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環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　評(píng)論：　更新日期：2022年08月20日

1.總則

1.1目的

以“三個(gè)代表”為重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，深入貫徹《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范和強(qiáng)化本區(qū)環(huán)境污染處置工作。根據(jù)《上海市（區(qū)、縣）處置環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》、《上海市奉賢區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，建立與奉賢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的，規(guī)范、高效的環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急處置保障體系，預(yù)防與減少環(huán)境污染事故；一旦發(fā)生污染事故，確實(shí)、有效地處置環(huán)境污染和生態(tài)破壞的突發(fā)事件，促進(jìn)奉賢經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

2.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；

3.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》；

4.《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》；

5.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》；

6.《上海市環(huán)境保護(hù)條例》；

7.《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》；

8.《上海市（區(qū)、縣）處置環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案框架指南》；

9.《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

10.《上海市奉賢區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.3事件分級(jí)

事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參照經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。該事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附錄一。

1.4工作原則

1.4.1 以人為本。把保障人民生命及身體健康作為應(yīng)急處置首要任務(wù)，提高環(huán)境污染事故應(yīng)急處置水平，最大程度降低事故對(duì)人民健康的危害和對(duì)環(huán)境的影響。

1.4.2 以防為主。把環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件預(yù)防作為主要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)物品的監(jiān)管，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染事故的發(fā)生及演變規(guī)律的研究，提高處置能力。

1.4.3 分級(jí)管理。環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作實(shí)行“分級(jí)管理、按級(jí)負(fù)責(zé)”。Ⅳ等級(jí)環(huán)境污染事故由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)處置，事故所在地行政政府協(xié)助處置。Ⅲ等級(jí)以上的環(huán)境污染事故，區(qū)環(huán)保局立即負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，同時(shí)立即上報(bào)市環(huán)保局、區(qū)應(yīng)急中心，爭(zhēng)取市環(huán)保局、區(qū)應(yīng)急中心參與指揮。

1.5適用范圍

本轄區(qū)范圍內(nèi)所有企事業(yè)單位（包括外資）所發(fā)生的一切環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞突發(fā)事件及其衍生造成的環(huán)境破壞突發(fā)事件。

2.組織指導(dǎo)體系及職責(zé)：

2.1區(qū)環(huán)保行政主管部門(mén)的主要職責(zé)

本區(qū)所有突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理工作，均由奉賢區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人民政府成立的區(qū)處置突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)是本區(qū)一切突發(fā)事件的最高行政領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任主管。奉賢區(qū)環(huán)保局成立的環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組隸屬于區(qū)應(yīng)急委員會(huì)，是本區(qū)處置環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件的主要責(zé)任部門(mén)。

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

奉賢區(qū)環(huán)境保護(hù)局成立處置環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)應(yīng)急信息保障組、監(jiān)察組、監(jiān)測(cè)組、協(xié)調(diào)組及專(zhuān)家組。

組長(zhǎng)由環(huán)保局長(zhǎng)王文飛擔(dān)任；副組長(zhǎng)由業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)朱榮貴擔(dān)任；組員由局辦公室主任唐軍、監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)翁振華、污管科副科長(zhǎng)顧偉杰、監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)翁一崢等組成。

專(zhuān)家組成員見(jiàn)附件。專(zhuān)家組組長(zhǎng)由局長(zhǎng)兼任。

局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：

一、組長(zhǎng)職責(zé)：

（1）? 應(yīng)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件處置的決策和指導(dǎo)意見(jiàn)。

（2）在區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件的組織指揮。

（3）發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件超出本應(yīng)急小組權(quán)限時(shí)，依程序申報(bào)區(qū)、市應(yīng)急中心，求取領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮應(yīng)對(duì)。

二、各組室職責(zé)：

（1）辦公室負(fù)責(zé)人職責(zé)

及時(shí)組織相關(guān)人員到崗到位；負(fù)責(zé)收集相關(guān)信息，溝通各個(gè)工作組工況，及時(shí)匯總匯報(bào)，供領(lǐng)導(dǎo)正確決策；并且做好后勤保障工作。

（2）污管科負(fù)責(zé)人職責(zé)

