?

1? 事件類型和危害程度分析

中國遠洋所屬企業(yè)擁有油庫、輸油管路，分布國內沿海及內陸水域沿線。發(fā)生油罐或管路泄漏事件，不但造成直接經濟損失、環(huán)境污染，若應急處置措施不到位，還可能發(fā)生火災爆炸、人員傷亡等衍生危害。

2? 應急處置基本原則

2.1　以人為本，安全第一

切實履行企業(yè)各級管理職責，把保障人員生命安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，科學決策、從容應對突發(fā)情況，以最大程度地預防和減少各類事件造成的人員傷亡和危害。

2.2　統(tǒng)一領導，分級負責

在公司的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合，條條管理為主的應急管理體制，在各級領導下實行安全管理責任制，充分發(fā)揮應急指揮機構的作用。

2.3　依靠科學、依法規(guī)范

遵循科學原理，科學決策，充分發(fā)揮船長、專家和專業(yè)人員的作用。依靠科學進步，不斷改進和完善應急救援的設備、設施和手段。依法規(guī)范應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操性。

2.4　整合資源、協(xié)同應對

不斷完善各級應急管理體系，加強應急管理隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調制度，充分動員和發(fā)揮集團整體資源的優(yōu)勢和各級職能部門的作用，做到優(yōu)勢互補、信息共享、形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

2.5　預防為主，平戰(zhàn)結

貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，對應急管理工作常抓不懈。堅持事件和險情應急與預防相結合，將日常管理工作和應急救援工作相結合，充分利用現(xiàn)有的專業(yè)力量，努力實現(xiàn)一隊多能；培養(yǎng)兼職應急救援力量并發(fā)揮其作用。

3? 組織機構及職責

3.1　組織體系

3.1.1 重大件運輸突發(fā)事件應急處置領導小組

同《中國遠洋綜合應急預案》3.1.1條

3.1.2? 危險化學品儲運應急處置工作小組組成：

組? 長：安全技術監(jiān)督部總經理

副組長：安全技術監(jiān)督部副總經理

組? 員：運輸部調度室經理

運輸部物流管理室經理

安全技術監(jiān)督部機務室經理

安全技術監(jiān)督部勞動和陸上安全管理室經理

應急領導小組長臨時指定的有關部門、室的經理

3.2? 指揮機構及職責

3.2.1? 危險化學品儲運應急處置工作小組在集團總公司應急處置領導小組領導下開展工作。負責監(jiān)督、協(xié)調、指導直屬單位處理突發(fā)事件。

3.2.2? 運輸部負責應急值守、信息指令傳遞、理賠協(xié)調指導。

3.2.3? 安全技術監(jiān)督部負責突發(fā)事件的監(jiān)督、協(xié)調、指導和參與事件后期處置的事件調查工作。

3.2.4? 各直屬單位應急處置小組負責本單位突發(fā)事件的直接指揮和搶險工作，按照本單位應急預案開展工作，并接受集團總公司和屬地政府監(jiān)督、協(xié)調、指導、指揮。在接受集團總公司應急指揮機構應急指導時。無論何種情況，均不免除直屬單位指揮機構對本單位發(fā)生突發(fā)事件全面負責的責任，亦不影響其指揮機構先期或將要采取的有效救助行動（除非集團應急總指揮臨時明確其指揮權限）。

4? 預防與預警

4.1? 危險源監(jiān)控

各級單位要針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，完善預防與預警機制，開展安全風險評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置并制定有效的預防措施。按照《中國遠洋控股股份有限公司安全生產管理責任規(guī)定》各負其責，安全操作、開展安全監(jiān)督、檢查、堅決制止“三違”行為。對可能引發(fā)各類突發(fā)事件的預測、預警信息要及時上報。中國遠洋安全技術監(jiān)督部會同各直屬單位整合監(jiān)測信息資源，不斷完善突發(fā)事件預測預警系統(tǒng)。

4.2? 預警行動

公司應急指揮中心根據(jù)預測分析結果，應采取以下預警行動：

4.2.1? 積極搜集和研究可能導致油庫油罐和管路泄露安全生產事件災難的內部信息和外部信息，及早提示預警并采取有效的應對措施，以預油庫油罐和管路泄露事件的發(fā)生。

4.2.2? 直屬單位發(fā)生重大油庫油罐和管路泄露事件或重大險情時，集團總公司密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，做好應急準備工作，并向有關單位發(fā)布預警信息。

4.2.3? 當本級、本部門應急處置機構，認為需要支持時要及時請求上級應急救援指揮機構協(xié)調和指導。

4.2.4? 當事件現(xiàn)場得以控制、環(huán)境符合有關標準、導致次生、衍生事件隱患消除后，經現(xiàn)場應急救援指揮確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。各類事件災難善后處置工作完成后，現(xiàn)場應急救援指揮完成應急處置總結報告，向其上級單位和當?shù)卣鞴懿块T報告，抄報集團總公司。突發(fā)事件直屬、代管單位應急處置終止后，集團總公司同時終止應急響應。

