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冶金行業(yè)事故應急預案

　　評論：　更新日期：2020年07月31日

? 1? 總則

　　1.1? 編制目的

　　為規(guī)范冶金行業(yè)事故的應急管理和應急響應程序，及時有效地開展冶金行業(yè)事故應急救援工作，最大限度地減少事故造成的損失，維護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。

　　1.2? 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

　　《危險化學品安全管理條例》

　　《國家冶金事故災難應急預案》

　　《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》

　　《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)安全監(jiān)管部門應急預案框架指南的通知》

　　《大連市冶金行業(yè)事故應急預案》

　　《大連市甘井子區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案》。

　　1.3? 適用范圍

　　本預案適用于甘井子區(qū)轄區(qū)內(nèi)Ⅳ級以上冶金行業(yè)事故的應急救援工作。

　　1.4? 工作原則

　?。?）以人為本，安全第一

　　把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少冶金事故造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

　　（2）統(tǒng)一領導，分級管理

　　在區(qū)突發(fā)公共事件應急辦公室(以下簡稱區(qū)應急辦)的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)下，企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)責任主體職責，制定安全生產(chǎn)應急救援預案，建立應急救援機制。

　　（3）依靠科學，依法規(guī)范

　　采用先進技術、充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

　　（4）預防為主，平戰(zhàn)結合

　　貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演練等工作。

　　1.5? 事故分級

　　1.5.l? Ⅰ級（特別重大）事故

　　造成30人以上（以上含本數(shù)，下同）死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的冶金行業(yè)事故。

　　1.5.2? Ⅱ級（重大）事故

　　造成10人以上30人以下（以下不含本數(shù)，下同）死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的冶金行業(yè)事故。

　　1.5.3? Ⅲ級（較大）事故

　　造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的冶金行業(yè)事故。

　　1.5.4? Ⅳ級（一般）事故

　　造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的冶金行業(yè)事故。

　　2? 組織體系與職責

　　2.1? 組織體系

　　甘井子區(qū)冶金行業(yè)事故應急組織體系由區(qū)冶金行業(yè)事故應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）、區(qū)安監(jiān)局相關科室、各街道辦事處、各冶金行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和應急專家組成。

　　應急指揮部總指揮由區(qū)安監(jiān)局局長擔任，副總指揮由區(qū)安監(jiān)局分管副局長擔任。

　　應急指揮部下設辦公室（以下稱應急指揮部辦公室）。設在區(qū)安監(jiān)局應急管理中心，主任由應急管理中心主任擔任。

　　2.2? 職責

　　2.2.1? 應急指揮部職責

　　（1）在區(qū)安監(jiān)局的統(tǒng)一領導下，負責全區(qū)冶金行業(yè)事故應急管理工作；當發(fā)生冶金行業(yè)事故時，負責發(fā)布應急指令，必要時組建現(xiàn)場應急指揮部。

　?。?）及時組織有關專家為冶金行業(yè)事故應急救援工作提供技術和決策支持。

　?。?）負責緊急調(diào)用相關的救援物資、設備和人員；負責組織人員疏散、穩(wěn)定社會秩序、開展傷亡人員的善后及安撫工作；

　?。?）負責確定應向社會發(fā)布的冶金行業(yè)事故有關信息。

　　2.2.2? 總指揮、副總指揮職責

　　總指揮：批準本預案的啟動與終止；決策救援方案；確定現(xiàn)場指揮人員；指揮、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援工作。

　　副總指揮：協(xié)助總指揮完成事故應急救援工作。

　　2.2.3? 應急指揮部辦公室職責

　　負責傳達應急指揮部領導指示、協(xié)調(diào)有關部門做好應急救援工作；負責應急指揮部的日常工作；生產(chǎn)安全事故發(fā)生時，迅速了解、收集和匯總有關信息，及時向應急指揮部提供各種相關信息和資料。

　　2.2.4? 應急指揮部成員單位職責

　　區(qū)安監(jiān)局辦公室：負責為應急指揮部提供交通和后勤保障；參與應急救援方案的決策；負責應急救援的新聞發(fā)布和宣傳報導工作。

　　區(qū)安監(jiān)局綜合科：負責組織調(diào)查處理冶金行業(yè)一般事故，參與調(diào)查處理冶金行業(yè)較大事故。

　　區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管二科：負責組織應急預案的編制、評審、備案和演練；負責專家?guī)旖ㄔO及管理；組織協(xié)調(diào)應急救援工作；分析事故風險，發(fā)布預警信息。

　　區(qū)安監(jiān)局應急管理中心:負責應急值守電話接警；指導冶金行業(yè)事故應急體系建設；應急信息平臺數(shù)據(jù)維護；參與組織協(xié)調(diào)應急救援工作；負責應急資源的綜合管理。

　　區(qū)安監(jiān)局相關科室：根據(jù)各自職責參與事故救援，完成應急指揮部交辦的其他工作。

　　街道辦事處安監(jiān)站：負責迅速組織轄區(qū)內(nèi)冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位開展搶險、自救工作；根據(jù)事故應急救援工作需要，加強應急救援隊伍的建設；協(xié)助做好傷亡家屬接待及安撫和善后處理工作；完成應急指揮部交辦的其他工作。