針對(duì)具體環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件的實(shí)況，把握現(xiàn)場(chǎng)，提出具體處置意見(jiàn)，供領(lǐng)導(dǎo)決策；一旦形成決策，現(xiàn)場(chǎng)指揮實(shí)施。

（3）區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人職責(zé)

接收事故信息，及時(shí)匯報(bào)，同時(shí)立即派員到現(xiàn)場(chǎng)；按領(lǐng)導(dǎo)決策意圖，在現(xiàn)場(chǎng)撲救和調(diào)查取證。

（4）區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)人職責(zé)

立即派員到現(xiàn)場(chǎng)，按領(lǐng)導(dǎo)決策意圖，在現(xiàn)場(chǎng)撲救和調(diào)查取證；并且迅速分析樣本，提供科學(xué)數(shù)據(jù)供領(lǐng)導(dǎo)決策。

2.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

設(shè)立奉賢區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急處置應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，處置環(huán)境污染事故中由上海市奉賢區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)調(diào)配。成員有：污染事故發(fā)生地所在行政單位，區(qū)公安消防支隊(duì)，區(qū)安監(jiān)局，區(qū)經(jīng)委，區(qū)農(nóng)委，區(qū)氣象局，區(qū)建設(shè)和交通管理委員會(huì)，區(qū)衛(wèi)生局，區(qū)公安分局，區(qū)水務(wù)局，區(qū)民政局，區(qū)供電局，區(qū)漁政管理站等單位組成。各單位職責(zé)如下：

1、污染事故發(fā)生地所在行政單位

負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)Ⅳ等級(jí)環(huán)境污染事故應(yīng)急救援，并實(shí)施屬地管理。發(fā)生其它等級(jí)事故時(shí)積極參與應(yīng)急救援，包括必要時(shí)組織人員疏散。開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部并提供相關(guān)保障。

2、區(qū)公安分局消防支隊(duì)

承擔(dān)消防類(lèi)環(huán)境污染事故應(yīng)急救援任務(wù)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部開(kāi)設(shè)前，負(fù)責(zé)消防搶險(xiǎn)救災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)指揮。

3、區(qū)安監(jiān)局

在事故中提供專(zhuān)業(yè)的指揮、決策建議，以指導(dǎo)事故應(yīng)急處置的實(shí)施。

4、區(qū)經(jīng)委

組織協(xié)調(diào)對(duì)所屬排污單位進(jìn)行源頭控制，消除污染危害。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和相關(guān)事故調(diào)查、善后處理工作

5、區(qū)農(nóng)委

組織協(xié)調(diào)對(duì)所屬排污單位進(jìn)行源頭控制，消除污染危害。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和相關(guān)事故調(diào)查、善后處理工作。

6、區(qū)氣象局

及時(shí)提供有關(guān)氣象數(shù)據(jù)。

7、區(qū)建設(shè)和交通管理委員會(huì)

必要時(shí)負(fù)責(zé)運(yùn)送傷員、疏散人員和救援物資，轉(zhuǎn)送危害物品；負(fù)責(zé)水上(內(nèi)河)污染調(diào)查處理。

8、區(qū)衛(wèi)生局

組織緊急輸送受傷(中毒)人員并做好院前急救；組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)療救護(hù)；開(kāi)設(shè)防護(hù)通道；組織實(shí)施其他衛(wèi)生防疫工作。

9、區(qū)公安分局

受理社會(huì)報(bào)警信息。必要時(shí)組織應(yīng)急救援交通管制，以及對(duì)重要目標(biāo)、危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┲伟簿洹?/p>

10、區(qū)水務(wù)局

水域控制，供水水源控制。

11、區(qū)民政局

根據(jù)事故危害和受損程度，組織救災(zāi)救濟(jì)、安撫居民，參與善后工作。

12、區(qū)供電局

電力控制。

13、區(qū)漁政管理站

水環(huán)境污染對(duì)漁業(yè)資源的破壞及影響調(diào)查處理。

2.4組織體系框架

各處置環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件的職能部門(mén)及相關(guān)單位要按照“統(tǒng)一指揮、分類(lèi)處理、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源（信息）共享，條塊結(jié)合，屬地管理”的原則，有條不紊地開(kāi)展環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3.預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測(cè)

