1 突發(fā)大雪氣象災(zāi)害類型和危害程度分析
雪災(zāi)對工程施工現(xiàn)場高處作業(yè)、起重作業(yè)、施工用電、交通運(yùn)輸?shù)然顒右约芭R時設(shè)施等均有可能造成影響，對施工場所的人員生命、財產(chǎn)安全構(gòu)成潛在的危害。
2應(yīng)急處置的基本原則
以人為本、減少危害。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)和應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)對氣象災(zāi)害體系建設(shè)，最大程度減少災(zāi)害損失。
預(yù)防為主、科學(xué)高效。實(shí)行工程性和非工程性措施相結(jié)合，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和防御標(biāo)準(zhǔn)。充分利用現(xiàn)代科技手段做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力。
依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。各地、各部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)職責(zé)，做好氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作。加強(qiáng)地區(qū)部門間信息溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，促進(jìn)氣象災(zāi)害應(yīng)對工作更加規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。
分級管理、屬地為主。根據(jù)災(zāi)害造成或可能造成的危害和影響，對氣象災(zāi)害實(shí)施分級管理，災(zāi)害發(fā)生項(xiàng)目部負(fù)責(zé)本項(xiàng)目區(qū)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。
3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3.1應(yīng)急組織體系
參見《中國水利水電第七工程局有限公司總體應(yīng)急預(yù)案》
3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
參見《中國水利水電第七工程局有限公司總體應(yīng)急預(yù)案》
4預(yù)防與預(yù)警
4.1危險源監(jiān)控
1）做好險情監(jiān)測的日常管理與監(jiān)督檢查，并及時反饋信息。
2）主動與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T建立信息傳遞渠道，施工現(xiàn)場日常值班人員接到大雪氣象預(yù)報后及時采取應(yīng)對措施。
3）根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)編制具有針對性的預(yù)防雪災(zāi)的施工方案、專項(xiàng)安全技術(shù)措施等，并嚴(yán)格落實(shí)。
4）項(xiàng)目所在地市級氣象局發(fā)布預(yù)警等級預(yù)報后，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)安排專人及時通過電話、短信、通知、QQ、網(wǎng)站公告等方式向有關(guān)場所人員發(fā)布預(yù)警應(yīng)急信息。
4.2預(yù)警行動
1）預(yù)警分級
?。?）Ⅳ級：24小時內(nèi)可能受大雪影響，平均風(fēng)力可達(dá)6級以上，或者陣風(fēng)7級以上；或者已經(jīng)受大雪影響，平均風(fēng)力為6～7級，或者陣風(fēng)7～8級并可能持續(xù)。
?。?）Ⅲ級：12小時內(nèi)可能受大雪影響，平均風(fēng)力可達(dá)8級以上，或者陣風(fēng)9級以上；或者已經(jīng)受大雪影響, 平均風(fēng)力為8～9級，或者陣風(fēng)9～10級并可能持續(xù)。
?。?）Ⅱ級：6小時內(nèi)可能受大雪影響，平均風(fēng)力可達(dá)10級以上，或者陣風(fēng)11級以上；或者已經(jīng)受大雪影響，平均風(fēng)力為10～11級，或者陣風(fēng)11～12級并可能持續(xù)。
（4）Ⅰ級：6小時內(nèi)可能受大雪影響，平均風(fēng)力可達(dá)12級以上，或者陣風(fēng)13級以上；或者已經(jīng)受大雪影響，平均風(fēng)力為12級以上，或者陣風(fēng)13級以上并可能持續(xù)。
2）預(yù)警發(fā)布程序
?。?）發(fā)布Ⅳ-Ⅲ級雪災(zāi)預(yù)報預(yù)警信息，經(jīng)項(xiàng)目部安全部審查、安全總監(jiān)簽批后，由項(xiàng)目部發(fā)布，并報公司安監(jiān)部備案。
