??? 一、制定目的
建立健全我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作,有效預(yù)防并及時控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件,最大限度地減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的危害,保障消費(fèi)者身體健康和生命安全,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
???? 二、制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國家重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案農(nóng)業(yè)部門操作手冊》、《湖北省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》制定。
三、適用范圍
??? 本預(yù)案適用于東寶區(qū)行政區(qū)域內(nèi)、在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié),因農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、其它有毒有害化學(xué)物質(zhì)、生物毒素、或者農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因等因素,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染突然發(fā)生和嚴(yán)重發(fā)生,造成或可能造成群體性健康損害和死亡,產(chǎn)生或可能產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
???? 四、工作原則
? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件處理,堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理,預(yù)防為主、減少危害,依法規(guī)范、分級控制,快速反應(yīng)、科學(xué)決策,提高素質(zhì)、保障安全的工作原則。
五、事件分級
??? 按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件分為四個級別。
??? (一)特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件(Ⅰ級)
??? 1、有證據(jù)證明發(fā)生跨省、跨境、或者跨國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件;
2、一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中毒100人以上并出現(xiàn)2人以上死亡,或出現(xiàn)10人以上死亡的。
??? 3、國務(wù)院認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。
??? (二)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件(Ⅱ級)。
??? 1、危害嚴(yán)重,影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市(州)行政區(qū)域的;
??? 2、一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中毒50人以上、100人以下并出現(xiàn)死亡病例的,或出現(xiàn)5人以上、10人以下死亡的。
??? (三)較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件(Ⅲ級)
1、有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染農(nóng)產(chǎn)品,并涉及2個以上縣(市、區(qū)),已造成嚴(yán)重健康損害后果的。
2、一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中毒人數(shù)在50人以上、100人以下,或出現(xiàn)3人以上、5人以下死亡的。
??? (四)一般質(zhì)量安全事件(Ⅳ級)
1、有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染農(nóng)產(chǎn)品,已造成嚴(yán)重健康損害后果的。
2、一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中毒人數(shù)在10人以上、50人以下,或出現(xiàn)1人以上、3人以下死亡的。
同一事件的分級依照就高不就低的原則。
???? 六、組織體系
區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門分別成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。
(一)區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急指揮部
1、職責(zé):
?? (1)負(fù)責(zé)與省農(nóng)業(yè)廳、區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)、銜接;
(2)發(fā)生重大、特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時,及時報請省指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案;
?? (3)當(dāng)省指揮領(lǐng)導(dǎo)小組實施Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動時,區(qū)及事發(fā)地指揮部應(yīng)當(dāng)全力以赴組織救援,并及時向上級及有關(guān)部門報告救援工作進(jìn)展情況;
?? (4)調(diào)查處置較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件;
?? (5)對一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。
2、總指揮、副總指揮:東寶區(qū)農(nóng)業(yè)局局長任總指揮,分管局長任副總指揮。
3、成員:區(qū)農(nóng)業(yè)局相關(guān)科、室、站等主要負(fù)責(zé)人。
? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件涉及兩個以上成員單位時,由指揮部確定牽頭單位。
各成員單位對發(fā)現(xiàn)的涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的事件應(yīng)及時向指揮部報告;在調(diào)查處理中應(yīng)及時向指揮部報告工作進(jìn)展情況;整個工作結(jié)束后,要寫出總結(jié)報告。
?? (二)應(yīng)急處置工作小組
??? 1、事件調(diào)查組
? 應(yīng)急指揮部根據(jù)事件發(fā)生的原因和環(huán)節(jié),指定相關(guān)單位牽頭具體落實。同時,根據(jù)需要成立專家咨詢組,協(xié)助調(diào)查工作。事件調(diào)查組調(diào)查事件發(fā)生原因,做出調(diào)查結(jié)論,組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T實施應(yīng)急處置工作,監(jiān)督相應(yīng)措施的落實,評估事件影響,提出事件防范意見。專家咨詢組負(fù)責(zé)為事件處置提供技術(shù)幫助,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢,預(yù)測事件后果及造成的危害,為制定現(xiàn)場處置方案提供參考。
??? 2、事件處理組
? 由事件發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé)。依法實施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督召回有毒有害農(nóng)產(chǎn)品,嚴(yán)格控制流通渠道,及時移送相關(guān)案件,依法追究責(zé)任人責(zé)任。
??? 3、綜合組
主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)、綜合管理工作,負(fù)責(zé)宣傳報道和信息發(fā)布。
4、保障組
主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)、物資保障和檢驗技術(shù)支撐等工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)局應(yīng)急工作組啟動后,各有關(guān)工作小組的工作立即啟動。
(三)區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置專家?guī)?br />
