目 錄
1 總則.............................................................................................. 1
2 組織體系...................................................................................... 3
3 運(yùn)行機(jī)制...................................................................................... 9
4 應(yīng)急響應(yīng).................................................................................... 11
5 應(yīng)急結(jié)束.................................................................................... 16
6 事故后期處置............................................................................ 16
7 信息發(fā)布..................................................................................... 16
8 應(yīng)急保障.................................................................................... 16
9 培訓(xùn)和演練………………………………………………………….18
10 監(jiān)督管理.................................................................................... 18
11 附則........................................................................................... 19
1 總則
1.1 編制目的
規(guī)范我市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時(shí)有效地實(shí)施市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作,最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及不良社會(huì)影響,維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展,為建設(shè)平安東莞提供保障。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)憲法、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》、《城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《東莞市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《東莞市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》,結(jié)合本市實(shí)際,特制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程、城市軌道交通工程(不含珠三角城際軌道交通建設(shè)工程)和城市道路(含橋梁、隧道)等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)生的Ⅲ級(jí)(較大)及以下等級(jí)事故(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)工程質(zhì)量安全事故)的應(yīng)急救援工作。
當(dāng)發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)事故險(xiǎn)情后,由市政府啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
1.4 工作原則
(1)以人為本,減少危害。切實(shí)履行建設(shè)行政主管部門的建筑工程管理和服務(wù)職能,把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù),最大限度地減少建設(shè)工程質(zhì)量安全事故及其造成的人員傷亡和危害。
(2)預(yù)防為主,依法規(guī)范。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,把建設(shè)工程質(zhì)量安全事故作為應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié),防患于未然;完善工作機(jī)制,形成工作合力,將應(yīng)急工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道,提高對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故全過(guò)程的綜合管理和緊急處置能力。
(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。明確市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局和相關(guān)單位的職責(zé)及應(yīng)急工作程序,提高各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局對(duì)處置本行政區(qū)域建設(shè)工程質(zhì)量安全事故實(shí)施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)的能力,加強(qiáng)各單位各部門之間的配合,充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
(4)平戰(zhàn)結(jié)合,協(xié)同應(yīng)對(duì)。要做好應(yīng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的各項(xiàng)準(zhǔn)備,將日常工作和應(yīng)急求援工作結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)培訓(xùn)演練,提高快速反應(yīng)能力。重視提高廣大群眾的危機(jī)意識(shí),特別是提高一線作業(yè)人員的安全意識(shí);依靠公眾力量,充分發(fā)揮各施工企業(yè)、監(jiān)理公司和志愿者隊(duì)伍的作用,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
(5)依靠科技,提高素質(zhì)。要積極運(yùn)用高新技術(shù),改進(jìn)和提高預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置的技術(shù)和手段,充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用,提高應(yīng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的專業(yè)化水平和指揮能力,完善決策執(zhí)行機(jī)制,避免發(fā)生次生、衍生事故。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作,提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的綜合素質(zhì)。
1.5 預(yù)案體系
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)編制東莞市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案(本預(yù)案)。
各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急救援預(yù)案的要求編制本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。
東莞市軌道交通工程有限公司應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急救援預(yù)案的要求編制本單位軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。
各施工企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急救援預(yù)案的要求編制所承擔(dān)工程項(xiàng)目的綜合應(yīng)急預(yù)案,并制定事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
1.6 事故分級(jí)
按照《東莞市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(東府〔2007〕136號(hào))的事故分級(jí),我市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,分為四級(jí):Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。
Ⅰ級(jí)(特別重大)事故:是指造成30人以上死亡(含失蹤),或危急30人以上生命安全,或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失,或100人以上中毒(重傷),或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的安全事故;
Ⅱ級(jí)(重大)事故:是指造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或危急10人以上、30人以下生命安全,或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下,或50人以上、100人以下中毒(重傷),或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下的安全事故;
Ⅲ級(jí)(較大)事故:是指造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤),或危急3人以上10人以下生命安全,或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下,或30人以上、50人以下中毒(重傷),或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的安全事故;
Ⅳ級(jí)(一般)事故:是指造成1人及以上,3人以下死亡(含失蹤),或危急3人以下生命安全,或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下,或5人以上、30人以下中毒(重傷),或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、1萬(wàn)人以下的安全事故。
2 組織體系
2.1 應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《東莞市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》工作要求,按照 “精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則,設(shè)立東莞市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援指揮中心(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急救援指揮中心),具體負(fù)責(zé)全市的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援指揮工作。應(yīng)急救援指揮中心辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,負(fù)責(zé)日常工作。
總指揮:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
副總指揮:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分管質(zhì)量安全生產(chǎn)副局長(zhǎng)
指揮中心成員:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)科室、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站(以下簡(jiǎn)稱市質(zhì)監(jiān)站)、市建設(shè)工程安全監(jiān)督站(以下簡(jiǎn)稱市安監(jiān)站)、各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局等相關(guān)人員。
2.1.1 應(yīng)急救援指揮中心工作職責(zé)
(1)按照市應(yīng)急辦的工作部署和要求,統(tǒng)一組織指揮全市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急反應(yīng)工作,落實(shí)全市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)應(yīng)急措施;
(2)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急反應(yīng)進(jìn)行重大決策研究,負(fù)責(zé)制定、完善和實(shí)施市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局制定、完善和實(shí)施建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案;
(3)負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急信息的接受、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)和報(bào)告;及時(shí)了解掌握全市范圍內(nèi)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況,根據(jù)情況需要,向市政府報(bào)告事故情況和應(yīng)急措施的建議;
(4)指導(dǎo)建立和完善建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)急組織體系及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,組織各成員單位應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍定期進(jìn)行演練,加強(qiáng)事故應(yīng)急處置有關(guān)知識(shí)的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作;
(5)在發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量安全事故時(shí),決定啟動(dòng)和關(guān)閉本預(yù)案,并做出善后處理等工作安排;
(6)審批對(duì)外公告的重要新聞信息并授權(quán)發(fā)布單位;
(7)對(duì)事故進(jìn)行分析研究,做出避免和預(yù)防事故險(xiǎn)情發(fā)生的重大決策。
2.1.2 成員單位工作職責(zé)
(1)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)科室:負(fù)責(zé)組織實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作,有序組織搶險(xiǎn)救援行動(dòng),組織專家對(duì)事故搶險(xiǎn)進(jìn)行指導(dǎo);協(xié)助指導(dǎo)園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行應(yīng)急救援,協(xié)調(diào)物資和設(shè)備投入搶險(xiǎn)救援;參與事故調(diào)查,提出處理意見(jiàn)和改進(jìn)工作的建議;積極開(kāi)展事故應(yīng)急技術(shù)研究,開(kāi)展建設(shè)工程安全知識(shí)宣傳教育。
(2)市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站:負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效監(jiān)控,組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查,針對(duì)可能造成事故的因素采取預(yù)防控制措施并上報(bào);協(xié)助市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作,有序組織搶險(xiǎn)救援行動(dòng);協(xié)助調(diào)查處理工程質(zhì)量事故與安全事故,提出處理意見(jiàn)和改進(jìn)工作的建議;協(xié)助、指導(dǎo)園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行應(yīng)急救援工作。
(3)各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局:成立園區(qū)、鎮(zhèn)(街)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全應(yīng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制,負(fù)責(zé)擬定本轄區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案,并負(fù)責(zé)組織實(shí)施;負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效監(jiān)控,組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查,針對(duì)可能造成事故的因素采取預(yù)防控制措施并上報(bào);建立和完善本區(qū)域建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)急組織體系及應(yīng)急隊(duì)伍,加強(qiáng)事故應(yīng)急處置有關(guān)知識(shí)的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作;督促本區(qū)域內(nèi)各建筑企業(yè)制定本單位建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)(局應(yīng)急辦公室)
為便于收集、管理事故信息并及時(shí)作出反應(yīng),應(yīng)急救援指揮中心下設(shè)局應(yīng)急辦公室,該機(jī)構(gòu)設(shè)在局辦公室,為常設(shè)機(jī)構(gòu)。