?。?）發(fā)布Ⅱ-Ⅰ級雪災(zāi)預(yù)報預(yù)警信息后，項(xiàng)目部安全部及時向項(xiàng)目經(jīng)理報告，同時報告公司安全部。
3）預(yù)警發(fā)布后的應(yīng)對程序和措施
?。?）Ⅳ級預(yù)警發(fā)布后：
a、高排架及塔機(jī)等大型設(shè)備做好防風(fēng)措施。
b、關(guān)好門窗，加固圍板、棚架、廣告牌等易被風(fēng)吹動的搭建物，妥善安置易受大雪影響的室外物品，遮蓋建筑物資。
c、停止水上作業(yè)、高處作業(yè)等危險部位的施工作業(yè)活動；刮風(fēng)時不要在廣告牌、臨時搭建物等下面逗留。
d、注意森林、草原等防火。
?。?）Ⅲ級預(yù)警發(fā)布后：
a、停止露天活動和高空等戶外危險作業(yè)，危險地帶人員盡量轉(zhuǎn)到避風(fēng)場所避風(fēng)。
b、切斷戶外危險電源，妥善安置易受大雪影響的室外物品，遮蓋建筑物資。
c、注意森林、草原等防火。
?。?）Ⅱ級預(yù)警發(fā)布后：
a、人員盡量少外出。
b、停止露天活動和高空等戶外危險作業(yè)，危險地帶人員盡量轉(zhuǎn)到避風(fēng)場所避風(fēng)。
c、切斷戶外危險電源，妥善安置易受大雪影響的室外物品，遮蓋建筑物資。
d、注意森林、草原等防火。
（4）Ⅰ級預(yù)警發(fā)布后：
a、人員應(yīng)當(dāng)盡可能停留在防風(fēng)安全的地方，不要隨意外出。
b、停止露天活動和高空等戶外危險作業(yè)，危險地帶人員盡量轉(zhuǎn)到避風(fēng)場所避風(fēng)。
c、切斷戶外危險電源，妥善安置易受大雪影響的室外物品，遮蓋建筑物資。
d、注意森林、草原等防火。
5信息報告程序
1）報警系統(tǒng)及程序
參見《中國水利水電第七工程局有限公司總體應(yīng)急預(yù)案》，
必要時可先行向外部救援機(jī)構(gòu)尋求支援。
2）現(xiàn)場報警方式
報警主要采取移動電話、對講機(jī)、口頭等方式報警。當(dāng)事人或知情人應(yīng)首先向現(xiàn)場負(fù)責(zé)人報警，同時向周邊人員呼喊，請求支援；現(xiàn)場負(fù)責(zé)人接到報警必須組織人員開展施救工作。同時，向上一級報告。各班組、施工作業(yè)隊、工區(qū)、項(xiàng)目部職能部門、項(xiàng)目部、分局等負(fù)責(zé)人的電話號碼，定期在本單位內(nèi)部發(fā)放或公布，告知于各參建人員。
3）通訊、聯(lián)絡(luò)方式
為保證通訊、聯(lián)絡(luò)暢通，各單位、部門等負(fù)責(zé)人電話必須保持24小時開通，隨時接收應(yīng)急救援報告和發(fā)布相關(guān)信息，充分利用電話、對講機(jī)、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；有條件的單位每晚至少安排一部值班應(yīng)急車，在電話、對講機(jī)、網(wǎng)絡(luò)中斷的情況下，利用車輛進(jìn)行內(nèi)外、上下聯(lián)絡(luò)，確保信息暢通。
4）通告、報警形式和內(nèi)容
為了救援單位及人員在最短的時間了解雪災(zāi)情況，及時開展救援，報警內(nèi)容必須簡練、準(zhǔn)確。
5）向外求援方式
在內(nèi)部救援能力不足時，主要向鄰近請求協(xié)調(diào)其他單位救援。必要時，向社會救援組織發(fā)出應(yīng)急救援信息，如120（醫(yī)療救護(hù)）、119（消防）、110（公安）、122（交通）等。
6應(yīng)急處置
6.1響應(yīng)分級
1）大雪氣象災(zāi)害分級
?。?）一般突發(fā)大雪氣象災(zāi)害：瞬時風(fēng)力達(dá)7～8級（風(fēng)速13.9～20.7m/s）。
?。?）較大突發(fā)大雪氣象災(zāi)害：瞬時風(fēng)力達(dá)9～10級（風(fēng)速20.8～28.4m/s）。
?。?）重大突發(fā)大雪氣象災(zāi)害：瞬時風(fēng)力達(dá)11級以上（風(fēng)速≥28.5m/s）。
?。?）特大突發(fā)大雪氣象災(zāi)害：沙塵暴、龍卷風(fēng)。
2）響應(yīng)分級
（1）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級大雪災(zāi)害時，由公司重特大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，現(xiàn)場應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組配合開展應(yīng)急救援工作。
?。?）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生Ⅲ級大雪災(zāi)害時，由公司較大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)處理。
