一、編制目的
為了更好的貫徹落實(shí)《河北省大型商場(chǎng)反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》文件要求，為了有效預(yù)防、及時(shí)控制、妥善處置發(fā)生在我商場(chǎng)的恐怖破壞襲擊事件，最大程度的預(yù)防和減少恐怖襲擊事件造成的損害，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公眾生命和國(guó)家、公民的財(cái)產(chǎn)安全，在上級(jí)主管單位的監(jiān)督和指導(dǎo)下，結(jié)合我商場(chǎng)的實(shí)際情況，編制本預(yù)案。
二、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第421號(hào)令《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《河北省大型商場(chǎng)反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，編制本預(yù)案。
三、適用范圍
??? 本預(yù)案所稱恐怖性事件，是指各種恐怖性組織和犯罪分子采取暴力手段，有預(yù)謀的實(shí)施嚴(yán)重威脅國(guó)家安全或社會(huì)公共安全的恐怖行為。主要包括：
??? （一）境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力等以推翻社會(huì)主義制度為目的，煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、破壞國(guó)家統(tǒng)一、危害國(guó)家安全的恐怖行為。
??? （二）蓄意制造恐怖氣氛，造成公眾心理恐慌，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、騷亂或產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的行為。
???? (三）實(shí)施嚴(yán)重暴力犯罪活動(dòng)，造成社會(huì)治安秩序重大混亂、人員重大傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失的大要案件。包括：劫持機(jī)動(dòng)車輛的行為；采用放火、爆炸、投毒等手段，嚴(yán)重危害公共安全的行為；以報(bào)復(fù)社會(huì)為目的，采用暴力或恐怖手段暗殺或劫持綁架人質(zhì)的行為；重大破壞交通設(shè)施、交通工具、電力設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備、易燃易爆設(shè)備的行為。
??? （四）其他嚴(yán)重危害國(guó)家利益、公共安全及國(guó)計(jì)民生的重大暴力犯罪事件。
四、處置原則
處置恐怖性事件，要在縣委、縣政府及上級(jí)管理部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針和快速度、高效能的工作措施，始終把國(guó)家利益和人民群眾的安全放在首位
??? （一）國(guó)家利益和人民群眾生命安全第一的原則。處置恐怖性事件，要把國(guó)家利益和人民群眾的安全放在首位，要及時(shí)采取一切必要手段，果斷處置，把傷亡、損失和影響降到最低限度。
??? （二）聽(tīng)從縣委、縣政府及上級(jí)管理部門統(tǒng)一指揮，有關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的原則。處置恐怖性事件，要在縣委、縣政府及上級(jí)管理部門的統(tǒng)一指揮下，形成合力。
??? （三）堅(jiān)持行動(dòng)迅速，果斷處置的原則。提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力，隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種恐怖性事件。健全機(jī)制，一旦發(fā)生恐怖性事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全面開(kāi)展各項(xiàng)工作。
??? （四）堅(jiān)持依法打擊的原則。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)恐怖性事件的組織、策劃、指揮者和其他骨干分子嚴(yán)厲打擊，對(duì)受脅迫、受蒙蔽欺騙參加的一般成員，要做好教育爭(zhēng)取工作，以打擊極少數(shù)，挽救大多數(shù)。
??? （五）堅(jiān)持最大限度減少傷亡損失的原則。處置恐怖性事件，既要堅(jiān)持原則又要講究策略和方法，針對(duì)不同情況采取不同措施，始終把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。對(duì)有可能造成人員重大傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失，以及有可能在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生惡劣影響的恐怖性事件，要及時(shí)采取一切必要手段，把損失和影響降低到最低限度。
五、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對(duì)處置恐怖事件的組織領(lǐng)導(dǎo)，公司成立反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由公司常務(wù)副總擔(dān)任組長(zhǎng)，事業(yè)部副總為副組長(zhǎng)，各部門經(jīng)理為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。由資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部負(fù)責(zé)反恐怖日常管理工作。