主 任:局辦公室主任
工作職責(zé)
負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市各鎮(zhèn)街(園區(qū))應(yīng)急辦公室;履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé),發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用;負(fù)責(zé)接收和辦理向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)送的緊急重要事項(xiàng);承辦市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急管理的專題會(huì)議,督促落實(shí)應(yīng)急救援指揮中心有關(guān)決定事項(xiàng)和應(yīng)急救援指揮中心領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神;指導(dǎo)全市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè);組織編制、修訂《東莞市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》,組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè);協(xié)調(diào)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作,并承擔(dān)應(yīng)急救援指揮中心日常工作。
局應(yīng)急辦公室設(shè)立事故報(bào)警電話,報(bào)警電話為“0769-22207178”。并配備必要的防爆型現(xiàn)場(chǎng)通訊設(shè)備。事故發(fā)生時(shí),迅速通知應(yīng)急救援指揮中心成員單位及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)參加救援。
2.3 工作機(jī)構(gòu)(事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部)
2.3.1 現(xiàn)場(chǎng)指揮部
為做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作,當(dāng)發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量安全事故時(shí),應(yīng)急救援指揮中心設(shè)立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部(以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)指揮部)?,F(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)事故原因調(diào)查組(專家組)、搶險(xiǎn)救援組、后勤保障組、警戒保衛(wèi)組。
總指揮:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分管質(zhì)量安全生產(chǎn)副局長(zhǎng)
副總指揮:質(zhì)安科科長(zhǎng),質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站站長(zhǎng)
工作職責(zé)
負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的指揮和統(tǒng)籌工作;落實(shí)應(yīng)急救援指揮中心的工作部署;根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況研究對(duì)策,制定臨時(shí)搶險(xiǎn)救援方案;指揮搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍按照應(yīng)急救援預(yù)案要求迅速開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急和搶險(xiǎn)工作;組織營(yíng)救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員;采取防止發(fā)生次生、衍生事故的必要措施;及時(shí)向應(yīng)急救援指揮中心和市政府匯報(bào)有關(guān)情況;協(xié)調(diào)各有關(guān)單位緊急調(diào)用各類急需物資、設(shè)備、設(shè)施和人員;配合市政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門參加應(yīng)急救援工作。應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)束后,及時(shí)召集有關(guān)單位進(jìn)行總結(jié),作出善后工作安排和提出避免及預(yù)防事故發(fā)生的建議;向市政府書(shū)面報(bào)告事故發(fā)生情況和原因。
2.3.2 事故原因調(diào)查組(專家組)
組長(zhǎng):市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)安科科長(zhǎng)
組員:局相關(guān)業(yè)務(wù)科室專業(yè)技術(shù)人員和各社會(huì)專家(專家組名單詳附件)。
工作職責(zé)
組織專家開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,查明事故發(fā)生的初步原因、人員財(cái)產(chǎn)損失情況;組織制定應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)方案,報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部審定后送搶險(xiǎn)救援組組織實(shí)施;負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作情況與信息的搜集、匯總形成書(shū)面材料向現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)人報(bào)告;掌握現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)工作進(jìn)度,及時(shí)預(yù)測(cè)災(zāi)情發(fā)展變化趨勢(shì),并研究對(duì)策,為現(xiàn)場(chǎng)指揮部決策提供科學(xué)依據(jù);對(duì)可能發(fā)生次生、衍生事故提出阻止或延緩發(fā)生的措施;參加事故原因的調(diào)查工作,形成事故原因的調(diào)查分析報(bào)告;完成對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)具體情況和有關(guān)信息的全面整理。
2.3.3 搶險(xiǎn)救援組
組長(zhǎng):市質(zhì)監(jiān)站或安監(jiān)站站長(zhǎng)
組員:質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局、應(yīng)急專家及各建筑施工企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍
工作職責(zé)
負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)救援、傷員搜救、指導(dǎo)遇險(xiǎn)人員開(kāi)展自救工作;負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)集、指揮現(xiàn)場(chǎng)施救隊(duì)伍,實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn);負(fù)責(zé)實(shí)施搶險(xiǎn)工作的安全措施和清理事故現(xiàn)場(chǎng)。
2.3.4 后勤保障組
組長(zhǎng):市安監(jiān)站副站長(zhǎng)
組員:局相關(guān)科室、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站和園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)人員
工作職責(zé)
負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)物資的調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)存和發(fā)放;確保搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮通訊聯(lián)絡(luò)的優(yōu)先暢通,確保應(yīng)急救援大型設(shè)備(包括汽車吊、裝載機(jī)、挖掘機(jī)等)和物質(zhì)及時(shí)到位;協(xié)調(diào)消防、公安、衛(wèi)生、安全等職能部門;統(tǒng)計(jì)參加搶救的人數(shù)、車輛、器材、設(shè)備等有關(guān)數(shù)據(jù);積極配合各有關(guān)部門做好事故情況和善后工作的信息發(fā)布工作。
2.3.5 警戒保衛(wèi)組
組長(zhǎng):市質(zhì)監(jiān)站或安監(jiān)站副站長(zhǎng)
組員:市質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站相關(guān)人員
工作職責(zé)
協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的秩序,設(shè)置事故警戒線、崗,維護(hù)搶險(xiǎn)救護(hù)工作正常運(yùn)行。
2.4 其他有關(guān)單位
2.4.1 施工企業(yè)
凡在我市開(kāi)展業(yè)務(wù)的各施工企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急救援預(yù)案的要求,開(kāi)展事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作,開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)教育工作,建立健全本單位質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,組織成立本單位應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,每個(gè)建筑工地均須成立突發(fā)事故應(yīng)急處置急救小組,配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備,定期組織演練。同時(shí)各工程項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)工程的特點(diǎn),對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,制定本工程項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案,定期組織演練。特別是發(fā)生事故時(shí),施工企業(yè)和項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及當(dāng)?shù)貓@區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局報(bào)告事故情況(實(shí)施施工總承包的建設(shè)工程,由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故情況),并負(fù)責(zé)采取有效措施防止事故擴(kuò)大,保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物品的,應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記和書(shū)面記錄,妥善保管有關(guān)證物。在接到應(yīng)急救援指揮中心調(diào)令后各企業(yè)均有責(zé)任和義務(wù)參與應(yīng)急救援工作。
2.4.2 建設(shè)單位(業(yè)主)
工程的建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急救援預(yù)案的要求,開(kāi)展事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作,同時(shí)在事故發(fā)生后,應(yīng)積極協(xié)助應(yīng)急救援指揮中心開(kāi)展有關(guān)工作,保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 預(yù)警與監(jiān)控 (事故災(zāi)難監(jiān)控與預(yù)警行動(dòng))
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作,建立監(jiān)測(cè)、預(yù)警網(wǎng)絡(luò),對(duì)已登記的工程項(xiàng)目危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,組織人員定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控,并按照規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公示。同時(shí),對(duì)收集的信息及時(shí)匯總分析,并根據(jù)分析結(jié)果,對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的工程質(zhì)量安全事故進(jìn)行預(yù)警,向相關(guān)的單位和人員發(fā)布可能發(fā)生的工程質(zhì)量安全事故的預(yù)警信息。
市鎮(zhèn)(街)兩級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位加強(qiáng)監(jiān)管,特別是加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,組織對(duì)工程危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行定期和不定期檢查,建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)管臺(tái)帳,針對(duì)可能造成事故的因素采取預(yù)防控制措施,并責(zé)令有關(guān)單位采取相應(yīng)安全防范措施,完善預(yù)警機(jī)制,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局、東莞市軌道交通工程有限公司、各施工企業(yè)、各工程項(xiàng)目部接到可能導(dǎo)致工程質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的信息后,應(yīng)按照本單位應(yīng)急預(yù)案要求及時(shí)確定應(yīng)對(duì)方案,并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。
3.2 信息報(bào)告
發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量安全事故時(shí),事發(fā)工地工程負(fù)責(zé)人、事發(fā)工地施工企業(yè)、事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即如實(shí)向應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告,最遲不得超過(guò)1小時(shí),不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。應(yīng)急救援指揮中心接到報(bào)告后,應(yīng)立即向市政府報(bào)告,確保較大及以上等級(jí)突發(fā)公共事件發(fā)生2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省政府。
報(bào)告內(nèi)容:
(1)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn);
(2)事故主體情況:
發(fā)生事故的單位全稱、經(jīng)濟(jì)類型(國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)、股份制等)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模(設(shè)計(jì)能力、實(shí)際生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模);發(fā)生事故單位的安全評(píng)估等級(jí)和持證情況(生產(chǎn)許可證、安全許可證等);
(3)事故簡(jiǎn)要情況
①事故類型(按照《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定填寫(xiě));
②事故現(xiàn)場(chǎng)總?cè)藬?shù)和傷亡人數(shù)(死亡、失蹤、重傷、輕傷等);
③事故經(jīng)濟(jì)損失;
④事故的經(jīng)過(guò)及事故原因初步分析;
(4)事故救援情況
①各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)情況;
②事故救援進(jìn)展情況;
(5)事故報(bào)告單位及其聯(lián)系人、聯(lián)系電話。
應(yīng)急救援指揮中心接到信息后要進(jìn)行匯總分析研究,對(duì)一般等級(jí)的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)急救援指揮中心指導(dǎo)事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行處置,并將具體情況匯總后向市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告;對(duì)于較大等級(jí)、重大等級(jí)和特別重大等級(jí)的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故,應(yīng)迅速向市應(yīng)急辦公室上報(bào)事故的重要信息和情況,同時(shí)將市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)作出的處置事故的批示或指示,傳達(dá)給事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局和有關(guān)部門并跟蹤反饋落實(shí)情況。