　　冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位：冶金事故發(fā)生后，迅速啟動本單位應急預案和現(xiàn)場處置方案，控制事態(tài)擴大；按照程序報告事故及應急情況。

　　2.2.5? 應急專家組職責

　　參與救援方案的制定、論證，為應急救援決策提供意見和建議；研究分析事故信息、災害情況和救援技術措施；提出事故防范措施；為恢復生產(chǎn)提供技術支持。

　　3? 預防與預警

　　3.1? 危險源管理

　　冶金行業(yè)的危險源主要是高爐、電弧爐、沖天爐在生產(chǎn)過程中容易發(fā)生垮塌；煤塵、鋼水、鐵水、煤氣爆炸；煤氣、氧氣火災；煤氣、硫化氫、氰化氫中毒等事故。冶金企業(yè)要根據(jù)相關規(guī)定，制定危險源管理制度，安裝檢測、報警裝置，加強危險源的安全管理。

　　3.2? 信息報告

　　冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，負責人應在第一時間（不超過1小時），向街道安監(jiān)站和應急指揮部辦公室（安監(jiān)局）報告；應急指揮部辦公室接到報告后，應在第一時間報區(qū)政府，同時向市安監(jiān)局報告事故情況。報告內(nèi)容包括事故發(fā)生單位、時間、地點、事故現(xiàn)場情況、簡要經(jīng)過、人員傷亡和損失程度，以及采取的措施等。

　　應急指揮部辦公室應急管理中心設事故接警電話，承擔全區(qū)冶金事故接警工作。應急指揮部辦公室（區(qū)安監(jiān)局應急管理中心）值班電話：88159808。

　　應急指揮部辦公室負責事故信息的接收、報告、初步處理和上報工作。接到事故報告后，應立即報告區(qū)政府(應急辦)及市冶金行業(yè)事故應急指揮部辦公室（市安監(jiān)局）。

　　冶金行業(yè)事故報告分為首次報告、進程報告和結案報告。

　　首次報告：未經(jīng)調(diào)查確認的冶金行業(yè)事故或存在隱患的相關信息，應說明信息來源、危害范圍、事故性質(zhì)的初步判定和擬采取措施;經(jīng)調(diào)查確認的冶金事故應說明危害范圍、事故性質(zhì)的判定和采取的措施。

　　進程報告：應說明事故發(fā)展變化趨勢、處理情況，并對初次報告的內(nèi)容進行補充、修正。進程報告隨時上報。

　　結案報告：應說明事故發(fā)生的過程、原因、存在問題及防范和處理建議等詳細情況。

　　3.3? 預警行動

　　應急指揮部按照事故發(fā)生的緊急程度和發(fā)展態(tài)勢或可能造成的危害程度，及時做出預警。同時通知各應急專業(yè)隊伍、救援物資管理部門、應急專家組等做好應急準備。

　　3.3.1? 預警分級

　?、窦墸t色）預警：預判為特別重大事故時所發(fā)布的預警。

　　Ⅱ級（橙色）預警：預判為重大事故時所發(fā)布的預警。

　?、蠹墸S色）預警：預判為較大事故時所發(fā)布的預警。

　?、艏墸ㄋ{色）預警：預判為一般事故時所發(fā)布的預警。

　　3.3.2? 預警發(fā)布

　　預警信息發(fā)布內(nèi)容包括事故類型、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、應采取的措施及發(fā)布機關。

　　預警信息可通過廣播、電視、網(wǎng)絡等快捷有效的方式發(fā)布，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時更新。

　　預警信息的來源包括上級部門、市有關部門下發(fā)的、新聞媒體公布的和冶金企業(yè)上報的預警信息。

　　預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，原則上Ⅰ級、Ⅱ級由省應急指揮部總指揮簽發(fā)、Ⅲ級由市應急指揮部總指揮簽發(fā)、Ⅳ級由區(qū)應急指揮部總指揮簽發(fā)。

　　4? 應急響應

　　4.1? 響應分級

　　按事故的嚴重程度和影響范圍，將冶金行業(yè)事故響應分為四個級別:

　　Ⅰ級響應：發(fā)生特別重大事故的響應；

　?、蚣夗憫喊l(fā)生重大事故的響應；

　?、蠹夗憫喊l(fā)生較大事故的響應；

　　Ⅳ級響應：發(fā)生一般事故的響應。

　　4.2? 分級響應

　　應急響應級別分為Ⅰ級（特別重大事故）響應、Ⅱ級（重大事故）響應、Ⅲ級（較大事故）響應、Ⅳ級（一般事故）響應。

　　I級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應：是指發(fā)生特別重大、重大、較大冶金事故的響應。在啟動國家、省級、市級響應之前，啟動本預案，響應行動由區(qū)應急指揮部組織實施。國家、省級、市級響應啟動后，協(xié)助上級應急指揮部開展應急救援工作。