完善信息監(jiān)測(cè)方法和程序，建立信息來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)分析和等級(jí)分類(lèi)制度。同時(shí)建立有毒、有害、易燃爆物品使用與經(jīng)營(yíng)的檔案，把握區(qū)內(nèi)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)單位的分級(jí)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)企事業(yè)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督、審查和管理的機(jī)制和體系。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源建立在線監(jiān)測(cè)及跟蹤監(jiān)測(cè)制度。

3.2信息報(bào)告

各鎮(zhèn)、重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立信息員、按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，立即根據(jù)其性質(zhì)與事態(tài)，迅速向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。各相關(guān)部門(mén)接報(bào)，立即按分類(lèi)管理原則，通知主管與相關(guān)單位啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

市民有義務(wù)通過(guò)110、12369、37100428等及其它特服電話迅速報(bào)告、報(bào)警。

主管與相關(guān)單位接警后，立即采取應(yīng)急措施，并按事態(tài)等級(jí)，按時(shí)限逐級(jí)上報(bào)，保證全社會(huì)應(yīng)急及時(shí)。

應(yīng)建立一套環(huán)境污染事故應(yīng)急處置信息報(bào)告體系和制度，明確報(bào)告對(duì)象、內(nèi)容、期限、監(jiān)管和責(zé)任等。

3.3預(yù)警

以突發(fā)環(huán)境污染事件可能造成的危害程度，影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)，按市預(yù)警級(jí)別，即一般（IV級(jí)），較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（II級(jí)）和特別嚴(yán)重（I級(jí)）預(yù)警四級(jí)，依次用藍(lán)、黃、橙和紅色表示。由局應(yīng)急處置小組會(huì)同區(qū)應(yīng)急處置委員會(huì)研究并決定。操作時(shí)須由局按區(qū)應(yīng)急委制定的公共突發(fā)事件（事故）預(yù)警級(jí)別決定，發(fā)布、撤消等具體運(yùn)作規(guī)范處置。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)程序

4.1.1響應(yīng)等級(jí)劃分

按環(huán)境污染突發(fā)事件的級(jí)別劃分，分別對(duì)應(yīng)設(shè)置四級(jí)響應(yīng)級(jí)別即：

一般環(huán)境突發(fā)事件（IV級(jí)，藍(lán)色） ??啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。

較大環(huán)境突發(fā)事件（Ⅲ 級(jí)，黃色） ??啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。

重大環(huán)境突發(fā)事故（II 級(jí)，橙色）?? 啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。

特大環(huán)境突發(fā)事件（I 級(jí)，紅色）?? ?啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

4.1.2應(yīng)急響應(yīng)及處置過(guò)程

4.1.2.1應(yīng)急響應(yīng)接警后，經(jīng)局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委決定事件級(jí)別后，分別啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)即：

（IV級(jí) 藍(lán)色）事件? ??????啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)；

（Ⅲ 級(jí) 黃色）事件 ??????啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)；

（II級(jí)? 橙色）事件 ??????啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)；

（I 級(jí)? 紅色）事件 ??????啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

4.1.2.2處置過(guò)程

應(yīng)急處置隊(duì)伍接警后，攜帶環(huán)境污染應(yīng)急設(shè)備，在第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別程序，開(kāi)展控制現(xiàn)場(chǎng)，制定緊急隔離區(qū)域，設(shè)置警告標(biāo)志，制定處置措施，切斷污染源，防止污染物進(jìn)一步擴(kuò)散。協(xié)力參與救援并按各自分工，進(jìn)行取樣，取證和調(diào)查工作；一有新的疑點(diǎn)與信息，及時(shí)向指揮組匯報(bào)，保證領(lǐng)導(dǎo)能正確決策。

4.2信息共享和處理

4.2.1應(yīng)急處理期間，應(yīng)設(shè)立值班制度，隨時(shí)向區(qū)、市應(yīng)急辦實(shí)行報(bào)告制度，每位工作人員收集的信息，應(yīng)及時(shí)向指揮組領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，溝通。

4.2.2現(xiàn)場(chǎng)信息采集，包括人員傷亡，物資損耗，污染源、危險(xiǎn)源現(xiàn)狀及趨向，現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等；統(tǒng)一提交領(lǐng)導(dǎo)小組由領(lǐng)導(dǎo)小組決定報(bào)告級(jí)別，社會(huì)公開(kāi)等，不得以個(gè)人名義向社會(huì)私自公布虛假情節(jié)。