市鎮(zhèn)(街)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門要及時(shí)掌握建筑工程重大質(zhì)量安全事故信息,對(duì)于一些事件本身比較敏感的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故,或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間,或可能演化為較大以上建設(shè)工程質(zhì)量安全事故信息的報(bào)送,不受報(bào)送分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制,可特事特辦。
建設(shè)工程質(zhì)量安全事故可能涉及或影響本市行政區(qū)外的,應(yīng)盡快報(bào)告市政府,由市人民政府通報(bào)相關(guān)市(縣)政府,必要時(shí)報(bào)請(qǐng)省政府通報(bào)協(xié)調(diào)。
建設(shè)工程質(zhì)量安全事故中有港澳臺(tái)僑、外籍人員,或者影響到境外,需要向有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的,按照相關(guān)規(guī)定辦理。
3.3 先期處置
事故發(fā)生后,事故當(dāng)事人(單位)、事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或有關(guān)部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開(kāi)展應(yīng)急求援工作,并及時(shí)向應(yīng)急救援指揮中心和市政府報(bào)告。在報(bào)告突發(fā)公共事件信息的同時(shí),要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)、有效地進(jìn)行處置,控制事態(tài),防止次生、衍生事故的發(fā)生及減少財(cái)產(chǎn)損失。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 預(yù)案啟動(dòng)條件
(1)凡符合以下條件之一的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故,可確定為Ⅳ級(jí)(一
般)事故,經(jīng)市政府同意,啟動(dòng)本預(yù)案。
①造成3人以下死亡(含失蹤)的;
②危急3人以下生命安全的;
③造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下的;
④造成5人以上、30人以下中毒(重傷)的;
⑤需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、1萬(wàn)人以下的。
(2)凡符合以下條件之一的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故,可確定為Ⅲ級(jí)(較大)事故,經(jīng)市政府同意,啟動(dòng)本預(yù)案。
①造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)的;
②危急3人以上、10人以下生命安全的;
③造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的;
④造成30人以上、50人以下中毒(重傷)的;
⑤需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1 應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)
我市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急,根據(jù)事故可能產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性,應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí):Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
Ⅳ級(jí)應(yīng)急行動(dòng):發(fā)生本預(yù)案第1.3界定的Ⅳ級(jí)(一般)事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài),由各鎮(zhèn)(街道)人民政府、園區(qū)管委會(huì)組織各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局實(shí)施,根據(jù)事故或險(xiǎn)情啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。
Ⅲ級(jí)應(yīng)急行動(dòng):發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅲ級(jí)(較大)事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài),由市政府組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局實(shí)施,并根據(jù)事故或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案或其他相關(guān)預(yù)案。
Ⅱ級(jí)應(yīng)急行動(dòng):發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅱ級(jí)(重大)事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài),由省人民政府組織實(shí)施。
Ⅰ級(jí)應(yīng)急行動(dòng):發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅰ級(jí)(特別重大)事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài);由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施。
4.2.2 Ⅳ級(jí)事故應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)行動(dòng)
應(yīng)急救援指揮中心當(dāng)接到經(jīng)核實(shí)發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅳ級(jí)(一般)事故或險(xiǎn)情后,進(jìn)入Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。
(1)應(yīng)急救援指揮中心的行動(dòng):總指揮立即趕赴應(yīng)急救援指揮中心召集指揮中心成員研究對(duì)策;及時(shí)向市政府報(bào)告事故發(fā)生的初步情況;立即組織事故原因調(diào)查組(專家組)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查,查明事故發(fā)生的初步原因、人員財(cái)產(chǎn)損失情況;配合園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局制定應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)方案。
(2)局應(yīng)急辦公室的行動(dòng):根據(jù)事故原因調(diào)查組(專家組)反饋的信息,立即通知事發(fā)地附近的成員單位啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案,調(diào)集該成員單位搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援設(shè)備和物質(zhì)前往事故現(xiàn)場(chǎng)救助,并指導(dǎo)事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行應(yīng)急救援。同時(shí),堅(jiān)守崗位,加強(qiáng)監(jiān)控,做好信息的接收與傳達(dá),確保信息暢通。
(3)事故發(fā)生單位的行動(dòng):采取有效措施防止事故擴(kuò)大,保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng);對(duì)需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物品的,應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記和書(shū)面記錄,妥善保管有關(guān)證物。同時(shí),指派相關(guān)人員負(fù)責(zé)引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員、各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)入事故救援現(xiàn)場(chǎng)。
(4)如果事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局不能采取有效措施防止事故擴(kuò)大,無(wú)法開(kāi)展有效應(yīng)急救援,應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)立即向市政府報(bào)告,并要求啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。同時(shí),啟動(dòng)Ⅳ級(jí)事故應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)行動(dòng),具體步驟同4.2.3。
4.2.3 Ⅲ級(jí)事故應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)行動(dòng)
應(yīng)急救援指揮中心當(dāng)接到經(jīng)核實(shí)發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅲ級(jí)(較大)事故或險(xiǎn)情后,進(jìn)入Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。
(1)應(yīng)急救援指揮中心的行動(dòng):總指揮立即趕赴應(yīng)急救援指揮中心進(jìn)行指揮,召集指揮中心成員研究對(duì)策;及時(shí)向市政府報(bào)告事故發(fā)生情況,簽發(fā)啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案;設(shè)立事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部,現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部成員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援,同時(shí),調(diào)集各成員單位應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、救援設(shè)備和物質(zhì)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng);啟用應(yīng)急救援指揮中心設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資;必要時(shí)向市政府應(yīng)急管理辦公室請(qǐng)求調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。
(2)局應(yīng)急辦公室的行動(dòng):立即通知各成員單位、部門啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案,并調(diào)集各成員單位搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援設(shè)備和物質(zhì)前往事故現(xiàn)場(chǎng)救助。同時(shí),堅(jiān)守崗位,加強(qiáng)監(jiān)控,做好信息的接收與傳達(dá),確保信息暢通,協(xié)助應(yīng)急救援指揮中心做好指揮工作。
(3)事故發(fā)生單位的行動(dòng):采取有效措施防止事故擴(kuò)大,保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng);對(duì)需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物品的,應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記和書(shū)面記錄,妥善保管有關(guān)證物。同時(shí),指派相關(guān)人員負(fù)責(zé)引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員、各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)入事故救援現(xiàn)場(chǎng)。
(4)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的行動(dòng):
①制定應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)方案。落實(shí)應(yīng)急救援指揮中心工作部署,立即組織專家開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,查明事故發(fā)生的初步原因、人員財(cái)產(chǎn)損失情況;迅速確定警戒區(qū)域和設(shè)置警戒線,制定應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)實(shí)施方案,經(jīng)應(yīng)急救援指揮中心同意后組織實(shí)施。
②應(yīng)急搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,采取必要的個(gè)人防護(hù),在搶險(xiǎn)救援組的指揮下按各自的分工立即展開(kāi)救援工作;營(yíng)救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員;迅速控制危險(xiǎn)源,標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所,劃定警戒區(qū)。同時(shí),配合市政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)調(diào)市公安局、市消防局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康局、事故發(fā)生地的園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局等有關(guān)部門,集中調(diào)用急需的專業(yè)搶險(xiǎn)救援人員、消防人員及物資、設(shè)備、設(shè)施等前往現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。
③疏散人員與封鎖現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)。警戒保衛(wèi)組協(xié)助公安部門做好搶險(xiǎn)區(qū)域人群疏散和現(xiàn)場(chǎng)封鎖工作,設(shè)置警戒線,維持現(xiàn)場(chǎng)秩序;控制事故責(zé)任人員;協(xié)助交警部門對(duì)搶險(xiǎn)道路、橋梁實(shí)施管制工作,保證搶險(xiǎn)交通正常;配合有關(guān)部門搶修被損壞的通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。
④醫(yī)療救護(hù)行動(dòng)。后勤保障組配合市衛(wèi)生健康局組織有關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療單位、醫(yī)療救護(hù)人員,調(diào)動(dòng)足夠救護(hù)車輛、醫(yī)療器械、急救藥品趕往現(xiàn)場(chǎng)急救或待命,對(duì)受傷人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施,做好受傷人員的送院醫(yī)治和出入院的登記工作;向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品;保證事故現(xiàn)場(chǎng)食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)。
⑤事故調(diào)查行動(dòng)。事故原因調(diào)查組(專家組)協(xié)助市應(yīng)急管理局、市監(jiān)察局事故調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查;當(dāng)事故死亡失蹤達(dá)3人以上,上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查時(shí),調(diào)查工作仍應(yīng)繼續(xù),并向其提供有關(guān)情況和積極協(xié)助工作。
(5)指揮部成員單位的施工企業(yè)行動(dòng):在接到應(yīng)急救援指揮中心調(diào)令后,應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人立即帶領(lǐng)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員、設(shè)備等趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),在現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮下開(kāi)展救援工作。
4.2.4 與其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)
啟動(dòng)本預(yù)案需要市公安局、市消防局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康局等其他有關(guān)部門應(yīng)急救援隊(duì)伍人員、設(shè)備、設(shè)施支援時(shí),應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)向市政府應(yīng)急管理辦公室提出請(qǐng)求,由市政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配和安排。
4.3 應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)升級(jí)
當(dāng)事故或險(xiǎn)情進(jìn)一步擴(kuò)大,達(dá)到更高級(jí)別時(shí),應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告。同時(shí),本預(yù)案事故或險(xiǎn)情的級(jí)別自動(dòng)升級(jí),并按升級(jí)后的程序處理。當(dāng)升級(jí)至本預(yù)案1.3界定的重大等級(jí)、特別重大等級(jí)事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài)時(shí),由市政府啟動(dòng)更高級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案,啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。