組長(zhǎng)：劉學(xué)波
副組長(zhǎng)：曹雅輝 史豐收 潘如敏 楊建全 吳小峰
成員：吳素梅、潘如亭、郭富生、金建光、王銘虔、崔永愷、李樹(shù)兵、李艷軍、姚秀英、張景鳳、陳寶亮、張愛(ài)蓮
六、辦事機(jī)構(gòu)
??? （一）設(shè)立反恐應(yīng)急指揮部，由劉學(xué)波副總負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)全公司范圍內(nèi)恐怖襲擊事件的接警、報(bào)警和上級(jí)反恐應(yīng)急指揮部有關(guān)指令的下達(dá)等工作。應(yīng)急指揮中心接收各部門（店）的報(bào)警信息。應(yīng)急指揮中心在接到報(bào)警信息后，應(yīng)立即報(bào)告上級(jí)反恐應(yīng)急指揮部，上級(jí)反恐應(yīng)急指揮部通過(guò)應(yīng)急指揮中心或者通過(guò)其它方式實(shí)施統(tǒng)一指揮調(diào)度。
??? （二）反恐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，主任由潘如亭經(jīng)理?yè)?dān)任。職責(zé)是：
（1）執(zhí)行公司反恐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定，負(fù)責(zé)公司恐怖襲擊事件應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；
（2）建立公司恐怖襲擊事件應(yīng)急信息管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮機(jī)制和落實(shí)各項(xiàng)保障措施；
（3）負(fù)責(zé)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮部開(kāi)展具體工作，組織對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)；
（4）聯(lián)系各部門單位，對(duì)其履行應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查；
（5）組織、指導(dǎo)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)與演練；
（6）組織開(kāi)展恐怖襲擊事件的預(yù)防和宣傳教育；
（7）承擔(dān)組織編制、評(píng)估、修訂公司處置恐怖襲擊事件各類專業(yè)預(yù)案的具體工作等；
（8）上級(jí)反恐應(yīng)急指揮部交辦的其它工作。
七、應(yīng)急小組工作職責(zé)
（一）處置突發(fā)事件指揮部
接到恐怖襲擊事件報(bào)警后，確定預(yù)警等級(jí)，向公安機(jī)關(guān)報(bào)警；指揮、組織、協(xié)調(diào)各組按預(yù)案開(kāi)展工作；在專業(yè)反恐人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后積極配合專業(yè)人員對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處置，積極協(xié)調(diào)單位有關(guān)部門，給予專業(yè)人員全力支持。
（二）通信聯(lián)絡(luò)組
負(fù)責(zé)處置過(guò)程中的通信聯(lián)絡(luò)，信息傳達(dá)，保障視頻監(jiān)控靈敏有效；利用廣播準(zhǔn)確播報(bào)信息，穩(wěn)定顧客情緒。
（三）疏散引導(dǎo)組
依據(jù)預(yù)案措施及疏散路線有秩序地疏散引導(dǎo)群眾員工撤離，疏散完畢后，檢查現(xiàn)場(chǎng)是否有人員滯留。
（四）先期處置組
接到指令后迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，了解恐怖襲擊事件情況，利用專業(yè)設(shè)備、器材進(jìn)行處置、控制現(xiàn)場(chǎng)，防止事件的蔓延擴(kuò)大；配合專業(yè)消防、公安、安全人員進(jìn)行處置救援工作。
（五）外圍支援組
在專業(yè)醫(yī)療急救人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之前，組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)顧客、員工的救護(hù)工作并積極穩(wěn)妥地?fù)尵?br />
受傷人員；負(fù)責(zé)單位外圍安全區(qū)域警戒，保證疏散出來(lái)的人員得到安全保護(hù)；負(fù)責(zé)各通道及外圍疏散秩序，保障各通道疏散暢通，做到除救災(zāi)及指揮人員以外，人員只出不進(jìn)；提高警惕，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊的巡邏檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑人員或可疑情況，并迅速向指揮部報(bào)告。
八、應(yīng)急保障
??? 按照職責(zé)分工進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化日常工作，為處置恐怖襲擊事件提供可靠的保障。
??? 根據(jù)《河北省大型商場(chǎng)反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》文件要求及應(yīng)急預(yù)案需要，置備相關(guān)所需應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資，以及應(yīng)急救援臨時(shí)調(diào)動(dòng)的運(yùn)輸設(shè)備。