4.3通訊

4.3.1保持110、12369、區(qū)環(huán)保局熱線37100428等24小時(shí)值班制，保障舉報(bào)、報(bào)警信息暢通，同時(shí)隨時(shí)接受領(lǐng)導(dǎo)和其它相關(guān)部門(mén)的污染事故轉(zhuǎn)述。

4.3.2每個(gè)應(yīng)急參加救援人員，須隨時(shí)保證通訊暢通，保證應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)調(diào)配啟動(dòng)。

4.3.3奉賢區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，指揮人員及處置人員通訊錄見(jiàn)附錄。

4.4指揮和協(xié)調(diào)

4.4.1消防類(lèi)污染事故，第一時(shí)間由消防支隊(duì)任現(xiàn)場(chǎng)第一指揮，待消防隊(duì)任務(wù)結(jié)束進(jìn)入調(diào)查取證時(shí)，交由環(huán)保應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組做好后續(xù)工作，非消防類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)直接由環(huán)保應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮。

4.4.2應(yīng)急處置指揮

區(qū)環(huán)保處置環(huán)境污染事故，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是污染事故應(yīng)急處置的現(xiàn)場(chǎng)指揮，負(fù)責(zé)一般環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作，下設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng) 按預(yù)案開(kāi)展工作。

根據(jù)環(huán)境突發(fā)事件等級(jí)和事態(tài)發(fā)展情況和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況，制定處置的具體方案并組織實(shí)施，同時(shí)負(fù)責(zé)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置的組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)指揮。

4.4.3應(yīng)急處置協(xié)調(diào)

發(fā)生環(huán)境污染突發(fā)事件后，奉賢區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（環(huán)保應(yīng)急小組）會(huì)同區(qū)公共突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)（區(qū)應(yīng)急委）迅速確定聯(lián)動(dòng)單位和等級(jí)，按等級(jí)要求，區(qū)應(yīng)急委啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案，各單位在環(huán)保應(yīng)急小組現(xiàn)場(chǎng)指揮下，各司其職，完成相應(yīng)救援工作。

4.4.4較大以上環(huán)境污染突發(fā)事件，除第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置外，須立即上報(bào)，由區(qū)應(yīng)急委或市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮。

4.5新聞報(bào)道

新聞報(bào)道堅(jiān)持“實(shí)事求是，及時(shí)準(zhǔn)確”的原則；環(huán)境污染突發(fā)事件的新聞報(bào)道還堅(jiān)持集中收集信息，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一發(fā)布的原則。

4.6應(yīng)急結(jié)束

4.6.1環(huán)境污染突發(fā)事件處置工作已基本結(jié)束，次生、衍生和事件危害被基本消除，應(yīng)急工作即告結(jié)束。

4.6.2環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處置基本結(jié)束時(shí)，環(huán)保應(yīng)急小組應(yīng)將應(yīng)急小結(jié)按事件等級(jí)上報(bào)，由相應(yīng)級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)作出同意結(jié)束的決定，即可宣布應(yīng)急工作結(jié)束，必要時(shí)可按級(jí)通過(guò)新聞媒體同時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束的消息。

5.后期處置

5.1善后處置

5.1.1環(huán)境污染事故發(fā)生后，區(qū)環(huán)保局及有關(guān)單位，要積極穩(wěn)妥，深入細(xì)致地做好善后處置工作。區(qū)環(huán)保局組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)污染事故的影響進(jìn)行評(píng)估，為有效控制污染趨勢(shì)和進(jìn)行善后處理提供決策依據(jù)。

5.1.2根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家組的科學(xué)結(jié)論及相應(yīng)監(jiān)測(cè)意見(jiàn)，組織事故應(yīng)急處理后援力量開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。消除污染隱患。環(huán)境污染事故中產(chǎn)生的污染物要交由有污染物處置資質(zhì)的單位進(jìn)行收集、處理。同時(shí)監(jiān)測(cè)部門(mén)提供跟蹤性監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行看護(hù)。