發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量安全事故,依靠一般應(yīng)急處置隊(duì)伍和社會(huì)力量無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí),需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施并向市政府報(bào)告,請(qǐng)求市政府有關(guān)方面以及軍隊(duì)和武警部隊(duì)支援,必要時(shí)由市政府向省政府報(bào)告按相關(guān)規(guī)定和程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。
實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急時(shí),各鎮(zhèn)(街)人民政府、園區(qū)管委會(huì)及園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局和相關(guān)部門要及時(shí)增加應(yīng)急處置力量,加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度,加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào),努力控制事態(tài)發(fā)展。
5 應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救,事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制,導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患消除后,經(jīng)應(yīng)急救援指揮中心總指揮確認(rèn)后簽發(fā)關(guān)閉應(yīng)急預(yù)案,并由應(yīng)急救援指揮中心宣布應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束,關(guān)閉預(yù)案。
6 事故后期處置
6.1 善后處置
應(yīng)急結(jié)束后,事故險(xiǎn)情發(fā)生地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)組織后期善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,清理與處理現(xiàn)場(chǎng)等事項(xiàng)。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員,恢復(fù)正常秩序。
事故安撫賠償:事故責(zé)任單位及有關(guān)部門須按有關(guān)政策,對(duì)事故傷亡人員或家屬給予安撫、補(bǔ)償。造成重大安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。
受災(zāi)捐贈(zèng):事故發(fā)生后,社會(huì)、個(gè)人和有關(guān)機(jī)構(gòu)向受災(zāi)人員捐贈(zèng)資金和物質(zhì),應(yīng)由市民政部門受理和發(fā)放。
保險(xiǎn)賠償:事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)須按規(guī)定及時(shí)開(kāi)展理賠工作。
6.2 事故調(diào)查
應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束后,事故原因調(diào)查組(專家組)要繼續(xù)做好事故的調(diào)查、取證工作,調(diào)查、取證完畢后,事故原因調(diào)查組(專家組)應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)(一個(gè)月不能完成的,應(yīng)向上級(jí)報(bào)告并申請(qǐng)延遲)將調(diào)查結(jié)果形成《調(diào)查報(bào)告》,報(bào)應(yīng)急救援指揮中心,應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)及時(shí)將《調(diào)查報(bào)告》報(bào)送市政府,并根據(jù)調(diào)查情況予以通報(bào)。
7 信息發(fā)布
建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的信息發(fā)布,由應(yīng)急救援指揮中心實(shí)行集中、統(tǒng)一管理,確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)傳遞,并根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)向社會(huì)公布。必要時(shí),由市新聞管理部門進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào),重大情況報(bào)市政府決定。
8 應(yīng)急保障
8.1 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障
應(yīng)急救援指揮中心及各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局所需的事故應(yīng)急反應(yīng)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)的財(cái)政列入年度財(cái)政預(yù)算。
8.2 應(yīng)急物資保障
應(yīng)急救援指揮中心和各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、更新和保管。應(yīng)急物資應(yīng)包括通信設(shè)備、辦公設(shè)備、應(yīng)急救生等設(shè)備。由應(yīng)急救援指揮中心和園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局作出購(gòu)置和年度維護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。其它部門應(yīng)掌握應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備、物資的供應(yīng)渠道,確保應(yīng)急反應(yīng)的急需。
根據(jù)實(shí)際情況,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及各有關(guān)企業(yè)應(yīng)配置必須的應(yīng)急救援物資。
8.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障
各成員單位應(yīng)落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,并應(yīng)定期對(duì)搶險(xiǎn)人員進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)技能培訓(xùn)和演練;各施工單位應(yīng)組織人員組成本單位(施工現(xiàn)場(chǎng))應(yīng)急救援隊(duì)伍,擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作。
同時(shí),應(yīng)急救援指揮中心辦公室及其各成員單位應(yīng)做好各種應(yīng)急搶險(xiǎn)人才的數(shù)據(jù)庫(kù),以備應(yīng)急調(diào)用。
8.4 應(yīng)急通訊保障
應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)保證應(yīng)急搜救報(bào)警電話(公安報(bào)警:110,火警:119,醫(yī)療救助:120)和應(yīng)急搶險(xiǎn)時(shí)使用的高頻無(wú)線電話的正常使用,任何人員不準(zhǔn)私自占用和破壞;各成員單位應(yīng)確定應(yīng)急(值班)電話或聯(lián)絡(luò)方式并報(bào)應(yīng)急救援指揮中心辦公室,變更時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告;應(yīng)急救援指揮中心辦公室每季度應(yīng)對(duì)聯(lián)絡(luò)、通訊電話進(jìn)行校核和更正。
8.5 應(yīng)急人員安全保障
參加事故應(yīng)急搶險(xiǎn)的工作人員,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全管理規(guī)定,采取人身安全防護(hù)措施,并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下工作,確保搶險(xiǎn)過(guò)程中的人身安全。
8.6 應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障
通過(guò)市政府應(yīng)急管理辦公室與衛(wèi)生局聯(lián)系,由市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)救援,并指導(dǎo)和協(xié)助社區(qū)衛(wèi)生站開(kāi)展救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
8.7 應(yīng)急交通運(yùn)輸保障
通過(guò)市政府應(yīng)急管理辦公室與市交警部門聯(lián)系,保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運(yùn)輸安全暢通。 同時(shí)配合市交警部門對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制,開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。
8.8 應(yīng)急避難場(chǎng)所保障
由各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)提供特別重大事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)人員避難需要的場(chǎng)所。
9 培訓(xùn)和演練
9.1 宣傳教育和培訓(xùn)
應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際,有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防建設(shè)工程質(zhì)量安全事故有關(guān)知識(shí)的宣傳教育,提高預(yù)防建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的防范意識(shí)和防范能力。并定期組織本單位、部門開(kāi)展事故應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)。
9.2 演練
應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度,制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,結(jié)合實(shí)際情況定期組織預(yù)案演練。通過(guò)演練,檢驗(yàn)應(yīng)急人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案及程序的了解,及時(shí)發(fā)現(xiàn)本部門應(yīng)急工作程序和應(yīng)急資源準(zhǔn)備中的不足,增強(qiáng)各應(yīng)急成員單位之間的相互協(xié)調(diào)能力。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局計(jì)劃在每年舉行一次綜合預(yù)案演練。
10 監(jiān)督管理
10.1 監(jiān)督檢查
局應(yīng)急辦公室應(yīng)對(duì)本應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
10.2 獎(jiǎng)勵(lì)
在建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì):
(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績(jī)顯著的;
(2)防止或搶救事故有功,使國(guó)家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的;
(3)對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議,實(shí)施效果顯著的;
(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。
10.3 責(zé)任追究
在建設(shè)工程質(zhì)量安全事故險(xiǎn)情應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;其中,對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(1)不按照規(guī)定執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急義務(wù)的;
(2)未依照本預(yù)案的規(guī)定履行事故報(bào)告職責(zé),隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的;
(3)未依照本預(yù)案的規(guī)定落實(shí)事故應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、救援物品等物資儲(chǔ)備的,或盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的;
(4)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作中玩忽職守或不聽(tīng)從指揮、臨陣逃脫、擅離職守的;
(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的;
(6)對(duì)引發(fā)重大質(zhì)量安全事故有重要責(zé)任的;
(7)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序的;
(8)應(yīng)急救援工作中不聽(tīng)從指揮的;
(9)妨礙搶險(xiǎn)救援工作的;
(10)有其他危害應(yīng)急工作行為的。
11 附則
11.1 預(yù)案管理與更新
因部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題或出現(xiàn)新的情況,應(yīng)急救援指揮中心、局應(yīng)急辦公室應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案,各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局、相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際作出相應(yīng)的修訂。
局應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)實(shí)際環(huán)境的變化、事故演練報(bào)告對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂和完善后,報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室備案。
各鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)辦、相關(guān)成員單位應(yīng)依據(jù)本預(yù)案的精神和職責(zé),結(jié)合自己的實(shí)際制定應(yīng)急救援預(yù)案,并將預(yù)案報(bào)應(yīng)急救援指揮中心備案。
11.2 其他事項(xiàng)
(1)局應(yīng)急辦公室、現(xiàn)場(chǎng)指揮部和專家組各成員,由于工作變動(dòng)等原因不在位時(shí),由繼任人或臨時(shí)指定負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。
(2)參加事故應(yīng)急處理的工作人員,應(yīng)按照預(yù)案的規(guī)定,采取安全防護(hù)措施,并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。
(3)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、東莞市軌道交通工程有限公司、園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局及參加應(yīng)急救援的相關(guān)單位,對(duì)參加事故應(yīng)急救援做出貢獻(xiàn)的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)因參加救援工作受傷、致殘、死亡的人員,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
(4)本預(yù)案每年應(yīng)定時(shí)組織演練,使參與人員熟悉應(yīng)急處理預(yù)案的職能、程序。本預(yù)案成員單位以及參與演練單位應(yīng)根據(jù)演練情況,撰寫(xiě)演練效能報(bào)告,由局應(yīng)急辦公室匯總后,統(tǒng)一報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室。
11.3 有關(guān)數(shù)字定義
本預(yù)案有關(guān)數(shù)字的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù);“立即”、“及時(shí)”表示在0.5小時(shí)內(nèi)。
本預(yù)案由東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起施行。
附件1:應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖
附件2:東莞市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援流程圖
附件3:應(yīng)急救援基本方法
附件4:東莞市工程質(zhì)量安全應(yīng)急救援專家?guī)烀麊?/p>
附件5:應(yīng)急救援隊(duì)伍人員明細(xì)表
附件6:東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)急物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)表
附件7:東莞市建設(shè)行業(yè)應(yīng)急救援物資設(shè)備統(tǒng)計(jì)表
東莞市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案
(2019年修訂)