九、日常防范
(一) 堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性、深層次的反恐怖信息情報(bào)，先發(fā)制敵，將各類恐怖活動(dòng)制止在萌芽狀態(tài)。
(二) 監(jiān)控室、停車場(chǎng)要加強(qiáng)對(duì)重要部位、場(chǎng)所的安全防范工作。
(三) 警衛(wèi)人員對(duì)班前班后進(jìn)出人員加強(qiáng)監(jiān)控、審查，做好夜間清場(chǎng)巡視工作。
(四) 服務(wù)中心及各部門對(duì)來(lái)往郵件、包裹等做好檢查，防止危險(xiǎn)品流入。
(五) 收、驗(yàn)貨人員對(duì)商品及送貨人員做好檢查，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)告。
(六) 宣傳部門做好有關(guān)科普宣傳教育工作，增加與反恐怖斗爭(zhēng)的積極性，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)，提高公眾的防范能力。
十、人員防護(hù)
??? 按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃、合理布建恐怖襲擊事件的人員緊急避難場(chǎng)所。以相臨的大戲院、相近的和平廣場(chǎng)、金輝廣場(chǎng)等作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。
十一、應(yīng)急處置措施
??? （一）信息報(bào)告
??? 發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)恐怖襲擊事件的信息或報(bào)警后，應(yīng)迅速核實(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并立即報(bào)告縣應(yīng)急指揮中心或反恐應(yīng)急指揮部，重大和特別重大的恐怖襲擊事件必須在15分鐘內(nèi)報(bào)告縣應(yīng)急指揮中心或反恐應(yīng)急指揮部。報(bào)送信息必須客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。在此基礎(chǔ)上要對(duì)新發(fā)生的情況做好后續(xù)報(bào)告。
??? 恐怖襲擊事件出現(xiàn)征兆或發(fā)生時(shí)，立即通過(guò)110、119、122、120等報(bào)警電話和其它途徑報(bào)警。
??? 報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：報(bào)告單位、報(bào)告人或聯(lián)系人，聯(lián)系方式；恐怖襲擊事件發(fā)生的地區(qū)（單位、部門）、時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況；事件所造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等情況初步統(tǒng)計(jì)；事件原因的初步分析；事件發(fā)生后已采取的應(yīng)急處置措施、效果及下一步工作方案；其他需要報(bào)告的有關(guān)事項(xiàng)。報(bào)告采用電話和傳真相結(jié)合的方式，情況緊急時(shí)可采取電話口述后傳真文字方式報(bào)告。
（二）組織疏散
恐怖事件發(fā)生后，應(yīng)采取措施對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施隔離。公安、安全部門達(dá)到后，單位安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)，并協(xié)助設(shè)置標(biāo)示，對(duì)事發(fā)地區(qū)實(shí)施封控，必要時(shí)對(duì)相關(guān)區(qū)域?qū)嵤┙鋰?yán)，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大；封控時(shí)應(yīng)設(shè)置數(shù)個(gè)出口和入口，參與處置人員從入口處進(jìn)入，現(xiàn)場(chǎng)疏散從出口離開(kāi)；對(duì)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的人員實(shí)施必要的檢查，防止恐怖分子乘亂逃離現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)外控制應(yīng)阻止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，避免增加傷亡，防止不法分子趁機(jī)破壞，確?，F(xiàn)場(chǎng)處置行動(dòng)的有序展開(kāi)。
（三）先期處置
各部門及全體員工要在總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照方案中的任務(wù)職責(zé)，服從命令、聽(tīng)從指揮、堅(jiān)守崗位、盡職盡責(zé)，及時(shí)完成總指揮部下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)；當(dāng)指揮部下達(dá)“預(yù)案啟動(dòng)”命令，各小組負(fù)責(zé)人要立即帶領(lǐng)隨行人員按照方案規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作，不得貽誤戰(zhàn)機(jī)；要害、重點(diǎn)部位的留守人員，要堅(jiān)守崗位，提高警惕，隨時(shí)執(zhí)行總指揮部的命令，不得擅自行動(dòng)，嚴(yán)防敵對(duì)分子趁機(jī)進(jìn)行破壞。