區(qū)農(nóng)業(yè)局建立東寶區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置專家?guī)臁<規(guī)煊赊r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及相關(guān)領(lǐng)域的專家組成,事件應(yīng)急預(yù)案啟動后,根據(jù)需求,召集有關(guān)專家組成專家咨詢組,協(xié)助參與現(xiàn)場調(diào)查、影響分析等工作。
? 七、監(jiān)測、報告、舉報、通報
?? (一)監(jiān)測
???? 縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度,并按照職責(zé)分工,加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時節(jié)的監(jiān)管,開展產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)藥等投入品監(jiān)督檢測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作,及時分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、問題及發(fā)展趨勢, 按規(guī)定程序及時發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。
?? (二)報告
??? 1、報告范圍
??? 違反《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的行為,達(dá)到Ⅳ級以上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,按《東寶區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行報告。
2、責(zé)任報告單位和人員
??? 發(fā)生或發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時,以下單位和個人應(yīng)當(dāng)向事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣市區(qū)級農(nóng)業(yè)部門報告。
(1)農(nóng)產(chǎn)品種植的單位和個人以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)區(qū)場;
(2)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)、科研院所;
(3)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位或個人;
(4)各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門;
(5)消費(fèi)者、其他單位和個人。
??? 任何單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報,不得阻礙他人報告。
??? 3、報告程序
遵循從下至上逐級報告原則,允許越級上報。
(1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取控制措施,及時向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府和縣市區(qū)級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報告;重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,也可直接向區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急指揮部報告。
(2)縣市區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門接到報告后應(yīng)立即向同級人民政府和市級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告,并及時通報同級食品安全事件應(yīng)急指揮部。
?? (3)市級農(nóng)業(yè)行政主管部門接到報告后,在采取措施的同時向同級人民政府和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告,并同時通報同級食品安全事件應(yīng)急指揮部。
4、報告時限要求
?? (1)特別重大和重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生地有關(guān)責(zé)任報告單位,應(yīng)在知悉事件后1小時內(nèi)做出初次報告。
?? (2)較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生地有關(guān)責(zé)任報告單位,應(yīng)在知悉事件后2小時內(nèi)做出初次報告。
?? (3)一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生地有關(guān)責(zé)任報告單位,應(yīng)在知悉事件后1日內(nèi)做出初次報告。
?? (4)要根據(jù)事件處理的進(jìn)程或者上級的要求隨時做出階段報告;在事件處理結(jié)束后7日內(nèi)做出總結(jié)報告。
5、初次報告
事件發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)盡可能報告事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事件報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事件發(fā)生原因的初步判斷、事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況等。如有可能應(yīng)當(dāng)報告事件的簡要經(jīng)過。
6、階段報告
事件發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時報告新發(fā)生的情況,必要時也要對初次報告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正,包括事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件原因等。
7、總結(jié)報告
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在事件處理后7日內(nèi)做出總結(jié)報告??偨Y(jié)報告包括事件鑒定結(jié)論、事件處理工作總結(jié),要分析事件原因和影響因素,提出今后對類似事件的防范和處置建議。
(三)舉報
任何單位和個人有權(quán)向各級農(nóng)業(yè)行政部門舉報重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和隱患。農(nóng)業(yè)行政主管部門接到舉報后,屬于農(nóng)業(yè)部門職責(zé)范圍的,農(nóng)業(yè)部門要及時分析,應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查處理;不屬于農(nóng)業(yè)部門職責(zé)范圍的,要以書面形式轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門,或明確告訴舉報人向有權(quán)處理的部門直接舉報。
?? (四)通報
??? 1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生后,區(qū)農(nóng)業(yè)局報請省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)后,及時發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等質(zhì)量安全監(jiān)測信息。
2、對可能引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的險情,區(qū)農(nóng)業(yè)局會同有關(guān)專家,根據(jù)監(jiān)測和搜集的信息,按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),分析其危害程度、可能的流向和擴(kuò)散范圍,及時做好信息預(yù)警工作,視情況向社會及時通報,避免風(fēng)險和危害范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
??? 3、事件查處過程中發(fā)現(xiàn)涉及非本省生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和有可疑農(nóng)產(chǎn)品流到外區(qū)外省的,應(yīng)及時將有關(guān)情況報告省農(nóng)業(yè)廳。