5.1.3根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況及相應(yīng)技術(shù)支撐部門(mén)的科學(xué)依據(jù)，對(duì)事故中涉及的損害賠償問(wèn)題，依據(jù)行政調(diào)查程序進(jìn)行。

5.2社會(huì)救援

提倡和鼓勵(lì)企、事業(yè)單位和個(gè)人損贈(zèng)救助資金和物資。凡社會(huì)救助，統(tǒng)一通過(guò)區(qū)救助機(jī)構(gòu)受理處置。

5.3保險(xiǎn)

為解決參與處置人員的后顧之憂，為處置人員購(gòu)買(mǎi)人生意外保險(xiǎn)。

5.4事故調(diào)查報(bào)告和總結(jié)。

5.4.1環(huán)境污染事故處置完畢后，區(qū)環(huán)保局應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，對(duì)污染事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，確定責(zé)任。提出整改和防范措施，做出事故總結(jié)，并向市環(huán)保局和區(qū)政府作出報(bào)告。

5.4.2對(duì)責(zé)任事故，應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

5.4.3對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)，找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，找出預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高管理水平和相應(yīng)能力，修訂應(yīng)急預(yù)案，逐步完善應(yīng)急機(jī)制。

6.保障措施

6.1信息保障

6.1.1通過(guò)市環(huán)保熱線12369、公安110、119及區(qū)環(huán)保37100428（值班電話）24小時(shí)受理信息，確保環(huán)境污染事故信息的暢通與傳遞。

6.1.2開(kāi)展和加強(qiáng)環(huán)境污染事故，事件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，組建全區(qū)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范事故信息獲取，分析、發(fā)布、報(bào)送的格式和程序。

6.1.3加強(qiáng)環(huán)境污染事故信息的收集、分析、處理，實(shí)行時(shí)限報(bào)告制和逐級(jí)報(bào)告制。

6.2通訊保障

應(yīng)急處理現(xiàn)場(chǎng)指揮通信，以移動(dòng)電話為主，輔以政務(wù)網(wǎng)、公共網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)和市局、區(qū)應(yīng)急委及相關(guān)部門(mén)保持聯(lián)系。

6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.3.1應(yīng)急撲救、監(jiān)察隊(duì)伍保障

區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)建立環(huán)境污染事故應(yīng)急處置小組，由支隊(duì)長(zhǎng)任負(fù)責(zé)人。一旦發(fā)生任何級(jí)別的環(huán)境污染事故，接到報(bào)警后，須第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，初步判斷環(huán)境污染事故等級(jí)，及時(shí)向局應(yīng)急小組報(bào)告，并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置，并將進(jìn)展隨時(shí)報(bào)告。

6.3.2應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍保障

區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建立環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組，由站長(zhǎng)任負(fù)責(zé)人，各科室骨干為主要力量，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速制定監(jiān)測(cè)方案報(bào)告局應(yīng)急小組，提供進(jìn)一步?jīng)Q策依據(jù)。

6.3.3應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍保障

區(qū)環(huán)保局可聘請(qǐng)市局、市監(jiān)測(cè)中心與本局有相關(guān)資質(zhì)的人員擔(dān)任環(huán)境突發(fā)應(yīng)急專(zhuān)家組。由局長(zhǎng)兼任負(fù)責(zé)人，其職責(zé)是對(duì)環(huán)境污染突發(fā)事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察、分析，并對(duì)應(yīng)急措施提出工作建議、指導(dǎo)，事故結(jié)束后負(fù)責(zé)事故評(píng)議及善后指導(dǎo)。

6.4交通運(yùn)輸保障

發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故時(shí)，報(bào)區(qū)應(yīng)急辦，由區(qū)應(yīng)急辦協(xié)調(diào)區(qū)公安分局實(shí)施道路交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急處置“綠色通道”，保障器材和人員緊急輸送，滿足應(yīng)急處置工作的需要。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)環(huán)境事故應(yīng)急處置工作中醫(yī)療與衛(wèi)生保障的組織和實(shí)施。環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)由區(qū)應(yīng)急辦協(xié)調(diào)衛(wèi)生局組織醫(yī)救人員對(duì)傷員進(jìn)行應(yīng)急救治，盡量大可能地減少傷亡。堅(jiān)持“救死扶傷，以人為本”和“分級(jí)救治”的原則，區(qū)醫(yī)療急救中心負(fù)責(zé)院前急救工作，各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治。