5? 信息報告程序

5.1? 信息報送與處理

5.1.1? 報告時限和程序

5.1.2? 各級單位發(fā)生突發(fā)事件后，要立即啟動本單位應急處置預案，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時如實向上一級單位和當?shù)卣蛑鞴懿块T報告，同時抄報集團安全技術監(jiān)督部。

5.1.3? 報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、危害程度、事件發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。

5.1.4? 根據(jù)突發(fā)事件的類型啟動響應的專項應急預案，并按照其應急預案的報告程序報告（詳見專項預案信息報告流程圖）。

5.1.5? 公司和各級值班調度室要保持24小時值班

5.1.6? 立即報告—最遲不得超過2小時，以利于快速反應和有效救援。

5.2? 聯(lián)系方式

中國遠洋總調度值班：

電話：86-10-6649 2950（集控無線電話）

86-10-6608 3789

傳真：86-10-6641 3350

E-mail: transop@cosco.com

5.3　報告方式與內容

5.3.1? 突發(fā)事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內上報；續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。

5.3.2? 初報可用電話直接報告，主要內容包括：事件的類型、發(fā)生時間、地點、人員受害情況、受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

5.3.3? 續(xù)報可通過網絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

5.3.4? 處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

6? 應急處置

6.1? 響應分級

本預案管理的事件根據(jù)事件及險情的嚴重程度、影響范圍、可控制性和處置要求，分為四個響應等級：即一級（特別重大事件及險情）、二級（重大事件及險情），三級（較大事件及險情）和四級（一般事件及險情）。

6.1.1? 一級響應

（1）發(fā)生死亡或可能死亡10人及以上的突發(fā)事件；

（2）直接經濟損失或可能達到經濟損失1000萬元及以上突發(fā)事件；

（3）發(fā)生特大污染或可能造成特大污染突發(fā)事件。直接污染經濟損失高于二級以上的重大經濟損失程度；

（4）對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉移安置10000人以上；

（5）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件。

6.1.2? 二級響應

（1）發(fā)生死亡或可能死亡3-9人及以上的突發(fā)事件；

（2）直接經濟損失500萬元以上；

（3）造成重大污染或可能造成重大污染。油品泄漏量﹥10t；經濟損失﹥30萬元；

（4）對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉移安置5000人以上；

（5）因環(huán)境污染造成重要河流及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。

6.1.3 三級響應

（1）發(fā)生死亡1人以上3人以下的突發(fā)事件；

（2）造成直接經濟損失500萬元以下300萬元以上；

（3）發(fā)生較大污染事件，貨油5t﹤油品泄漏量≤10t；10萬元﹤經濟損失≤30萬元；

（4）對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉移安置2000人以上；

（5）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟洕?、社會活動受到影響?/p>

6.1.4? 四級響應

（1）發(fā)生人員重傷的突發(fā)事件；

（2）造成直接經濟損失300萬元以下50萬元以上；

（3）貨油發(fā)生一般污染事件。0.5t﹤油品泄漏量≤5t；3萬元﹤經濟損失≤10萬元；

（4）對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉移安置500人以上；

（5）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的。

6.2? 響應程序

6.2.1? 應急啟動

（1）調度值班員接到突發(fā)事件報告，應立即啟動錄音電話設備，同時通知調度室經理，調度室經理根據(jù)突發(fā)事件的類別、性質、嚴重程度，報告應急處置工作小組組長，情況緊急時可以越級上報應急處置領導小組，同時通知有關職能部門、室、中心的總經理、經理做好應急準備。應急處置領導小組組長視情啟動應急預案。

（2）符合下列條件之一的啟動本預案：

☆ 符合1-2級響應條件的；

☆ 應國家或地方人民政府、行業(yè)主管部門及上級要求啟動的；

☆ 中國遠洋相關職能部門、各直屬單位請求時。

6.2.2? 應急響應

（1）本預案分級響應基本原則：

☆ 一級事件啟動應急預案，中國遠洋應急處置領導小組與上級和政府相關部門聯(lián)動處置；

☆ 二級事件啟動應急預案、中國遠洋應急處置領導小組負責處置；

☆ 三級事件不啟動應急預案、中國遠洋團職能部門負責處置并報告集團主管領導；

☆ 四級事件不啟動應急預案、主管人員或室經理負責處置并報告部門領導。

（2）應急領導小組和應急工作小組成員接到指令后，立即趕赴調度室，接受應急領導小組組長分配的任務，做好職責和業(yè)務范圍內的各項技術準備工作，搜集有關信息和資料，了解事件的地點、單位名稱、人員傷亡、財產損失危害程度、施救方案的制定，施救進展及人員情緒等情況，及當?shù)刂袊h洋和有關救助部門，單位采取的救助行動，對事發(fā)單位的施救方案和措施進行跟蹤指導，協(xié)調多方力量提供一切資源支持，同時立即派出應急專項工作小組趕赴現(xiàn)場協(xié)助應急處置和指導。

（3）應急工作小組按照應急領導小組的指示對事發(fā)單位的施救方案認真分析研究跟蹤指導，聯(lián)系各有關方提供一切必要的資源和信息支持。并將事發(fā)單位應急行動過程、效果和需求隨時向應急領導小組匯報。重要的決策方案必須經過應急領導小組組長和總指揮的審批。

