急救援隊伍的快速反應能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力、各應急保障部門的協(xié)作配合能力、指揮機構的緊急指揮能力及緊急動員能力。通過演習，培訓應急隊伍，落實責任，使各有關方面熟悉應急工作指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序。演習結束后，及時進行總結，評估總體應急預案和專項應急預案的可行性和操作性，并加以完善。

8.? 附則

8.1? 名詞術語的定義與說明

8.1.1? 突發(fā)公共事件的概念

本總體應急預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大的人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，社會危害嚴重，危及公共安全的緊急事件。

8.1.2? 突發(fā)公共事件的分類

根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（一）自然災害。主要包括水旱災害，臺風、冰雹、雪、雷電、龍卷風等氣象災害，地震災害，生物災害等。

（二）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全生產(chǎn)事故，交通運輸事故，危險化學品事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（三）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（四）社會安全事件。主要包括涉及公共安全的重大刑事案件、恐怖襲擊事件，民族、宗教事件，群體性事件，涉外突發(fā)事件，經(jīng)濟、金融安全事件以及市場危機事件等。

8.2 預案管理

8.2.1? 本總體應急預案經(jīng)區(qū)管委會常務會議審議通過后報市政府辦公室備案。區(qū)應急管理辦公室會同區(qū)有關部門每年對本總體應急預案執(zhí)行情況進行一次檢查總結，根據(jù)處置突發(fā)公共事件的實踐和新的法律、法規(guī)規(guī)定對本總體應急預案進行評審，適時組織修改，使之不斷完善。

8.2.2? 區(qū)各專項應急預案由各專項應急機構牽頭部門組織對執(zhí)行情況進行檢查總結和評審，適時組織修改，并報區(qū)管委會批準。

8.2.3? 區(qū)每發(fā)生一次較大、重大和特別重大突發(fā)公共事件后，區(qū)應急指揮中心都應組織各有關方面對本總體應急預案和相關專項應急預案進行一次重新評估，以不斷改進政府應急管理工作。

8.3? 監(jiān)督檢查與獎懲

本預案的監(jiān)督檢查主體為區(qū)應急管理辦公室和區(qū)監(jiān)察室。區(qū)應急管理辦公室會同區(qū)各專項應急機構組成部門定期督促檢查落實各部門及重點部位應急工作準備情況。

對在突發(fā)公共事件應急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人，予以表彰和獎勵；在突發(fā)公共事件的預防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報重要情況的有關責任人，依照國家有關規(guī)定予以處分；造成嚴重后果的直接責任人，要立即勸其引咎辭職或責令其辭職；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.4? 制定與解釋

本總體應急預案由區(qū)管委會制定與解釋，具體工作由區(qū)應急管理辦公室負責。

8.5? 預案實施時間

本總體應急預案自2006年9月1日起施行。

9.? 附錄

9.1? 區(qū)各部門及相關單位在應急工作中的主要職責

區(qū)管委會辦公室：負責區(qū)應急指揮中心日常工作；協(xié)調(diào)和組織突發(fā)公共事件應急處置工作的新聞發(fā)布和宣傳報道，負責向社會公眾宣傳普及應急工作常識；負責災害現(xiàn)場的域外記者管理工作。

區(qū)法制辦：負責應急工作中的法制建設和司法援助工作。

區(qū)經(jīng)發(fā)局：牽頭做好應急物資保障工作，制定應急物資儲備、調(diào)撥和供應計劃，組織應急物資生產(chǎn)儲備和緊急生產(chǎn)；負責安排應對突發(fā)公共事件的基建項目；協(xié)調(diào)有關部門和工礦企業(yè)的搶險救援工作。

區(qū)公安分局：負責重大火災事故、重大道路交通事故、恐怖事件、重大公眾聚集場所安全事故、重大群體性事件、重大信息安全事件等應急工作；負責應對其他突發(fā)公共事件所需的治安保障、交通管制、信息安全保障和搶險救援工作。

