一、術(shù)語
??????? 1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作
??????? 指監(jiān)理單位依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設強制性標準及江蘇省、南京市的有關(guān)規(guī)定，落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，做好建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的簡稱。
??????? 2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員
??????? 指項目監(jiān)理機構(gòu)配備的、負責日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的監(jiān)理人員。包括專職和兼職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。
??????? 3、危險性較大的分部分項工程
??????? 指《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（2003年11月29日國務院令第393號）（以下稱《條例》）第二十六條規(guī)定的施工現(xiàn)場臨時用電和下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程：包括基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除及爆破工程、國務院建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程
??????????? 《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》“附件一”對危險性較大的分部分項工程范圍作了具體規(guī)定；“附件二”對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍作了具體規(guī)定。
??????? 4、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)
??????? 施工單位在建設工程項目中設置的負責安全生產(chǎn)管理工作的獨立職能部門。
??????? 5、安全生產(chǎn)管理人員
??????? 施工單位配備的經(jīng)建設主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核合格，取得安全生產(chǎn)考核合格證書，從事安全生產(chǎn)管理工作的人員。包括施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的負責人、工程項目部負責人、施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員。
??????? 6、施工安全技術(shù)措施
??????? 施工單位在施工前，為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)，針對建筑工程特點，在防護、技術(shù)和管理方面所制定的措施，是施工組織設計或施工方案的重要組成部分。
??????? 7、專項施工方案
??????? 施工單位針對專業(yè)性較強的分部分項工程在施工前編制并按照規(guī)定程序?qū)彶榕鷾实?、包括施工安全技術(shù)措施的施工方案。
??????? 8、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案
??????? 在總監(jiān)理工程師主持下編制、經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負責人批準，用于指導項目監(jiān)理部開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的指導性文件。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案一般包括在《監(jiān)理規(guī)劃》中。
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??????? 9、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則
??????? 根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案，由專業(yè)監(jiān)理工程師主持、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員參加編寫，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準，針對工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的操作性文件。工程項目可以編寫獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則，也可以根據(jù)工程項目專業(yè)特點將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則的內(nèi)容分別編寫在本專業(yè)監(jiān)理實施細則內(nèi)。
??????? 10、建筑施工起重機械設備
??????? 建筑施工起重機械設備是指涉及生命安全、危險性較大的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施及挖掘機、打樁機等設備、設施。
??????? 11、施工特種作業(yè)人員
??????? 施工特種作業(yè)人員是指操作具有較大的危險性，容易發(fā)生傷害事故，或者容易對操作者本人、以及對他人和周圍設施的安全有重大危害因素的作業(yè)人員，如建筑電工、建筑架子工、建筑起重司索信號工、建筑起重機械司機、建筑起重機械安裝拆卸工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工、建筑焊工、建筑施工機械安裝質(zhì)量檢驗工、樁機操作工、建筑混凝土泵操作工、建筑施工現(xiàn)場場內(nèi)機動車司機及從事爆破、鍋爐、壓力容器、客運索道、大型游樂設施、在水下、井下施工的作業(yè)人員。
??????? 二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責和目的
??????? 1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責
??????? 是積極貫徹執(zhí)行《條例》、遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。
??????? 工程監(jiān)理單位安全責任如下：
??????? ①?工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
??????? ②?工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。
??????? ③?工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。
??????? 2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的性質(zhì)
??????? 是通過監(jiān)理單位的工作督促施工單位建立、健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)責任制度并使之有效運行，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患并督促施工單位消除安全隱患。
??????? 3、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的目的
??????? ??督促施工單位建立、健全安全生產(chǎn)保證體系并有效運轉(zhuǎn)，從而避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；
??????? ??認真落實工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，確保不因工程監(jiān)理單位未履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任而發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
??????? 施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。
??????? 監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不得替代施工單位的安全管理。
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??????? 三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系
??????? 1.?編制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則
??????? 2.?建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度?
??????? 3.?健全監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任制
??????? 1、健全監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任制
??????? ①?監(jiān)理合同：工程監(jiān)理企業(yè)在與建設單位簽訂的委托監(jiān)理合同中，應明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的范圍、內(nèi)容、職責及費用。建設單位應將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的委托范圍、內(nèi)容及對工程監(jiān)理單位的授權(quán)，書面告知施工單位。
??????? ②?監(jiān)理企業(yè)：監(jiān)理企業(yè)應建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，制定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度，檢查指導項目監(jiān)理機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
??????? 監(jiān)理企業(yè)法定代表人應對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理全面負責。監(jiān)理企業(yè)法定代表人可以委托專人（總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師等）專門負責本企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
??????? 監(jiān)理企業(yè)設派出機構(gòu)的，應指派該機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負責人。
??????? ③?項目監(jiān)理機構(gòu)：項目監(jiān)理機構(gòu)應根據(jù)監(jiān)理合同的約定和監(jiān)理項目的特點設立相應的經(jīng)有資格的單位培訓合格的專職或兼職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。
??????? 總監(jiān)理工程師對監(jiān)理的工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負責，并根據(jù)工程項目特點，明確監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。總監(jiān)理工程師應委托專人（專職或兼職）分管工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
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??????? 1、健全監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任制
??????? ④?明確責任：監(jiān)理單位、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員依據(jù)《條例》承擔相應的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任。
??????? A.?總監(jiān)理工程師的職責；
??????? B.?對所監(jiān)理工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作全面負責；