目 錄
1 總則.............................................................................................. 1
2 組織體系...................................................................................... 3
3 運(yùn)行機(jī)制...................................................................................... 9
4 應(yīng)急響應(yīng).................................................................................... 11
5 應(yīng)急結(jié)束.................................................................................... 16
6 事故后期處置............................................................................ 16
7 信息發(fā)布..................................................................................... 16
8 應(yīng)急保障.................................................................................... 16
9 培訓(xùn)和演練………………………………………………………….18
10 監(jiān)督管理.................................................................................... 18
11 附則........................................................................................... 19
1 總則
1.1 編制目的
規(guī)范我市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時(shí)有效地實(shí)施市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作,最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及不良社會(huì)影響,維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展,為建設(shè)平安東莞提供保障。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)憲法、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》、《城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《東莞市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《東莞市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》,結(jié)合本市實(shí)際,特制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程、城市軌道交通工程(不含珠三角城際軌道交通建設(shè)工程)和城市道路(含橋梁、隧道)等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)生的Ⅲ級(jí)(較大)及以下等級(jí)事故(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)工程質(zhì)量安全事故)的應(yīng)急救援工作。
當(dāng)發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)事故險(xiǎn)情后,由市政府啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
1.4 工作原則
(1)以人為本,減少危害。切實(shí)履行建設(shè)行政主管部門的建筑工程管理和服務(wù)職能,把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù),最大限度地減少建設(shè)工程質(zhì)量安全事故及其造成的人員傷亡和危害。
(2)預(yù)防為主,依法規(guī)范。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,把建設(shè)工程質(zhì)量安全事故作為應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié),防患于未然;完善工作機(jī)制,形成工作合力,將應(yīng)急工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道,提高對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故全過(guò)程的綜合管理和緊急處置能力。
(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。明確市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局和相關(guān)單位的職責(zé)及應(yīng)急工作程序,提高各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局對(duì)處置本行政區(qū)域建設(shè)工程質(zhì)量安全事故實(shí)施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)的能力,加強(qiáng)各單位各部門之間的配合,充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
(4)平戰(zhàn)結(jié)合,協(xié)同應(yīng)對(duì)。要做好應(yīng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的各項(xiàng)準(zhǔn)備,將日常工作和應(yīng)急求援工作結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)培訓(xùn)演練,提高快速反應(yīng)能力。重視提高廣大群眾的危機(jī)意識(shí),特別是提高一線作業(yè)人員的安全意識(shí);依靠公眾力量,充分發(fā)揮各施工企業(yè)、監(jiān)理公司和志愿者隊(duì)伍的作用,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
(5)依靠科技,提高素質(zhì)。要積極運(yùn)用高新技術(shù),改進(jìn)和提高預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置的技術(shù)和手段,充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用,提高應(yīng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的專業(yè)化水平和指揮能力,完善決策執(zhí)行機(jī)制,避免發(fā)生次生、衍生事故。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作,提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的綜合素質(zhì)。
1.5 預(yù)案體系
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)編制東莞市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案(本預(yù)案)。
各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急救援預(yù)案的要求編制本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。
東莞市軌道交通工程有限公司應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急救援預(yù)案的要求編制本單位軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。
各施工企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急救援預(yù)案的要求編制所承擔(dān)工程項(xiàng)目的綜合應(yīng)急預(yù)案,并制定事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
1.6 事故分級(jí)
按照《東莞市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(東府〔2007〕136號(hào))的事故分級(jí),我市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,分為四級(jí):Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。
Ⅰ級(jí)(特別重大)事故:是指造成30人以上死亡(含失蹤),或危急30人以上生命安全,或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失,或100人以上中毒(重傷),或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的安全事故;
Ⅱ級(jí)(重大)事故:是指造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或危急10人以上、30人以下生命安全,或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下,或50人以上、100人以下中毒(重傷),或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下的安全事故;
Ⅲ級(jí)(較大)事故:是指造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤),或危急3人以上10人以下生命安全,或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下,或30人以上、50人以下中毒(重傷),或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的安全事故;
Ⅳ級(jí)(一般)事故:是指造成1人及以上,3人以下死亡(含失蹤),或危急3人以下生命安全,或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下,或5人以上、30人以下中毒(重傷),或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、1萬(wàn)人以下的安全事故。
2 組織體系
2.1 應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《東莞市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》工作要求,按照 “精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則,設(shè)立東莞市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援指揮中心(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急救援指揮中心),具體負(fù)責(zé)全市的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援指揮工作。應(yīng)急救援指揮中心辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,負(fù)責(zé)日常工作。
總指揮:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
副總指揮:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分管質(zhì)量安全生產(chǎn)副局長(zhǎng)
指揮中心成員:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)科室、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站(以下簡(jiǎn)稱市質(zhì)監(jiān)站)、市建設(shè)工程安全監(jiān)督站(以下簡(jiǎn)稱市安監(jiān)站)、各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局等相關(guān)人員。
2.1.1 應(yīng)急救援指揮中心工作職責(zé)
(1)按照市應(yīng)急辦的工作部署和要求,統(tǒng)一組織指揮全市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急反應(yīng)工作,落實(shí)全市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)應(yīng)急措施;
(2)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急反應(yīng)進(jìn)行重大決策研究,負(fù)責(zé)制定、完善和實(shí)施市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局制定、完善和實(shí)施建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案;
(3)負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急信息的接受、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)和報(bào)告;及時(shí)了解掌握全市范圍內(nèi)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況,根據(jù)情況需要,向市政府報(bào)告事故情況和應(yīng)急措施的建議;
(4)指導(dǎo)建立和完善建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)急組織體系及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,組織各成員單位應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍定期進(jìn)行演練,加強(qiáng)事故應(yīng)急處置有關(guān)知識(shí)的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作;
(5)在發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量安全事故時(shí),決定啟動(dòng)和關(guān)閉本預(yù)案,并做出善后處理等工作安排;
(6)審批對(duì)外公告的重要新聞信息并授權(quán)發(fā)布單位;
(7)對(duì)事故進(jìn)行分析研究,做出避免和預(yù)防事故險(xiǎn)情發(fā)生的重大決策。
2.1.2 成員單位工作職責(zé)
(1)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)科室:負(fù)責(zé)組織實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作,有序組織搶險(xiǎn)救援行動(dòng),組織專家對(duì)事故搶險(xiǎn)進(jìn)行指導(dǎo);協(xié)助指導(dǎo)園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行應(yīng)急救援,協(xié)調(diào)物資和設(shè)備投入搶險(xiǎn)救援;參與事故調(diào)查,提出處理意見(jiàn)和改進(jìn)工作的建議;積極開(kāi)展事故應(yīng)急技術(shù)研究,開(kāi)展建設(shè)工程安全知識(shí)宣傳教育。
(2)市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站:負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效監(jiān)控,組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查,針對(duì)可能造成事故的因素采取預(yù)防控制措施并上報(bào);協(xié)助市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作,有序組織搶險(xiǎn)救援行動(dòng);協(xié)助調(diào)查處理工程質(zhì)量事故與安全事故,提出處理意見(jiàn)和改進(jìn)工作的建議;協(xié)助、指導(dǎo)園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行應(yīng)急救援工作。
(3)各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局:成立園區(qū)、鎮(zhèn)(街)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全應(yīng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制,負(fù)責(zé)擬定本轄區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案,并負(fù)責(zé)組織實(shí)施;負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效監(jiān)控,組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查,針對(duì)可能造成事故的因素采取預(yù)防控制措施并上報(bào);建立和完善本區(qū)域建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)急組織體系及應(yīng)急隊(duì)伍,加強(qiáng)事故應(yīng)急處置有關(guān)知識(shí)的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作;督促本區(qū)域內(nèi)各建筑企業(yè)制定本單位建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)(局應(yīng)急辦公室)
為便于收集、管理事故信息并及時(shí)作出反應(yīng),應(yīng)急救援指揮中心下設(shè)局應(yīng)急辦公室,該機(jī)構(gòu)設(shè)在局辦公室,為常設(shè)機(jī)構(gòu)。