?。?）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生Ⅳ級大雪災(zāi)害時，發(fā)生單位（部門）啟動本單位（部門）現(xiàn)場應(yīng)急處置方案處置。
6.2響應(yīng)程序
1）Ⅰ級響應(yīng)程序
當(dāng)大雪災(zāi)害達(dá)到Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，公司重特大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，同時按照如下內(nèi)容響應(yīng)：
a、大雪災(zāi)害單位立即上報公司，公司接到報告后，立即召開緊急會議，啟動應(yīng)急預(yù)案，就有關(guān)應(yīng)急事項(xiàng)做出決策和部署。
b、公司重特大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援。
c、按照應(yīng)急報告程序及時向當(dāng)?shù)卣姥崔k、四川省安監(jiān)局、股份公司等上級單位報告大雪災(zāi)害情況，并及時續(xù)報大雪災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢。
2）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)達(dá)到Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，按照如下程序進(jìn)行響應(yīng)：
a、現(xiàn)場應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及各救援小組成員到位，先期開展現(xiàn)場應(yīng)急救援。
b、公司較大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員到位，及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，并向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下達(dá)關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)性意見。
c、應(yīng)急指揮中心按照程序向公司報告大雪災(zāi)害救援進(jìn)展情況，并及時續(xù)報事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況。
3）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)大雪災(zāi)害達(dá)到Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，雪災(zāi)發(fā)生單位（部門）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即啟動現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織實(shí)施應(yīng)急救援，并按照如下程序進(jìn)行響應(yīng)：
a、立即向大雪災(zāi)害發(fā)生單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告，大雪災(zāi)害發(fā)生單位的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到報告后，該機(jī)構(gòu)成員必須立即到位。
b、由大雪災(zāi)害發(fā)生單位的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)組織研究制定決策救援方案，統(tǒng)一指揮和調(diào)配本單位（部門）一切有效資源進(jìn)行大雪災(zāi)害的應(yīng)急處理；必要時請援政府支持保障部門采取應(yīng)急行動，防止大雪災(zāi)害的進(jìn)一步擴(kuò)大。
c、應(yīng)急辦公室進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，做好如下應(yīng)急準(zhǔn)備：應(yīng)急辦公室立即向現(xiàn)場應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員報告大雪災(zāi)害情況，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員到位，并按照應(yīng)急指令下達(dá)程序下達(dá)關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見；應(yīng)急辦公室及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，并及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。