6.6治安保障

區(qū)公安分局負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故處置工作的治安保障。要迅速組織處置現(xiàn)場(chǎng)治安警戒及管理，維持秩序，疏散群眾；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)。

6.7經(jīng)費(fèi)保障

對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作所必需的專(zhuān)項(xiàng)資金，區(qū)環(huán)保局列入本部門(mén)的財(cái)政預(yù)算予以保障。應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于環(huán)境污染事故應(yīng)急處置所必需的設(shè)備的添置和日常維護(hù)。

6.8立法保障

按上海市人民政府、上海市環(huán)保局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.9技術(shù)儲(chǔ)備與保障

按上海市環(huán)保局處置環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定予以保障。

7.宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1公眾宣傳教育

區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)制定應(yīng)急突發(fā)環(huán)境污染事故處置的宣傳教育，公布突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案的簡(jiǎn)本和其他宣傳材料、報(bào)警電話等。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民危機(jī)防備意識(shí)和應(yīng)急基本技能。

結(jié)合環(huán)境綠色學(xué)校建設(shè)，與區(qū)教育局一起負(fù)責(zé)組織實(shí)施在校學(xué)生環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)的教育。

7.2培訓(xùn)

7.2.1局各級(jí)干部培訓(xùn)

將環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急管理教育培訓(xùn)納入局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容。以環(huán)境污染突發(fā)事故預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，增加干部應(yīng)對(duì)環(huán)境污染突發(fā)事故的知識(shí)和能力。

7.2.2專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)

明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)培訓(xùn)。區(qū)環(huán)保局督促務(wù)企業(yè)將環(huán)境污染事故預(yù)防列入員工培訓(xùn)和環(huán)境教育計(jì)劃之中，并組織實(shí)施。

7.3演習(xí)

7.3.1區(qū)環(huán)保局各職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)預(yù)案，定期組織專(zhuān)業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演習(xí)，明確環(huán)境污染突發(fā)事故處置的隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、場(chǎng)所、頻次、組織、評(píng)估和總結(jié)。做好跨部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。

7.3.2通過(guò)應(yīng)急演習(xí)，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作的指揮、決策、協(xié)調(diào)機(jī)制和處置的程序，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性并完善應(yīng)急預(yù)案。

8.附則

8.1名詞術(shù)語(yǔ)定義

環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，是指由于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。根據(jù)事故類(lèi)型可分為水污染事故、大氣污染事故、噪聲與振動(dòng)危害事故、固體廢棄物污染事故、農(nóng)藥與危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故、放射性污染事故及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物與自然保護(hù)區(qū)破壞事故等。因污染事故性質(zhì)復(fù)雜，突發(fā)性強(qiáng)，變化較快，影響范圍廣，問(wèn)題涉及方方面面，已經(jīng)成為了影響公共安全的重要因素。

8.2預(yù)案管理與更新

8.2.1為確保應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、合理性，局應(yīng)急小組依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策文件，組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家制定處置環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案、保障計(jì)劃和應(yīng)急手冊(cè)，經(jīng)區(qū)應(yīng)急辦審查，報(bào)區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急辦公室及市環(huán)保局處置環(huán)境污染事故應(yīng)急辦公室備案。

8.2.2應(yīng)急預(yù)案修訂

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過(guò)程和各類(lèi)應(yīng)急演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，每三年對(duì)預(yù)案進(jìn)行修繕一次，必要時(shí)可作隨時(shí)調(diào)整、修改，報(bào)區(qū)應(yīng)急委和市局應(yīng)急辦備案。

8.3制定與解釋

本預(yù)案由上海市奉賢區(qū)環(huán)境保護(hù)局處置環(huán)境污染事故應(yīng)急小組組織制定并負(fù)責(zé)解釋。聯(lián)系電話：57410815

8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案向社會(huì)公布，自發(fā)布之日起正式實(shí)施。

9.附錄：

一、???? 突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

二、???? 附錄一：

上海市奉賢區(qū)環(huán)境保護(hù)局

環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境污染與破壞事件程度分為四級(jí)：

一、特別重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件（Ⅰ級(jí)）。

凡符合下列情形之一者，為特別重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件；