4、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置期間,各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)實行24小時值班,每日向上一級報告相關(guān)情況,重要信息必須立即報告湖北省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急指揮部。
??? 5、在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題得到緩解、控制,威脅已經(jīng)消除,區(qū)農(nóng)業(yè)局報請區(qū)政府同意后,向社會發(fā)布事件解除通報。
??? 八、事件現(xiàn)場保護(hù)
(一)事件發(fā)生后,有關(guān)責(zé)任人和第一個接到報告的機(jī)關(guān)、部門應(yīng)當(dāng)立即將受害人送到醫(yī)院診斷救治。
(二)事件發(fā)生后,有關(guān)責(zé)任人和第一個接到報告的機(jī)關(guān)、部門應(yīng)當(dāng)切實保護(hù)現(xiàn)場,封存引發(fā)中毒事件的產(chǎn)品樣品。
(三)事件發(fā)生后,第一個接到報告的機(jī)關(guān)、部門要會同公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對有關(guān)責(zé)任人的控制,不允許其外出,以等候調(diào)查處理。
九、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應(yīng)急響應(yīng)
?? (一)分級響應(yīng)
??? 1、一級響應(yīng)。發(fā)生特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件(Ⅰ級)時,由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理;區(qū)及縣(市區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理工作。
??? 2、二級響應(yīng)。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件(Ⅱ級)時,由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理;區(qū)及縣(市區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門按照省指揮部統(tǒng)一部署要求做好調(diào)查處理工作。
??? 3、三級響應(yīng)。發(fā)生較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件(Ⅲ級)時,由區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理;縣(市區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門按照區(qū)指揮部要求共同做好調(diào)查處理工作。
??? 4、四級響應(yīng)。發(fā)生一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件(Ⅳ級)時,由縣(市區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理。區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門派督查組指導(dǎo)。
?? (二)指揮協(xié)調(diào)
?、蠹壱陨限r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急相應(yīng)時,區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急指揮部啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案,提出應(yīng)急行動原則要求,協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置行動;各專業(yè)組迅速派出有關(guān)專家和人員參加現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
?? (三)響應(yīng)的升級
當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件隨時間推移進(jìn)一步加重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢,情況復(fù)雜難以控制時,應(yīng)當(dāng)及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別。
(四)響應(yīng)的降級
當(dāng)事件危害已迅速消除,不會進(jìn)一步擴(kuò)散的,應(yīng)當(dāng)降低反應(yīng)級別或撤消預(yù)警。
(五)緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時,在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。必要時,建議由公安部門在事發(fā)現(xiàn)場建立警戒區(qū),對封存的產(chǎn)品按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行除害或者銷毀處理;對含有劇毒農(nóng)藥的土壤在未完全分解前,禁止種植蔬菜、果品等農(nóng)作物;依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,對當(dāng)事人進(jìn)行處罰,構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
?? (六)響應(yīng)的終結(jié)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件隱患或相關(guān)危險因素消除后,應(yīng)組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
十、后期處理
(一)做出結(jié)論,提出處理意見
根據(jù)對事件的調(diào)查分析,做出結(jié)論,提出處理意見,包括人員安置、污染物處理等。造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
(二)責(zé)任追究
對在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的預(yù)防、報告、通報、調(diào)查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定提出追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。
(三)總結(jié)報告
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件處置工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時完成總結(jié)報告,逐級上報至省農(nóng)業(yè)行政主管部門。
十一、應(yīng)急保障
(一)技術(shù)保障
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時,受應(yīng)急指揮部或者其他單位的委托,承擔(dān)任務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢測,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件定性提供依據(jù)。事件處理組和調(diào)查組為應(yīng)急工作提供技術(shù)支持和保障,確保在事件發(fā)生后相關(guān)專家能迅速到位,為指揮決策提供服務(wù)。
(二)物資保障
各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置設(shè)備,其資金來源列入同級農(nóng)業(yè)部門預(yù)算。
(三)演習(xí)演練
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應(yīng)急處置演習(xí)演練。
有關(guān)企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn),定期或不定期組織本單位的應(yīng)急處置演習(xí)演練。
(四)教育培訓(xùn)
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對廣大生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識教育,增強(qiáng)質(zhì)量安全意識,提高抵御風(fēng)險、應(yīng)急處置的能力。
十一、附則
(一)本預(yù)案由東寶區(qū)區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。區(qū)農(nóng)業(yè)局根據(jù)情況變化,及時修訂本預(yù)案。
(二)本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
?