為建立健全我州應對水產(chǎn)品質量安全事故的應急處置機制和救助體系，規(guī)范和指導應急處理工作，切實提高應對水產(chǎn)品質量安全事故的處置能力，快速高效組織應急救援工作，最大限度地預防和減少水產(chǎn)品質量安全事故危害及其造成的損失，保障公眾身體健康與生命財產(chǎn)安全，維護正常的社會生產(chǎn)生活秩序。

根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《云南省漁業(yè)條例》、《獸藥管理條例》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質量安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，并結合全州實際制定本預案。

本預案適用于本州行政區(qū)域內(nèi)，在水產(chǎn)品苗種培育、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成經(jīng)濟損失和社會影響的水產(chǎn)品質量安全事故。

按照國家專項預案的規(guī)定執(zhí)行。共分為四級：

    (1)事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；

    (2)超出事發(fā)地省級政府處置能力的；

    (3)發(fā)生跨境、跨國水產(chǎn)品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；

    (4)國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。

符合下列情形之一的，為重大水產(chǎn)品質量安全事故：

    (1)事故危害嚴重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上地（州）級行政區(qū)域的；

    (2)造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

    (3)造成10人以上死亡病例的；

    (4)省政府認定的重大水產(chǎn)品安全事故。

符合下列情形之一的，為較大水產(chǎn)品質量安全事故：

   (1)事故影響范圍涉及2個以上縣（市）級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；

   (2)造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；

(3)州政府認定的較大水產(chǎn)品安全事故。

符合下列情形之一的，為一般水產(chǎn)品質量安全事故：

    (1)事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來嚴重危害的；

    (2)造成傷害人數(shù)在30人以上100人以下，未出現(xiàn)死亡病例的；

    (3)縣級政府認定的一般水產(chǎn)品安全事故。

1、分級管理、分級響應。根據(jù)法律規(guī)定以及水產(chǎn)品質量安全事故的范圍、性質和危害程度，實行分級管理、分級響應。

2、明確職責、落實責任。按照“統(tǒng)一、分級、協(xié)調(diào)、聯(lián)合”的水產(chǎn)品質量安全工作機制，落實各自的職責。

3、重點預防、全程控制。對可能引發(fā)水產(chǎn)品質量安全事故的薄弱環(huán)節(jié)及早采取預防控制措施；加強源頭生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

4、加強監(jiān)測、及時防治。堅持群防群控，加強日常檢測，及時分析、評估、預警和快速處置。

5、科學決策、依法應急。采用先進技術，實行民主決策，依法、有效、迅速開展水產(chǎn)品質量安全事故應急處置工作。

文山州農(nóng)業(yè)局成立文山州水產(chǎn)品重大安全事故應急指揮小組，州農(nóng)業(yè)局分管副局長任組長，州漁政站站長任副組長，農(nóng)產(chǎn)品質量與農(nóng)業(yè)環(huán)境安全科、漁業(yè)科、法規(guī)科以及各縣（市）級漁業(yè)行政主管部門主要負責人為成員。應急指揮小組辦公室設在州漁政站，州漁政站長兼任指揮小組辦公室主任。重大水產(chǎn)品質量安全事故發(fā)生后，應急指揮小組按應急工作預案，組織、指揮事故應急處置和救援工作。各縣（市）漁業(yè)行政主管部門應參照州級的組織機構，成立水產(chǎn)品質量安全事故應急處置指揮領導小組。

在省農(nóng)業(yè)廳和州政府的統(tǒng)一領導下，負責全州水產(chǎn)品質量安全事故應急處置工作。

1、協(xié)助州政府和州有關部門采取措施，對水產(chǎn)品質量安全事故開展應急處置工作。

2、對水產(chǎn)品質量安全事故進行調(diào)查，提出處理意見和建議。

3、組織有關單位和專家開展技術鑒定等工作。

4、按規(guī)定發(fā)布事故的重要信息。

5、審議批準應急指揮小組辦公室的應急處理工作報告等。

6、負責向州政府及上級有關部門報告事故發(fā)生情況和救援情況。

1、貫徹落實應急指揮小組的各項部署，組織實施水產(chǎn)品質量安全事故應急處置工作。

2、檢查、督促各地、各有關單位做好各項應急處置工作，及時有效控制事故的發(fā)展態(tài)勢。

3、研究協(xié)調(diào)解決水產(chǎn)品質量安全事故應急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關控制措施。