主 任:局辦公室主任
工作職責(zé)
負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市各鎮(zhèn)街(園區(qū))應(yīng)急辦公室;履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé),發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用;負(fù)責(zé)接收和辦理向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)送的緊急重要事項(xiàng);承辦市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急管理的專題會(huì)議,督促落實(shí)應(yīng)急救援指揮中心有關(guān)決定事項(xiàng)和應(yīng)急救援指揮中心領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神;指導(dǎo)全市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè);組織編制、修訂《東莞市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》,組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè);協(xié)調(diào)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作,并承擔(dān)應(yīng)急救援指揮中心日常工作。
局應(yīng)急辦公室設(shè)立事故報(bào)警電話,報(bào)警電話為“0769-22207178”。并配備必要的防爆型現(xiàn)場(chǎng)通訊設(shè)備。事故發(fā)生時(shí),迅速通知應(yīng)急救援指揮中心成員單位及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)參加救援。
2.3 工作機(jī)構(gòu)(事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部)
2.3.1 現(xiàn)場(chǎng)指揮部
為做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作,當(dāng)發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量安全事故時(shí),應(yīng)急救援指揮中心設(shè)立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部(以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)指揮部)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)事故原因調(diào)查組(專家組)、搶險(xiǎn)救援組、后勤保障組、警戒保衛(wèi)組。
總指揮:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分管質(zhì)量安全生產(chǎn)副局長(zhǎng)
副總指揮:質(zhì)安科科長(zhǎng),質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站站長(zhǎng)
工作職責(zé)
負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的指揮和統(tǒng)籌工作;落實(shí)應(yīng)急救援指揮中心的工作部署;根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況研究對(duì)策,制定臨時(shí)搶險(xiǎn)救援方案;指揮搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍按照應(yīng)急救援預(yù)案要求迅速開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急和搶險(xiǎn)工作;組織營(yíng)救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員;采取防止發(fā)生次生、衍生事故的必要措施;及時(shí)向應(yīng)急救援指揮中心和市政府匯報(bào)有關(guān)情況;協(xié)調(diào)各有關(guān)單位緊急調(diào)用各類急需物資、設(shè)備、設(shè)施和人員;配合市政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門參加應(yīng)急救援工作。應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)束后,及時(shí)召集有關(guān)單位進(jìn)行總結(jié),作出善后工作安排和提出避免及預(yù)防事故發(fā)生的建議;向市政府書(shū)面報(bào)告事故發(fā)生情況和原因。
2.3.2 事故原因調(diào)查組(專家組)
組長(zhǎng):市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)安科科長(zhǎng)
組員:局相關(guān)業(yè)務(wù)科室專業(yè)技術(shù)人員和各社會(huì)專家(專家組名單詳附件)。
工作職責(zé)
組織專家開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,查明事故發(fā)生的初步原因、人員財(cái)產(chǎn)損失情況;組織制定應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)方案,報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部審定后送搶險(xiǎn)救援組組織實(shí)施;負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作情況與信息的搜集、匯總形成書(shū)面材料向現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)人報(bào)告;掌握現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)工作進(jìn)度,及時(shí)預(yù)測(cè)災(zāi)情發(fā)展變化趨勢(shì),并研究對(duì)策,為現(xiàn)場(chǎng)指揮部決策提供科學(xué)依據(jù);對(duì)可能發(fā)生次生、衍生事故提出阻止或延緩發(fā)生的措施;參加事故原因的調(diào)查工作,形成事故原因的調(diào)查分析報(bào)告;完成對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)具體情況和有關(guān)信息的全面整理。
2.3.3 搶險(xiǎn)救援組
組長(zhǎng):市質(zhì)監(jiān)站或安監(jiān)站站長(zhǎng)
組員:質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局、應(yīng)急專家及各建筑施工企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍
工作職責(zé)
負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)救援、傷員搜救、指導(dǎo)遇險(xiǎn)人員開(kāi)展自救工作;負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)集、指揮現(xiàn)場(chǎng)施救隊(duì)伍,實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn);負(fù)責(zé)實(shí)施搶險(xiǎn)工作的安全措施和清理事故現(xiàn)場(chǎng)。
2.3.4 后勤保障組
組長(zhǎng):市安監(jiān)站副站長(zhǎng)
組員:局相關(guān)科室、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站和園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)人員
工作職責(zé)
負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)物資的調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)存和發(fā)放;確保搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮通訊聯(lián)絡(luò)的優(yōu)先暢通,確保應(yīng)急救援大型設(shè)備(包括汽車吊、裝載機(jī)、挖掘機(jī)等)和物質(zhì)及時(shí)到位;協(xié)調(diào)消防、公安、衛(wèi)生、安全等職能部門;統(tǒng)計(jì)參加搶救的人數(shù)、車輛、器材、設(shè)備等有關(guān)數(shù)據(jù);積極配合各有關(guān)部門做好事故情況和善后工作的信息發(fā)布工作。
2.3.5 警戒保衛(wèi)組
組長(zhǎng):市質(zhì)監(jiān)站或安監(jiān)站副站長(zhǎng)
組員:市質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站相關(guān)人員
工作職責(zé)
協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的秩序,設(shè)置事故警戒線、崗,維護(hù)搶險(xiǎn)救護(hù)工作正常運(yùn)行。
2.4 其他有關(guān)單位
2.4.1 施工企業(yè)
凡在我市開(kāi)展業(yè)務(wù)的各施工企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急救援預(yù)案的要求,開(kāi)展事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作,開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)教育工作,建立健全本單位質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,組織成立本單位應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,每個(gè)建筑工地均須成立突發(fā)事故應(yīng)急處置急救小組,配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備,定期組織演練。同時(shí)各工程項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)工程的特點(diǎn),對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,制定本工程項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案,定期組織演練。特別是發(fā)生事故時(shí),施工企業(yè)和項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及當(dāng)?shù)貓@區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局報(bào)告事故情況(實(shí)施施工總承包的建設(shè)工程,由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故情況),并負(fù)責(zé)采取有效措施防止事故擴(kuò)大,保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物品的,應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記和書(shū)面記錄,妥善保管有關(guān)證物。在接到應(yīng)急救援指揮中心調(diào)令后各企業(yè)均有責(zé)任和義務(wù)參與應(yīng)急救援工作。
2.4.2 建設(shè)單位(業(yè)主)
工程的建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急救援預(yù)案的要求,開(kāi)展事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作,同時(shí)在事故發(fā)生后,應(yīng)積極協(xié)助應(yīng)急救援指揮中心開(kāi)展有關(guān)工作,保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 預(yù)警與監(jiān)控 (事故災(zāi)難監(jiān)控與預(yù)警行動(dòng))
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作,建立監(jiān)測(cè)、預(yù)警網(wǎng)絡(luò),對(duì)已登記的工程項(xiàng)目危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,組織人員定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控,并按照規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公示。同時(shí),對(duì)收集的信息及時(shí)匯總分析,并根據(jù)分析結(jié)果,對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的工程質(zhì)量安全事故進(jìn)行預(yù)警,向相關(guān)的單位和人員發(fā)布可能發(fā)生的工程質(zhì)量安全事故的預(yù)警信息。
市鎮(zhèn)(街)兩級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位加強(qiáng)監(jiān)管,特別是加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,組織對(duì)工程危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行定期和不定期檢查,建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)管臺(tái)帳,針對(duì)可能造成事故的因素采取預(yù)防控制措施,并責(zé)令有關(guān)單位采取相應(yīng)安全防范措施,完善預(yù)警機(jī)制,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局、東莞市軌道交通工程有限公司、各施工企業(yè)、各工程項(xiàng)目部接到可能導(dǎo)致工程質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的信息后,應(yīng)按照本單位應(yīng)急預(yù)案要求及時(shí)確定應(yīng)對(duì)方案,并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。
3.2 信息報(bào)告
發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量安全事故時(shí),事發(fā)工地工程負(fù)責(zé)人、事發(fā)工地施工企業(yè)、事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即如實(shí)向應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告,最遲不得超過(guò)1小時(shí),不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。應(yīng)急救援指揮中心接到報(bào)告后,應(yīng)立即向市政府報(bào)告,確保較大及以上等級(jí)突發(fā)公共事件發(fā)生2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省政府。
報(bào)告內(nèi)容:
(1)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn);
(2)事故主體情況:
發(fā)生事故的單位全稱、經(jīng)濟(jì)類型(國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)、股份制等)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模(設(shè)計(jì)能力、實(shí)際生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模);發(fā)生事故單位的安全評(píng)估等級(jí)和持證情況(生產(chǎn)許可證、安全許可證等);
(3)事故簡(jiǎn)要情況
①事故類型(按照《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定填寫(xiě));
②事故現(xiàn)場(chǎng)總?cè)藬?shù)和傷亡人數(shù)(死亡、失蹤、重傷、輕傷等);
③事故經(jīng)濟(jì)損失;
④事故的經(jīng)過(guò)及事故原因初步分析;
(4)事故救援情況
①各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)情況;
②事故救援進(jìn)展情況;
(5)事故報(bào)告單位及其聯(lián)系人、聯(lián)系電話。
應(yīng)急救援指揮中心接到信息后要進(jìn)行匯總分析研究,對(duì)一般等級(jí)的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故,由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)急救援指揮中心指導(dǎo)事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行處置,并將具體情況匯總后向市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告;對(duì)于較大等級(jí)、重大等級(jí)和特別重大等級(jí)的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故,應(yīng)迅速向市應(yīng)急辦公室上報(bào)事故的重要信息和情況,同時(shí)將市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)作出的處置事故的批示或指示,傳達(dá)給事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局和有關(guān)部門并跟蹤反饋落實(shí)情況。