??????? C.?確定項目監(jiān)理機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，明確其工作職責；
??????? D.?主持編寫監(jiān)理規(guī)劃中的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案，審批安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則；
??????? E.?審核并簽發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的《監(jiān)理工程師通知單》和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理專題報告等文件；
??????? F.?審批施工組織設計和專項施工方案，組織審查和批準施工單位提出的安全技術(shù)措施及工程項目安全生產(chǎn)事故應急預案；
??????? G.?簽發(fā)《工程暫停令》，必要時向建設單位和有關(guān)政府部門報告；
??????? H.?檢查安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的落實情況 。
??????? 1、健全監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任制
??????? a)?安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的職責
??????? b)?參與編寫安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案和協(xié)助專業(yè)監(jiān)理工程師編寫安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則；
??????? c)?審查施工單位的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證；
??????? d)?審查施工單位安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)，查驗安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證書、各級管理人員和特殊作業(yè)人員上崗資格證書；
??????? e)?檢查施工單位制定的安全生產(chǎn)責任制度、安全檢查制度和事故報告制度的執(zhí)行情況；
??????? f)?檢查施工單位安全培訓教育制度和安全技術(shù)措施的交底制度的執(zhí)行情況；
??????? g)?協(xié)助專業(yè)監(jiān)理工程師審核施工組織設計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案；
??????? h)?核查建筑施工起重機械設備拆卸、安裝和驗收的手續(xù)及記錄；
??????? i)?檢查施工單位施工組織設計和專項施工方案中的安全技術(shù)措施執(zhí)行情況；
??????? j)?定期不定期對施工現(xiàn)場進行安全巡視檢查，填寫監(jiān)理日記；發(fā)現(xiàn)問題及時向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師通報，并向總監(jiān)理工程師報告。
??????? 1、健全監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任制
??????? a)?專業(yè)監(jiān)理工程師的職責
??????? b)?編寫本專業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則；
??????? c)?審核施工組織設計或施工方案中本專業(yè)的安全技術(shù)措施；
??????? d)?審核本專業(yè)的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案；
??????? e)?檢查本專業(yè)施工安全狀況，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患及時要求施工單位整改，必要時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員通報或向總監(jiān)理工程師報告。
??????? f)?監(jiān)理員職責
??????????????? 檢查施工現(xiàn)場的安全狀況，發(fā)現(xiàn)安全問題要求整改并及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師報告。
??????? 2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案和實施細則
??????? a)?編制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案
??????? b)?監(jiān)理規(guī)劃中應包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案；
??????? c)?監(jiān)督管理方案應根據(jù)法律法規(guī)的要求、工程項目特點以及施工現(xiàn)場的實際情況，確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的目標、重點、制度、方法和措施，并明確應編制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則的分部分項工程或施工部位。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案應具有針對性；
??????? d)?監(jiān)督管理方案的編制應由總監(jiān)理工程師主持，專職（兼職）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員和專業(yè)監(jiān)理工程師參加。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案由監(jiān)理單位技術(shù)負責人審批后實施；
??????? e)?監(jiān)督管理方案應根據(jù)工程的變化予以補充、修改和完善，并按規(guī)定程序報批。
??????? 2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案和實施細則
??????? e)?編制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案
??????? f)?監(jiān)督管理方案中應包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。主要安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度如下：
??????? g)?施工組織設計、專項施工方案中安全技術(shù)措施等內(nèi)容的審查制度；
??????? h)?執(zhí)行法律法規(guī)和強制性技術(shù)標準規(guī)范制度；
??????? i)?施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證及項目經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員資格審查核驗制度；
??????? j)?檢查驗收制度；巡查、旁站制度；督促安全問題（監(jiān)理工程師通知單、工程暫停令等）整改制度；
??????? k)?安全隱患處理、報告制度；
??????? l)?工地例會制度；定期召開工地例會，針對安全薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，并督促落實；
??????? m)?資料歸檔制度；指定專人負責監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料的整理、分類及立卷歸檔。
??????? 2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案和實施細則
??????? a)?編制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則
??????? b)?安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則中應包括本工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實施內(nèi)容；
??????? c)?安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則應按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案的要求編制，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則應具有可操作性；
??????? d)?危險性較大的分部分項工程施工前，應已編制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則；
??????? e)?安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則應針對經(jīng)審批的施工單位編制的專項施工方案和現(xiàn)場實際情況，依據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案提出的工作目標和管理要求，明確監(jiān)理人員的分工和職責、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的方法、措施和控制要點，以及檢查方案；
??????? f)?安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則的編制應由專業(yè)監(jiān)理工程師主持，專職（兼職）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員參加。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則由總監(jiān)理工程師審批后實施；
??????? g)?安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則應根據(jù)工程的變化予以補充、修改和完善，并按規(guī)定程序報批。
??????? 3、建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度
??????? ??監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員需經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓。行政主管部門（一般委托市監(jiān)理協(xié)會）負責對監(jiān)理人員進行安全生產(chǎn)培訓和安全生產(chǎn)再教育。
??????? ??監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理機構(gòu)應將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和安全生產(chǎn)知識（安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和規(guī)程等）作為職工繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，定期或不定期開展培訓和繼續(xù)教育工作。
??????? ??行政主管部門、監(jiān)理協(xié)會及監(jiān)理企業(yè)對監(jiān)理人員安全教育、培訓和考核的情況，應記入個人繼續(xù)教育檔案。
??????? 四、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要工作?
??????? 1.?施工準備階段的主要工作內(nèi)容
??????? 1)審查施工現(xiàn)場及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等專項保護措施。
??????? ??監(jiān)理工程師應參加建設單位向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地上、地下管線資料和相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料移交，并在移交單上簽字。
??????? ??開工前，監(jiān)理工程師應審查施工單位制定的對毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等專項保護措施，并簽署意見。
??????? 2)核查施工單位的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，檢查總包單位與分包單位的安全協(xié)議簽訂情況。
??????? 3)審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施，主要審查以下內(nèi)容：
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