（4）嚴格遵照屬地管理為主的原則，密切配合當?shù)刂羞h集團、公安、消防及有關單位的救助行動。積極提供有關信息和技術支持。監(jiān)督、協(xié)調、指導事發(fā)單位，采取積極有效的救助行動，并及時向應急領導小組匯報施救進展情況，盡最大努力控制危險勢態(tài)的發(fā)展，搶救人員生命和國家財產，使危害和損失減少到最低程度。

6.3　指揮和協(xié)調

6.3.1　指揮和協(xié)調機制

（1）公司應急指揮中心負責指導、協(xié)調突發(fā)油庫油罐或管路泄漏事件的應對工作。集團應急指揮中心根據(jù)突發(fā)油庫油罐或管路泄漏事件的情況通知有關部門及應急機構、救援隊伍。

（2）應急狀態(tài)時，陸上應急工作小組組織有關專家迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指應急指揮中心決策參考。根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見；對突發(fā)油庫油罐或管路泄漏事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測，為應急指揮中心的決策和指揮提供科學依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據(jù)。

（3）發(fā)生油庫油罐或管路泄漏事件的單位要及時、主動向陸上應急工作小組提供應急救援有關的基礎資料，環(huán)保、海洋、交通、水利等有關部門提供事件發(fā)生前的有關監(jiān)管檢查資料，供陸上應急工作小組研究救援和處置方案時參考。

6.3.2　指揮協(xié)調主要內容

中國遠洋應急指揮中心指揮協(xié)調的主要內容包括：

（1）提出現(xiàn)場應急行動原則要求；

（2）派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急救援指揮部的應急指揮工作；

（3）協(xié)調各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動；

（4）協(xié)調受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；

（6）及時向國務院報告應急行動的進展情況。

6.4? 應急結束

（1）當事件現(xiàn)場得以控制、環(huán)境符合有關標準、導致次生、衍生事件隱患消除后，經現(xiàn)場應急救援指揮確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。突發(fā)事件災難善后處置工作完成后，現(xiàn)場應急救援指揮完成應急處置總結報告，向其上級單位和當?shù)卣鞴懿块T報告，并抄報中國遠洋總部。

（2）發(fā)生突發(fā)事件的直屬單位應急處置結束后，中國遠洋指揮機構下達應急結束指令。

7? 應急物資與裝備保障

7.1? 通訊與信息保障

各單位要建立、完善先進的應急通信系統(tǒng)，并作好平時的管理和維護工作，調度值班室保持24小時值守，確保應急通信暢通。

7.2? 應急隊伍保障

按照各行業(yè)有關規(guī)定配備應急救援隊伍，中國遠洋以專職和兼職應急救援隊伍為基礎，加強應急隊伍業(yè)務培訓和演練，強化全員應急能力建設。加強對外交流和與合作不斷提高中遠集團應急隊伍綜合素質。

7.3? 應急物資裝備保障

7.3.1? 陸上企業(yè)各單位設施、設備一定按照國家有關規(guī)定和行業(yè)技術標準配備應急設備、設施和救援物資。并按照要求進行維護和保養(yǎng)工作，確保應急設備和物資需要時隨時可用。各級安全監(jiān)督職能部門要按照中國遠洋安全規(guī)章制度和有關規(guī)定加強監(jiān)督檢查。

7.3.2? 建立健全應急儲備物資為主和社會救援物資為輔的應急物資供應保障體系，完善應急物資儲備的區(qū)域聯(lián)動機制，做到應急物資共享、動態(tài)管理。應急狀態(tài)下，由應急指揮中心統(tǒng)一、調用。

7.3.3? 其它保障

為了應急救援和處置的快速反應，各級單位一定提供相關的其它保障，包括交通運輸、資金、技術、治安、醫(yī)療等各項需求，當需要上一級單位協(xié)調、支持和援助時一定要及時提出，以保障上一級應急指揮機構的快速協(xié)調和支援。

8? 附則

8.1? 定義

油庫油罐和管路泄漏事件是指中國遠洋所屬單位油庫油罐及輸油管理發(fā)生泄漏，引起環(huán)境、人員傷亡、財產損失等事故。

8.2? 應急預案備案

各級單位應急預案要向上一級單位和當?shù)卣踩a技術監(jiān)督局備案，中國遠洋應急預案要向中遠（集團）總公司備案.

8.3? 維護和更新

本預案所依據(jù)的公約、法律法規(guī)、所涉及的機構和人員發(fā)生重大改變或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，由中國遠洋安全技術監(jiān)督部及時組織修訂，定期組織對本預案進行評審。本預案納入中國遠洋全面風險管理體系，并接受外審機構的監(jiān)督、審核、不斷自我改進。當本預案有變動時重新報備中遠（集團）總公司。

8.4? 制訂與解釋

本預案由中國遠洋控股股份有限公司安全技術監(jiān)督部負責制訂和解釋。

8.5? 應急預案實施

本預案自發(fā)布之日起實施。

?

附件：

中國遠洋陸產單位突發(fā)事件報告單

?

?