4、向有關部門和領導報告有關情況。

5、根據(jù)應急指揮小組安排，為新聞機構提供事件有關信息。

6、完成應急指揮小組交辦的其他任務。

負責水產(chǎn)品質量安全管理和應急指揮小組辦公室日常工作。組織協(xié)調(diào)應急處置工作，收集信息，分析動態(tài)，參與初級水產(chǎn)品重大安全事故的調(diào)查、處理與咨詢；依法組織對水產(chǎn)品質量安全事故的調(diào)查、相關技術鑒定、檢測數(shù)據(jù)的評價、事故發(fā)展趨勢的評估、事故后果及造成危害的預測；負責水生動物疫病監(jiān)控、檢疫與產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理和質量安全知識的宣傳與培訓，指導、監(jiān)督水產(chǎn)養(yǎng)殖單位對苗種、飼料、漁藥的規(guī)范使用與管理和水產(chǎn)品質量安全的檢測抽樣工作。負責制定環(huán)境保護與整治規(guī)劃，調(diào)查與處理漁業(yè)環(huán)境污染導致的產(chǎn)品質量安全事故。

州農(nóng)業(yè)局負責全州水產(chǎn)品質量安全日常管理工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。牽頭負責制定和完善水產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、水產(chǎn)品生產(chǎn)檔案管理、漁業(yè)投入品安全使用、漁業(yè)投入品監(jiān)督抽檢結果公布、漁業(yè)標準化、水產(chǎn)品質量安全監(jiān)測、信息發(fā)布、水產(chǎn)品市場準入管理、水產(chǎn)品包裝與標識、水產(chǎn)品質量安全責任追究等相關辦法，并認真組織實施。各有關部門、單位根據(jù)各自職責分工負責組織開展水產(chǎn)品中藥物殘留等有毒有害物質的監(jiān)測和執(zhí)法工作。

（二）監(jiān)測與預警。建立健全水產(chǎn)品質量安全監(jiān)測制度和信息公告制度。州漁政站負責組織開展全州水產(chǎn)品質量安全監(jiān)測工作，加強重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查，及時上報有關水產(chǎn)品質量安全監(jiān)測情況。

（三）報告。建立水產(chǎn)品質量安全事故報告制度。

發(fā)生或發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)品質量安全事故等突發(fā)事件時，任何單位和個人應當在知道事件后1小時內(nèi)向事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級漁業(yè)行政主管部門報告。包括信息報告和通報，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送等。

2、逐級報告。報告程序遵循從下至上逐級報告原則。

(1)水產(chǎn)品質量安全事故發(fā)生后，有關單位和個人應當采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府和縣級漁業(yè)行政主管部門報告。

(2)縣（市）級漁業(yè)行政主管部門接到報告后應立即向縣（市）人民政府和州級漁業(yè)行政主管部門報告，并及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。

(3)州級漁業(yè)行政主管部門接到報告后，在采取措施的同時向州人民政府和省級漁業(yè)行政主管部門報告，并同時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。

事故發(fā)生地漁業(yè)行政主管部門應盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。如有可能應當報告事故的簡要經(jīng)過。

事故發(fā)生地漁業(yè)行政主管部門要及時報告新發(fā)生的情況，必要時也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。

各級漁業(yè)行政主管部門應當在事故處理后10日內(nèi)做出總結報告?？偨Y報告包括事故鑒定結論、事故處理工作總結，要分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。

4、舉報。任何單位和個人有權向當?shù)卣蜐O業(yè)行政主管部門舉報水產(chǎn)品質量安全事故和隱患，以及相關責任單位、人員不履行或不按規(guī)定履行水產(chǎn)品質量安全事故監(jiān)管職責行為。漁業(yè)行政主管部門接到舉報后，應當及時組織對舉報事項的調(diào)查處理工作。

5、通報。水產(chǎn)品質量安全事故發(fā)生后，各級漁業(yè)行政主管部門、同級政府有關部門之間應當及時通報。

按照《國家重大食品安全事故應急預案》，水產(chǎn)品質量安全事故（件）應急響應分四級：

Ⅰ級應急響應由國家重大食品安全事故應急指揮部或辦公室組織實施。

Ⅱ級應急響應由省漁業(yè)行政主管部門決定并組織實施。

III級應急響應由州級漁業(yè)行政主管部門決定并組織實施。

IV級應急響應由縣（市）級漁業(yè)行政主管部門決定并組織實施。

各級漁業(yè)行政主管部門應根據(jù)事故的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級部門啟動相應的應急預案。

按照國家和省級的安排要求進行。

州級漁業(yè)行政主管部門接到較大水產(chǎn)品質量安全事故報告后，應當立即進行調(diào)查確認，對事故進行評估，根據(jù)評估確認的結果，按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動較大水產(chǎn)品質量安全事故應急救援工作建議，及時向其他有關部門、毗鄰或可能涉及的縣（市）相關部門通報有關情況；相應工作小組立即啟動工作，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應急措施；指導、部署相關部門開展應急救援工作。