（四）應(yīng)急救助
各職能部門要根據(jù)各自的業(yè)務(wù)性質(zhì)，立即對(duì)重要文件、票據(jù)、數(shù)據(jù)和財(cái)物進(jìn)行緊急處理，隨時(shí)做好轉(zhuǎn)移、撤離的準(zhǔn)備；對(duì)受傷人員進(jìn)行救助，對(duì)傷口做好先期處理。
十二、應(yīng)急響應(yīng)
及時(shí)判明事件的性質(zhì)和危害程度
??? 恐怖襲擊事件發(fā)生后，立即向縣委縣政府及上級(jí)有關(guān)職能部門報(bào)告，并迅速采取應(yīng)急措施。
??? 事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)指揮部啟動(dòng)后，要各負(fù)其責(zé)，迅速對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、封閉、追蹤，并上報(bào)事態(tài)發(fā)展變化情況。對(duì)輻射、生物、化學(xué)恐怖襲擊事件，縣反恐指揮部要迅速組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和武裝部、縣武警中隊(duì)、消防大隊(duì)及衛(wèi)生防疫部門的專門檢驗(yàn)鑒定力量和相關(guān)專家深入研究、判明事件的性質(zhì)和危害程序，采取相應(yīng)的處置措施。
十三、擴(kuò)大應(yīng)急
??? 預(yù)案啟動(dòng)后，事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，反恐應(yīng)急指揮中心應(yīng)迅速報(bào)告縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，請(qǐng)求支援。
在縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托縣應(yīng)急指揮中心或縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置工作。各成員單位、協(xié)作參與單位應(yīng)當(dāng)各司其職、協(xié)同配合，全力做好應(yīng)急處置工作。
十四、應(yīng)急結(jié)束
??? 恐怖襲擊事件應(yīng)急處置完成后，在經(jīng)過(guò)縣反恐應(yīng)急指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門、單位和專家進(jìn)行分析評(píng)估，在確認(rèn)事件得到有效控制、危害已經(jīng)基本消除、善后工作已有序展開(kāi)后，縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)作出應(yīng)急結(jié)束決定后，解除應(yīng)急狀態(tài)。
十五、預(yù)案演習(xí)
??? 適時(shí)組織處置不同類型的恐怖襲擊事件的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，包括應(yīng)急機(jī)制的演練、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)的演練、應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的演練、應(yīng)急處置過(guò)程的演練等。應(yīng)急演習(xí)包括編制應(yīng)急演習(xí)方案、明確演習(xí)任務(wù)、組織演習(xí)隊(duì)伍、確定演習(xí)范圍和場(chǎng)所、開(kāi)展應(yīng)急學(xué)習(xí)以及進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)等。
??? 應(yīng)急綜合性演習(xí)每年組織一次。專項(xiàng)演習(xí)視情況而定。演習(xí)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)演習(xí)進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)價(jià)，做為應(yīng)急預(yù)案修改完善的重要依據(jù)。
十六、責(zé)任與獎(jiǎng)懲
??? 應(yīng)當(dāng)對(duì)參加應(yīng)急處置和救援的人員，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助；對(duì)在預(yù)防和處置恐怖襲擊事件工作中作出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因參與應(yīng)急處置和救援工作致傷、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
?? 對(duì)拒絕參與應(yīng)急處置和救援、延誤應(yīng)急處置救援時(shí)機(jī)、處置不力、措施不當(dāng)而導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任和行政責(zé)任。
十七、預(yù)案管理
??? 本預(yù)案的管理實(shí)行定期評(píng)審與更新制度。反恐指揮中心每年對(duì)預(yù)案組織一次評(píng)審，或在恐怖襲擊事件發(fā)生或進(jìn)行預(yù)案演習(xí)后，視情組織有關(guān)部門提出相應(yīng)的修訂意見(jiàn)，報(bào)反恐應(yīng)急指揮中心審定修改。
十八、附則
本預(yù)案具體問(wèn)題由銀泰反恐怖指揮中心負(fù)責(zé)解釋。
本應(yīng)急預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
?