市鎮(zhèn)(街)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門要及時(shí)掌握建筑工程重大質(zhì)量安全事故信息,對(duì)于一些事件本身比較敏感的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故,或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間,或可能演化為較大以上建設(shè)工程質(zhì)量安全事故信息的報(bào)送,不受報(bào)送分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制,可特事特辦。
建設(shè)工程質(zhì)量安全事故可能涉及或影響本市行政區(qū)外的,應(yīng)盡快報(bào)告市政府,由市人民政府通報(bào)相關(guān)市(縣)政府,必要時(shí)報(bào)請(qǐng)省政府通報(bào)協(xié)調(diào)。
建設(shè)工程質(zhì)量安全事故中有港澳臺(tái)僑、外籍人員,或者影響到境外,需要向有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的,按照相關(guān)規(guī)定辦理。
3.3 先期處置
事故發(fā)生后,事故當(dāng)事人(單位)、事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或有關(guān)部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開(kāi)展應(yīng)急求援工作,并及時(shí)向應(yīng)急救援指揮中心和市政府報(bào)告。在報(bào)告突發(fā)公共事件信息的同時(shí),要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)、有效地進(jìn)行處置,控制事態(tài),防止次生、衍生事故的發(fā)生及減少財(cái)產(chǎn)損失。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 預(yù)案啟動(dòng)條件
(1)凡符合以下條件之一的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故,可確定為Ⅳ級(jí)(一
般)事故,經(jīng)市政府同意,啟動(dòng)本預(yù)案。
①造成3人以下死亡(含失蹤)的;
②危急3人以下生命安全的;
③造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下的;
④造成5人以上、30人以下中毒(重傷)的;
⑤需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、1萬(wàn)人以下的。
(2)凡符合以下條件之一的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故,可確定為Ⅲ級(jí)(較大)事故,經(jīng)市政府同意,啟動(dòng)本預(yù)案。
①造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)的;
②危急3人以上、10人以下生命安全的;
③造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的;
④造成30人以上、50人以下中毒(重傷)的;
⑤需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1 應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)
我市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急,根據(jù)事故可能產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性,應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí):Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
Ⅳ級(jí)應(yīng)急行動(dòng):發(fā)生本預(yù)案第1.3界定的Ⅳ級(jí)(一般)事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài),由各鎮(zhèn)(街道)人民政府、園區(qū)管委會(huì)組織各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局實(shí)施,根據(jù)事故或險(xiǎn)情啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。
Ⅲ級(jí)應(yīng)急行動(dòng):發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅲ級(jí)(較大)事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài),由市政府組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局實(shí)施,并根據(jù)事故或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案或其他相關(guān)預(yù)案。
Ⅱ級(jí)應(yīng)急行動(dòng):發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅱ級(jí)(重大)事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài),由省人民政府組織實(shí)施。
Ⅰ級(jí)應(yīng)急行動(dòng):發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅰ級(jí)(特別重大)事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài);由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施。
4.2.2 Ⅳ級(jí)事故應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)行動(dòng)
應(yīng)急救援指揮中心當(dāng)接到經(jīng)核實(shí)發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅳ級(jí)(一般)事故或險(xiǎn)情后,進(jìn)入Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。
(1)應(yīng)急救援指揮中心的行動(dòng):總指揮立即趕赴應(yīng)急救援指揮中心召集指揮中心成員研究對(duì)策;及時(shí)向市政府報(bào)告事故發(fā)生的初步情況;立即組織事故原因調(diào)查組(專家組)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查,查明事故發(fā)生的初步原因、人員財(cái)產(chǎn)損失情況;配合園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局制定應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)方案。
(2)局應(yīng)急辦公室的行動(dòng):根據(jù)事故原因調(diào)查組(專家組)反饋的信息,立即通知事發(fā)地附近的成員單位啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案,調(diào)集該成員單位搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援設(shè)備和物質(zhì)前往事故現(xiàn)場(chǎng)救助,并指導(dǎo)事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行應(yīng)急救援。同時(shí),堅(jiān)守崗位,加強(qiáng)監(jiān)控,做好信息的接收與傳達(dá),確保信息暢通。
(3)事故發(fā)生單位的行動(dòng):采取有效措施防止事故擴(kuò)大,保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng);對(duì)需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物品的,應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記和書(shū)面記錄,妥善保管有關(guān)證物。同時(shí),指派相關(guān)人員負(fù)責(zé)引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員、各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)入事故救援現(xiàn)場(chǎng)。
(4)如果事發(fā)地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局不能采取有效措施防止事故擴(kuò)大,無(wú)法開(kāi)展有效應(yīng)急救援,應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)立即向市政府報(bào)告,并要求啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。同時(shí),啟動(dòng)Ⅳ級(jí)事故應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)行動(dòng),具體步驟同4.2.3。
4.2.3 Ⅲ級(jí)事故應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)行動(dòng)
應(yīng)急救援指揮中心當(dāng)接到經(jīng)核實(shí)發(fā)生本預(yù)案1.3界定的Ⅲ級(jí)(較大)事故或險(xiǎn)情后,進(jìn)入Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。
(1)應(yīng)急救援指揮中心的行動(dòng):總指揮立即趕赴應(yīng)急救援指揮中心進(jìn)行指揮,召集指揮中心成員研究對(duì)策;及時(shí)向市政府報(bào)告事故發(fā)生情況,簽發(fā)啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案;設(shè)立事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部,現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部成員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援,同時(shí),調(diào)集各成員單位應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、救援設(shè)備和物質(zhì)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng);啟用應(yīng)急救援指揮中心設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資;必要時(shí)向市政府應(yīng)急管理辦公室請(qǐng)求調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。
(2)局應(yīng)急辦公室的行動(dòng):立即通知各成員單位、部門啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案,并調(diào)集各成員單位搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援設(shè)備和物質(zhì)前往事故現(xiàn)場(chǎng)救助。同時(shí),堅(jiān)守崗位,加強(qiáng)監(jiān)控,做好信息的接收與傳達(dá),確保信息暢通,協(xié)助應(yīng)急救援指揮中心做好指揮工作。
(3)事故發(fā)生單位的行動(dòng):采取有效措施防止事故擴(kuò)大,保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng);對(duì)需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物品的,應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記和書(shū)面記錄,妥善保管有關(guān)證物。同時(shí),指派相關(guān)人員負(fù)責(zé)引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員、各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)入事故救援現(xiàn)場(chǎng)。
(4)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的行動(dòng):
①制定應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)方案。落實(shí)應(yīng)急救援指揮中心工作部署,立即組織專家開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,查明事故發(fā)生的初步原因、人員財(cái)產(chǎn)損失情況;迅速確定警戒區(qū)域和設(shè)置警戒線,制定應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)實(shí)施方案,經(jīng)應(yīng)急救援指揮中心同意后組織實(shí)施。
②應(yīng)急搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,采取必要的個(gè)人防護(hù),在搶險(xiǎn)救援組的指揮下按各自的分工立即展開(kāi)救援工作;營(yíng)救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員;迅速控制危險(xiǎn)源,標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所,劃定警戒區(qū)。同時(shí),配合市政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)調(diào)市公安局、市消防局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康局、事故發(fā)生地的園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局等有關(guān)部門,集中調(diào)用急需的專業(yè)搶險(xiǎn)救援人員、消防人員及物資、設(shè)備、設(shè)施等前往現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。
③疏散人員與封鎖現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)。警戒保衛(wèi)組協(xié)助公安部門做好搶險(xiǎn)區(qū)域人群疏散和現(xiàn)場(chǎng)封鎖工作,設(shè)置警戒線,維持現(xiàn)場(chǎng)秩序;控制事故責(zé)任人員;協(xié)助交警部門對(duì)搶險(xiǎn)道路、橋梁實(shí)施管制工作,保證搶險(xiǎn)交通正常;配合有關(guān)部門搶修被損壞的通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。
④醫(yī)療救護(hù)行動(dòng)。后勤保障組配合市衛(wèi)生健康局組織有關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療單位、醫(yī)療救護(hù)人員,調(diào)動(dòng)足夠救護(hù)車輛、醫(yī)療器械、急救藥品趕往現(xiàn)場(chǎng)急救或待命,對(duì)受傷人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施,做好受傷人員的送院醫(yī)治和出入院的登記工作;向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品;保證事故現(xiàn)場(chǎng)食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)。
⑤事故調(diào)查行動(dòng)。事故原因調(diào)查組(專家組)協(xié)助市應(yīng)急管理局、市監(jiān)察局事故調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查;當(dāng)事故死亡失蹤達(dá)3人以上,上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查時(shí),調(diào)查工作仍應(yīng)繼續(xù),并向其提供有關(guān)情況和積極協(xié)助工作。
(5)指揮部成員單位的施工企業(yè)行動(dòng):在接到應(yīng)急救援指揮中心調(diào)令后,應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人立即帶領(lǐng)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員、設(shè)備等趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),在現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮下開(kāi)展救援工作。
4.2.4 與其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)
啟動(dòng)本預(yù)案需要市公安局、市消防局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康局等其他有關(guān)部門應(yīng)急救援隊(duì)伍人員、設(shè)備、設(shè)施支援時(shí),應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)向市政府應(yīng)急管理辦公室提出請(qǐng)求,由市政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配和安排。
4.3 應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)升級(jí)
當(dāng)事故或險(xiǎn)情進(jìn)一步擴(kuò)大,達(dá)到更高級(jí)別時(shí),應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告。同時(shí),本預(yù)案事故或險(xiǎn)情的級(jí)別自動(dòng)升級(jí),并按升級(jí)后的程序處理。當(dāng)升級(jí)至本預(yù)案1.3界定的重大等級(jí)、特別重大等級(jí)事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài)時(shí),由市政府啟動(dòng)更高級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案,啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。