立即啟動應急預案，協(xié)助開展水產(chǎn)品質量安全事故的應急處理工作。

縣（市）級漁業(yè)行政主管部門接到事故報告后，應當立即組織調(diào)查、確認和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向縣（市）人民政府報告，提出是否啟動應急救援預案，有關事故情況應當立即向相關部門報告、通報。

州級漁業(yè)行政主管部門應當對事故應急處理工作給予指導、監(jiān)督和有關方面的支持。

當水產(chǎn)品質量安全事故隨時間發(fā)展進一步加重，水產(chǎn)品質量安全事故危害加重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當上報上一級應急指揮機構審定，及時提升預警和響應級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應當上報上一級應急指揮機構審定，相應降低響應級別或者撤銷預警。

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置力量。重大水產(chǎn)品質量安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位、相應漁業(yè)行政主管部門要按照應急預案迅速采取措施。

事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時，相關漁業(yè)行政主管部門應會同有關部門在現(xiàn)場應急救援指揮部或事發(fā)地政府部門統(tǒng)一領導下及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

水產(chǎn)品質量安全事故隱患或相關危險因素消除后，水產(chǎn)品質量安全事故應急處置工作將按有關程序和要求終結。應急指揮小組辦公室對相關責任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時上報、通報處理結果。

州漁業(yè)行政主管部門負責組織特別重大、重大水產(chǎn)品質量安全事故的善后處置工作，事故發(fā)生地縣（市）級漁業(yè)行政主管部門負責組織較大和一般水產(chǎn)品質量安全事故善后處置。善后處置工作包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

造成重大水產(chǎn)品質量安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。

對在水產(chǎn)品質量安全事故的預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究有關責任人的責任。

水產(chǎn)品質量安全事故善后處置工作結束后，各級應急救援指揮小組總結分析應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。

建立水產(chǎn)品質量安全事故的專項信息報告系統(tǒng)。重大水產(chǎn)品質量安全事故發(fā)生后，各級水產(chǎn)品質量安全事故應急指揮小組辦公室應及時做好水產(chǎn)品質量安全事故信息的收集、整理、分析和逐級上報等工作。

各級應急指揮小組辦公室負責組織水產(chǎn)品質量安全監(jiān)察專員及相關部門人員、專家參加事故處理。

水產(chǎn)品質量安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當發(fā)生重大水產(chǎn)品質量安全事故時，受重大水產(chǎn)品質量安全事故應急指揮機構或者漁業(yè)行政主管部門委托，立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為重大水產(chǎn)品質量安全事故定性提供科學依據(jù)。

各級漁業(yè)行政主管部門應爭取本級人民政府將保障重大水產(chǎn)品質量安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備，提供應急救援資金，所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預算。

各級漁業(yè)行政主管部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，有計劃、有重點地組織開展水產(chǎn)品質量安全事故的應急演習演練。

各級漁業(yè)行政主管部門應當加強對水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等單位進行水產(chǎn)品質量安全知識的宣傳教育，不斷提高水產(chǎn)品質量。

1、水產(chǎn)品：指魚、蝦、蟹、貝、藻及其他水生生物。

2、水產(chǎn)品質量安全：是指水產(chǎn)品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。

水產(chǎn)品質量安全的范圍：包括水產(chǎn)品數(shù)量安全、水產(chǎn)品質量安全、水產(chǎn)品衛(wèi)生安全。本預案涉及到的水產(chǎn)品質量安全主要是指水產(chǎn)品質量衛(wèi)生安全。

3、食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。

4、高風險水產(chǎn)品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的水產(chǎn)品。

5、本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

本預案自發(fā)布之日起正式施行。

（一）、信息呈報格式

突發(fā)事件名稱：水產(chǎn)品質量安全事故

發(fā)生時間：      年      月      日

發(fā)生地點：       省（自治區(qū)、直轄市）       縣（市）

情況描述：      年      月     日，在       州    縣（市區(qū)）發(fā)生水產(chǎn)品質量安全事故 ，造成傷害人數(shù)   人， 造 成死亡病例     人，安全事故簡況（原因及狀況）

報告單位：    蓋章   

報告時間：     年     月     日

（二）、信息發(fā)布格式

關于水產(chǎn)品質量安全事事故的公告

    年   月   日，在     州    縣（市、區(qū)）發(fā)生水產(chǎn)品質量安全事故 ，造成傷害人數(shù)   人， 造成死亡病例     人，安全事故簡況（原因及狀況）

特此公告