6.3處置措施
1）先期處置
（1）對是否轉(zhuǎn)移人員和應(yīng)采取的措施做出決策。
（2）及時劃分大雪災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號和撤離路線。
?。?）加強(qiáng)監(jiān)測，采取有效措施，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，避免搶險救災(zāi)可能導(dǎo)致的二次人員傷亡。
2）應(yīng)急處置
?。?）工程項(xiàng)目部發(fā)生大雪災(zāi)害時，現(xiàn)場管理人員應(yīng)組織班組長首先組織人員疏散，清點(diǎn)人員，確定有無人員失蹤、受傷。如有施工人員失蹤或傷亡，在確保無次生災(zāi)害的情況下立即組織開展救助工作。在第一時間向項(xiàng)目經(jīng)理或現(xiàn)場負(fù)責(zé)人緊急報告，主要說明出事的地點(diǎn)、事故的大小、有無人員傷亡等。
?。?）災(zāi)害已導(dǎo)致人員傷亡時，項(xiàng)目經(jīng)理或現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)會同工地醫(yī)療人員乘專車火速趕往現(xiàn)場，指揮營救工作，并撥打當(dāng)?shù)?20急救電話求救。項(xiàng)目經(jīng)理在未到達(dá)現(xiàn)場之前，應(yīng)授權(quán)給現(xiàn)場的施工負(fù)責(zé)人全權(quán)指揮救援，避免耽誤搶救時間。
?。?）在實(shí)施救援之前，現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人需保持頭腦冷靜，防止出現(xiàn)二次傷亡?，F(xiàn)場施救過程中，在專業(yè)醫(yī)療人員到達(dá)前由救助組對受傷人員進(jìn)行簡單救助。要爭分奪秒搶救壓埋者，使頭部先露出，保證呼吸暢通，呼吸停止者立即做人工呼吸。在實(shí)施人工呼吸前，先要將傷員迅速地搬到附近較安全又通風(fēng)的地方，再將傷員領(lǐng)口解開，腰帶放松，拖掉鞋子?？谇焕锶粲袎m土、血塊、痰液、假牙等，應(yīng)完全吸出或取出。
?。?）如發(fā)現(xiàn)傷員有骨折現(xiàn)象，則利用木板、竹片和繩布等捆綁骨折處的上下關(guān)節(jié)，固定骨折部位。如傷者傷口出血比較嚴(yán)重，應(yīng)讓其以頭低腳高的姿勢躺臥，使用消毒紗布或清潔物覆蓋在傷口上，用繃帶較緊的包扎，以壓迫止血，或選則彈性好的、橡膠帶或三角巾、毛巾、帶狀布巾等。對上肢出血者，捆綁在其上臂1/2處，對下肢出血者，捆綁在其腿上2/3處，并每隔斷25-40min放松一次，每次放松0.5-1min;如傷者劇烈痛疼難忍，即打開現(xiàn)場醫(yī)藥箱，讓其先服用止痛劑和鎮(zhèn)痛劑。對傷者救護(hù)時不要隨意移動或翻動其身體。
?。?）傷員在經(jīng)過項(xiàng)目醫(yī)療人員簡單救護(hù)后，不管受傷輕重，均應(yīng)用救護(hù)車或項(xiàng)目部車輛盡快送到最近醫(yī)院做進(jìn)一步的救護(hù)與治療，聽從醫(yī)生意見是否進(jìn)行留院觀察。
?。?）根據(jù)事故的性質(zhì)、控制程度等決定是否對作業(yè)人員進(jìn)行疏散，人員疏散由項(xiàng)目部行政第一責(zé)任人下達(dá)疏散命令，項(xiàng)目部各部門和下屬單位參與實(shí)施。應(yīng)對被疏散的人群、數(shù)量，疏散區(qū)域、距離、路線、運(yùn)輸工具等事先考慮和準(zhǔn)備。對已實(shí)施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本生活條件。
?。?）在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實(shí)施交通管制，維護(hù)好現(xiàn)場治安秩序，防止與救援無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡?，F(xiàn)場警戒措施包括：危險區(qū)邊界警戒線為黃黑帶，警戒哨佩帶臂章，用擴(kuò)音喇叭警告，警戒人員負(fù)責(zé)阻止與救援無關(guān)的人員進(jìn)入事故救援現(xiàn)場。
7應(yīng)急物資與裝備保障
各單位建立應(yīng)急物資儲備為主，社會救援物資為輔的應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障體系，完善應(yīng)急救援物資儲備的內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制，做到資源共享，動態(tài)管理。在應(yīng)急狀態(tài)下，服從公司應(yīng)急指揮辦公室的統(tǒng)一指揮、調(diào)配。管理責(zé)任人經(jīng)常進(jìn)行檢查，保證設(shè)備、設(shè)施完好有效，數(shù)量合理。