區(qū)人武部：組織指揮民兵、預備役部隊參加突發(fā)公共事件應急處置工作；協(xié)助維護突發(fā)公共事件發(fā)生地的治安秩序等。

區(qū)財政局：負責突發(fā)公共事件應急工作的資金保障，會同有關部門安排應對突發(fā)公共事件基建項目。

區(qū)農(nóng)工局：負責重大水上交通安全事故應急工作；負責組織、指揮、協(xié)調(diào)受災中斷道路及轄區(qū)內(nèi)河航道的修復工作；負責毀損交通基礎設施的修復；負責各類突發(fā)公共事件交通運輸保障工作；負責防汛抗旱應急工作，儲備防汛抗旱物資；參與旱澇災害的災情評估和上報工作；負責農(nóng)作物病、蟲、草、鼠害等農(nóng)業(yè)生物災害的具體管理工作，協(xié)調(diào)做好農(nóng)藥中毒事件的應急工作；組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救工作；負責動物疫病防治應急工作；負責林業(yè)災害的預防、監(jiān)測和撲救；做好災后生產(chǎn)自救的指導工作。

區(qū)社會事業(yè)局：組織協(xié)調(diào)救災和災民生活救助工作；組織核查、統(tǒng)計和發(fā)布災情；組織轉移、安置、慰問災民；負責制定應急款物的分配方案以及應急款物的使用、管理工作；負責組織開展應急捐贈和捐贈款物的接收、下?lián)?、管理工作；負責學生應急常識的教育工作；負責校園突發(fā)事件的處置；負責恢復災后教學秩序和中、小學校的恢復重建工作；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急工作；負責突發(fā)公共事件發(fā)生地疫情監(jiān)測、控制和信息收集上報工作；承擔災（疫）區(qū)防疫、食品、飲水衛(wèi)生和受傷人員的救治工作；負責國內(nèi)外紅十字會或慈善組織、公民、法人應急捐贈款物的接收和管理。

區(qū)安監(jiān)局：負責安全生產(chǎn)事故、危險化學品事故的應急工作；參與火災、交通等安全生產(chǎn)事故的應急工作。

區(qū)國土資源局：負責對地質(zhì)災害進行監(jiān)測；負責災后重建用地服務。

區(qū)環(huán)保局：負責環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故應急工作；負責事發(fā)地環(huán)境監(jiān)測，牽頭清理、消毒污染源和污染物。

區(qū)建設局：負責建設工程安全事故和供水、排水、供氣重大事故等應急工作；負責對事件發(fā)生地基礎設施進行搶修和排險；負責其他應急工作中的公共保障工作；負責各類應急工作中的通信保障工作；負責協(xié)調(diào)有關緊急指揮場所和避難場所的規(guī)劃、修建和臨時使用工作。

區(qū)供電公司：負責電網(wǎng)事故應急工作，負責各類應急工作中的電力保障工作。

區(qū)信訪局、維穩(wěn)辦：負責群體性上訪事件應急工作。

區(qū)工商分局：負責維護災區(qū)市場秩序。

區(qū)監(jiān)察室：負責應急工作中行政違紀違法行為的查處。

區(qū)人事局：負責公務員應急知識的教育培訓和應急工作中的考核獎懲工作。

其他部門在應急工作中的職責在各專項應急預案中具體明確。

9.2? 相關機構和人員通訊錄

區(qū)應急指揮中心及應急辦通訊錄，由區(qū)應急辦編制；區(qū)各專項應急指揮機構及其辦公室通訊錄、應急工作專家委員會通訊錄由區(qū)專項應急辦公室編制，報區(qū)應急管理辦公室備案。

9.3? 各種規(guī)范化格式文本

9.3.1? 突發(fā)公共事件信息報告格式和內(nèi)容

突發(fā)公共事件信息報告表

9.3.2? 預警信息發(fā)布格式文本

預警信息發(fā)布

9.3.3? 應急預案啟動格式文本

應急預案啟動審批表

9.3.4? 應急結束格式文本

應急結束審批表

9.3.5? 應急情況通報格式文本

應急情況通報審批表

9.3.6? 應急擴大格式文本

應急擴大審批表

9.3.7? 新聞報道格式文本

新聞報道（發(fā)布會）審批表

9.4 鹽城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應急保障牽頭部門及協(xié)助部門任務分配

注：★為保障牽頭部門，▲為保障協(xié)助部門。