　?、艏墤表憫菏侵赴l(fā)生一般冶金行業(yè)事故的響應。由區(qū)應急指揮部組織實施。并及時將事故發(fā)展情況、救援情況報告市冶金行業(yè)事故應急指揮部辦公室。

　　4.3? 應急響應程序

　　啟動Ⅳ級及以上應急響應后，區(qū)應急指揮部開通與各成員單位的通信聯(lián)系；采集冶金事故相關數(shù)據(jù)與信息，分析危險性和事故特點，根據(jù)應急專家組的建議，決策救援方案；通知相關應急專業(yè)隊伍待命，根據(jù)事故現(xiàn)場需要，協(xié)調(diào)應急增援力量；及時向市冶金行業(yè)事故應急指揮部辦公室上報事故發(fā)展情況；確定應向公眾及媒體發(fā)布事故應急救援信息。

　　4.4? 現(xiàn)場處置措施

　　現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)事故發(fā)展情況，在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急處置措施。

　　4.4.1? 先期處置（具體現(xiàn)場處置措施詳見8.3）

　　冶金行業(yè)事故發(fā)生后，事發(fā)單位應該立即啟動本單位應急預案，組織力量進行先期現(xiàn)場應急處置，控制事故危害的蔓延和擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。并按照規(guī)定在第一時間（不得超過1小時）向街道辦事處安管站及應急指揮部辦公室（區(qū)安監(jiān)局）報告事故應急情況。

　　接到報告的街道辦事處要迅速啟動應急救援預案，開展搶險工作。在區(qū)級預案啟動后，應急指揮部人員趕到現(xiàn)場時，現(xiàn)場指揮權應轉交給應急指揮部。街道辦事處指揮人員應立即報告事故及搶險具體情況，并服從統(tǒng)一指揮調(diào)動。

　　4.4.2? 指揮和協(xié)調(diào)

　　現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)遵循屬地化為主的原則，建立政府統(tǒng)一領導，各部門參與的應急救援協(xié)調(diào)機制。必要時，請求市指揮部緊急調(diào)動其他搶險隊參加搶險工作，或請求部隊等外部救援力量救援。

　　4.4.3? 應急人員的安全防護

　　根據(jù)事故發(fā)生的具體原因及現(xiàn)場情況，進入現(xiàn)場警戒線的應急人員應佩戴符合規(guī)定的防護裝備，由現(xiàn)場指揮人員確定進入和撤離現(xiàn)場次序。做好安全防護工作，防止事故傷害擴大化。

　　4.4.4? 群眾的安全防護

　　根據(jù)事故特點及氣象條件，以最快速度設置警戒線，及時疏散周邊群眾，設置緊急避難場所，由醫(yī)療機構和政府部門分別對被疏散群眾進行相關救助。

　　4.4.5? 社會力量動員與參與

　　應急指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況及專家意見，及時確定動員社會力量的范圍，并作出決定，聯(lián)系社會救援力量參與救援工作，社會救援力量趕到現(xiàn)場后，由現(xiàn)場指揮人員統(tǒng)一指揮調(diào)動。

　　4.4.6? 事故的調(diào)查分析、檢測與后果評估

　　根據(jù)事故的級別及啟動預案的級別，相關部門配合做好冶金事故的調(diào)查分析、檢測與后果評估工作。

　　4.4.7? 信息發(fā)布

　　信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。應急指揮部負責向社會發(fā)布事故相關信息。信息發(fā)布內(nèi)容包括事故發(fā)生單位、時間、地點、事故經(jīng)過、事故發(fā)展趨勢、影響范圍和已采取的措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、組織報導、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

　　4.4.8? 擴大應急

　　當對一般事故采取應急處置仍未能控制緊急情況，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域大面積或可能發(fā)展成為嚴重危害的態(tài)勢時，由應急指揮部請示區(qū)政府啟動區(qū)政府《生產(chǎn)安全事故應急預案》或《突發(fā)公共事件應急預案》，并統(tǒng)一指揮全區(qū)冶金事故的應急處置工作。

　　當事故發(fā)展到區(qū)政府難以控制和處置時，由區(qū)政府向市政府報告，請求支援，或提請啟動相應的上一級應急預案。

　　4.5? 應急結束

　　當遇險人員全部獲救，傷員全部得到及時救治，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，可能導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急指揮部確認并批準，現(xiàn)場應急工作結束，由總指揮宣布應急結束。

　　5? 后期處置

　　5.1? 善后處置

　　冶金企業(yè)事發(fā)地和街道辦事處安監(jiān)站負責冶金事故的善后處置工作。包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定.盡快恢復正常秩序。

　　5.2? 保險

冶金行業(yè)事故發(fā)生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員等的保險理賠工作。

　　5.3? 事故調(diào)查、經(jīng)驗教訓總結及改進建議

　　區(qū)安監(jiān)局會同相關部門，組成事故聯(lián)合調(diào)查組，根據(jù)事故級別權限，對事故進行調(diào)查和處理。事故調(diào)查處理工作，按照國家有關規(guī)定組織進行。

　　事故善后處置工作結束后，現(xiàn)場應急救援指揮部分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。