發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量安全事故,依靠一般應(yīng)急處置隊(duì)伍和社會(huì)力量無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí),需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施并向市政府報(bào)告,請(qǐng)求市政府有關(guān)方面以及軍隊(duì)和武警部隊(duì)支援,必要時(shí)由市政府向省政府報(bào)告按相關(guān)規(guī)定和程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。
實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急時(shí),各鎮(zhèn)(街)人民政府、園區(qū)管委會(huì)及園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局和相關(guān)部門要及時(shí)增加應(yīng)急處置力量,加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度,加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào),努力控制事態(tài)發(fā)展。
5 應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救,事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制,導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患消除后,經(jīng)應(yīng)急救援指揮中心總指揮確認(rèn)后簽發(fā)關(guān)閉應(yīng)急預(yù)案,并由應(yīng)急救援指揮中心宣布應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束,關(guān)閉預(yù)案。
6 事故后期處置
6.1 善后處置
應(yīng)急結(jié)束后,事故險(xiǎn)情發(fā)生地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)組織后期善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,清理與處理現(xiàn)場(chǎng)等事項(xiàng)。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員,恢復(fù)正常秩序。
事故安撫賠償:事故責(zé)任單位及有關(guān)部門須按有關(guān)政策,對(duì)事故傷亡人員或家屬給予安撫、補(bǔ)償。造成重大安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。
受災(zāi)捐贈(zèng):事故發(fā)生后,社會(huì)、個(gè)人和有關(guān)機(jī)構(gòu)向受災(zāi)人員捐贈(zèng)資金和物質(zhì),應(yīng)由市民政部門受理和發(fā)放。
保險(xiǎn)賠償:事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)須按規(guī)定及時(shí)開(kāi)展理賠工作。
6.2 事故調(diào)查
應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束后,事故原因調(diào)查組(專家組)要繼續(xù)做好事故的調(diào)查、取證工作,調(diào)查、取證完畢后,事故原因調(diào)查組(專家組)應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)(一個(gè)月不能完成的,應(yīng)向上級(jí)報(bào)告并申請(qǐng)延遲)將調(diào)查結(jié)果形成《調(diào)查報(bào)告》,報(bào)應(yīng)急救援指揮中心,應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)及時(shí)將《調(diào)查報(bào)告》報(bào)送市政府,并根據(jù)調(diào)查情況予以通報(bào)。
7 信息發(fā)布
建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的信息發(fā)布,由應(yīng)急救援指揮中心實(shí)行集中、統(tǒng)一管理,確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)傳遞,并根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)向社會(huì)公布。必要時(shí),由市新聞管理部門進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào),重大情況報(bào)市政府決定。
8 應(yīng)急保障
8.1 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障
應(yīng)急救援指揮中心及各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局所需的事故應(yīng)急反應(yīng)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)的財(cái)政列入年度財(cái)政預(yù)算。
8.2 應(yīng)急物資保障
應(yīng)急救援指揮中心和各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局應(yīng)做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、更新和保管。應(yīng)急物資應(yīng)包括通信設(shè)備、辦公設(shè)備、應(yīng)急救生等設(shè)備。由應(yīng)急救援指揮中心和園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局作出購(gòu)置和年度維護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。其它部門應(yīng)掌握應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備、物資的供應(yīng)渠道,確保應(yīng)急反應(yīng)的急需。
根據(jù)實(shí)際情況,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及各有關(guān)企業(yè)應(yīng)配置必須的應(yīng)急救援物資。
8.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障
各成員單位應(yīng)落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,并應(yīng)定期對(duì)搶險(xiǎn)人員進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)技能培訓(xùn)和演練;各施工單位應(yīng)組織人員組成本單位(施工現(xiàn)場(chǎng))應(yīng)急救援隊(duì)伍,擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作。
同時(shí),應(yīng)急救援指揮中心辦公室及其各成員單位應(yīng)做好各種應(yīng)急搶險(xiǎn)人才的數(shù)據(jù)庫(kù),以備應(yīng)急調(diào)用。
8.4 應(yīng)急通訊保障
應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)保證應(yīng)急搜救報(bào)警電話(公安報(bào)警:110,火警:119,醫(yī)療救助:120)和應(yīng)急搶險(xiǎn)時(shí)使用的高頻無(wú)線電話的正常使用,任何人員不準(zhǔn)私自占用和破壞;各成員單位應(yīng)確定應(yīng)急(值班)電話或聯(lián)絡(luò)方式并報(bào)應(yīng)急救援指揮中心辦公室,變更時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告;應(yīng)急救援指揮中心辦公室每季度應(yīng)對(duì)聯(lián)絡(luò)、通訊電話進(jìn)行校核和更正。
8.5 應(yīng)急人員安全保障
參加事故應(yīng)急搶險(xiǎn)的工作人員,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全管理規(guī)定,采取人身安全防護(hù)措施,并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下工作,確保搶險(xiǎn)過(guò)程中的人身安全。
8.6 應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障
通過(guò)市政府應(yīng)急管理辦公室與衛(wèi)生局聯(lián)系,由市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)救援,并指導(dǎo)和協(xié)助社區(qū)衛(wèi)生站開(kāi)展救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
8.7 應(yīng)急交通運(yùn)輸保障
通過(guò)市政府應(yīng)急管理辦公室與市交警部門聯(lián)系,保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運(yùn)輸安全暢通。 同時(shí)配合市交警部門對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制,開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。
8.8 應(yīng)急避難場(chǎng)所保障
由各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)提供特別重大事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)人員避難需要的場(chǎng)所。
9 培訓(xùn)和演練
9.1 宣傳教育和培訓(xùn)
應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際,有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防建設(shè)工程質(zhì)量安全事故有關(guān)知識(shí)的宣傳教育,提高預(yù)防建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的防范意識(shí)和防范能力。并定期組織本單位、部門開(kāi)展事故應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)。
9.2 演練
應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度,制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,結(jié)合實(shí)際情況定期組織預(yù)案演練。通過(guò)演練,檢驗(yàn)應(yīng)急人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案及程序的了解,及時(shí)發(fā)現(xiàn)本部門應(yīng)急工作程序和應(yīng)急資源準(zhǔn)備中的不足,增強(qiáng)各應(yīng)急成員單位之間的相互協(xié)調(diào)能力。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局計(jì)劃在每年舉行一次綜合預(yù)案演練。
10 監(jiān)督管理
10.1 監(jiān)督檢查
局應(yīng)急辦公室應(yīng)對(duì)本應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
10.2 獎(jiǎng)勵(lì)
在建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì):
(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績(jī)顯著的;
(2)防止或搶救事故有功,使國(guó)家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的;
(3)對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議,實(shí)施效果顯著的;
(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。
10.3 責(zé)任追究
在建設(shè)工程質(zhì)量安全事故險(xiǎn)情應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;其中,對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(1)不按照規(guī)定執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急義務(wù)的;
(2)未依照本預(yù)案的規(guī)定履行事故報(bào)告職責(zé),隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的;
(3)未依照本預(yù)案的規(guī)定落實(shí)事故應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、救援物品等物資儲(chǔ)備的,或盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的;
(4)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作中玩忽職守或不聽(tīng)從指揮、臨陣逃脫、擅離職守的;
(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的;
(6)對(duì)引發(fā)重大質(zhì)量安全事故有重要責(zé)任的;
(7)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序的;
(8)應(yīng)急救援工作中不聽(tīng)從指揮的;
(9)妨礙搶險(xiǎn)救援工作的;
(10)有其他危害應(yīng)急工作行為的。
11 附則
11.1 預(yù)案管理與更新
因部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題或出現(xiàn)新的情況,應(yīng)急救援指揮中心、局應(yīng)急辦公室應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案,各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局、相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際作出相應(yīng)的修訂。
局應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)實(shí)際環(huán)境的變化、事故演練報(bào)告對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂和完善后,報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室備案。
各鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)辦、相關(guān)成員單位應(yīng)依據(jù)本預(yù)案的精神和職責(zé),結(jié)合自己的實(shí)際制定應(yīng)急救援預(yù)案,并將預(yù)案報(bào)應(yīng)急救援指揮中心備案。
11.2 其他事項(xiàng)
(1)局應(yīng)急辦公室、現(xiàn)場(chǎng)指揮部和專家組各成員,由于工作變動(dòng)等原因不在位時(shí),由繼任人或臨時(shí)指定負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。
(2)參加事故應(yīng)急處理的工作人員,應(yīng)按照預(yù)案的規(guī)定,采取安全防護(hù)措施,并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。
(3)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、東莞市軌道交通工程有限公司、園區(qū)、鎮(zhèn)(街)住房規(guī)劃建設(shè)局及參加應(yīng)急救援的相關(guān)單位,對(duì)參加事故應(yīng)急救援做出貢獻(xiàn)的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)因參加救援工作受傷、致殘、死亡的人員,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
(4)本預(yù)案每年應(yīng)定時(shí)組織演練,使參與人員熟悉應(yīng)急處理預(yù)案的職能、程序。本預(yù)案成員單位以及參與演練單位應(yīng)根據(jù)演練情況,撰寫(xiě)演練效能報(bào)告,由局應(yīng)急辦公室匯總后,統(tǒng)一報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室。
11.3 有關(guān)數(shù)字定義
本預(yù)案有關(guān)數(shù)字的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù);“立即”、“及時(shí)”表示在0.5小時(shí)內(nèi)。
本預(yù)案由東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起施行。
附件1:應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖
附件2:東莞市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援流程圖
附件3:應(yīng)急救援基本方法
附件4:東莞市工程質(zhì)量安全應(yīng)急救援專家?guī)烀麊?/p>
附件5:應(yīng)急救援隊(duì)伍人員明細(xì)表
附件6:東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)急物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)表
附件7:東莞市建設(shè)行業(yè)應(yīng)急救援物資設(shè)備統(tǒng)計(jì)表