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摘要：通過對新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)系統(tǒng)農(nóng)民工安全教育的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，提出了如何做好本地區(qū)安全教育工作的淺見。
關(guān)鍵字：安全教育 培訓(xùn) 農(nóng)民工 崗位責(zé)任
??? 近年來，自治區(qū)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，但仍不容樂觀。建筑、市政公用行業(yè)時有重大傷亡事故發(fā)生，并且許多同類事故在同一地區(qū)或同一企業(yè)重復(fù)發(fā)生。造成生產(chǎn)安全事故的原因是多方面的，歸納起來，其直接原因不外是由物(包括環(huán)境)的不安全狀態(tài)和人的不安全行為造成。其間接原因是缺陷。管理缺陷雖是間接原因，但物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為卻都是可以通過嚴(yán)格的監(jiān)督管理來加以改進(jìn)，消除的。也就是說，事故誘因多因人的不安全行為引發(fā)，人的不安全行為又多因教育缺位與管理缺陷而造成。因此，應(yīng)對事故三大致因一定要啟動預(yù)防事故的三大對策。這里主要探討我區(qū)在教育對策上存在的誤區(qū)及改正思路，以引起人們對從業(yè)人員安全教育、安全培訓(xùn)的重視。
一、安全教育凸顯弱勢
??? 從自治區(qū)建設(shè)領(lǐng)域近年發(fā)生的安全事故分析，對從業(yè)人員的安全教育缺位已是不爭的事實。那么，安全教育目前存在哪些問題和如何糾正，值得大家探討和形成共識，以期盡快拿出辦法加以糾正。
??? 安全教育問題已納入我國法制管理的范疇?！栋踩a(chǎn)法》第21條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，掌握本崗位的操作技能”“未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”。然而，目前我區(qū)對建筑三類人員和從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)及新工人三級安全教育，按國家規(guī)范和要求還相差甚遠(yuǎn)。這便是造成安全事故頻發(fā)的一個重要原因。
??? 許多管理人員文化層次不高又不愿認(rèn)真去學(xué)、勞務(wù)人員文化低又沒有單位組織培訓(xùn)，而且，大部分勞務(wù)人員是棄農(nóng)進(jìn)場務(wù)工的新工人，不了解、不掌握崗位及崗位周圍的危險危害因素，缺乏自我保護(hù)意識等等。
??? l.三類人員職業(yè)安全教育不能只限于考試
??? 目前為止，我區(qū)已通過兩批三類人員自學(xué)考試共約1.5萬人，還有一部分沒有通過考試，正在補考階段。一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅建筑行業(yè)通過考試的三類人員就有1.5萬人以上，不能說不算多。筆者了解到：因為企業(yè)法人、項目經(jīng)理、專職安全員事務(wù)性工作多而很難抽出時間認(rèn)真自學(xué)，如果再不組織專項授課培訓(xùn)，則很難保證學(xué)到一些安全監(jiān)管知識。況且許多新工藝，新技術(shù)是近年才用于建筑施工領(lǐng)域，沒有專業(yè)老師授課輔導(dǎo)很難自學(xué)掌握。另，因?qū)W習(xí)無組織、無壓力或考試不及格可以連續(xù)補考，則使大部分人缺乏認(rèn)真學(xué)習(xí)的主動性和自覺性。還有個別找人替考，蒙混過關(guān)的現(xiàn)象。建設(shè)部59號令301第15條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)管理人員在安全生產(chǎn)合格證書有效期內(nèi)……按規(guī)定應(yīng)接受企業(yè)年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)”，第17條規(guī)定：“未履行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的……應(yīng)當(dāng)收回安全生產(chǎn)考核合格證書，并限期改正，重新考核”。要切實做到以上規(guī)定還需要各級各部門做大量工作。
??? 2.從業(yè)人員三級安全教育不能落實是重大隱患
??? 自治區(qū)境內(nèi)約有20萬農(nóng)民工參與建筑業(yè)施工。農(nóng)民T成了施工企業(yè)的主力軍。由于農(nóng)民工在剛走進(jìn)建筑業(yè)時文化素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)觀念差，缺乏自我防護(hù)意識和自我防護(hù)技能。因此，這部分人員亟需進(jìn)行安全教育。然而，很多勞務(wù)企業(yè)并沒有認(rèn)真對待勞務(wù)人員的安全培訓(xùn)，他們因不愿承擔(dān)培訓(xùn)費而將未培訓(xùn)的勞務(wù)工推介到施工企業(yè)，由施工企業(yè)自己去培訓(xùn)。反過來，施工企業(yè)也不愿承擔(dān)這部分費用，只好敷衍其事。較為重視安全的企業(yè)還能按國家要求對農(nóng)民工進(jìn)行全課時的培訓(xùn)，但多數(shù)企業(yè)則不是如此，根本達(dá)不到教育程度和教學(xué)課時。甚至部分企業(yè)對新工人的“班前教育”都很難兌現(xiàn)。就是說很多時候“三級安全教育”已流于形式，徒有虛名。根據(jù)統(tǒng)計：2004年自治區(qū)發(fā)生的建筑傷亡事故23起，死亡的27人全部為農(nóng)民工，并且，大部分是未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工，其中有兩名是上班第一天就出了事故。有一起事故是四人在七樓切割樓板，其樓板三面已經(jīng)割開，只余一面連接，這四人仍然站在三面都無連接的懸板上施工。結(jié)果樓板傾覆，四人高墜死亡。這起事故說明了這四位工人的安全意識淡漠到何種程度，如果這家企業(yè)對他們進(jìn)行過安全教育，能發(fā)生如此不該發(fā)生的事故嗎?因為沒有三級安全教育或者沒有系統(tǒng)的安全教育，使得從業(yè)人員不了解、不熟悉本職崗位上存在的事故隱患和不掌握自我防護(hù)技能而導(dǎo)致了許多不該發(fā)生的事故發(fā)生，造成不應(yīng)有的損失。另有一部分企業(yè)喜歡招募“散兵游勇”，這些人根本沒有經(jīng)過任何安全教育，只憑一身力氣干活賺錢，而企業(yè)又忽視了對他們的安全培訓(xùn)，使他們成為建筑企業(yè)的一大“殺手”。
??? 新工人三級安全教育形式主義嚴(yán)重。有的企業(yè)甚至連形式都沒有，既不講職業(yè)存在的危害，也不講安全防護(hù)，連一頁紙的宣傳材料都不發(fā)，不經(jīng)任何形式的安全教育培訓(xùn)即上崗操作。尤其是普工，認(rèn)為他們不需要什么技術(shù)，往往忽視了對他們進(jìn)行安全防護(hù)技能和識別生產(chǎn)環(huán)境危險源的教育。三級安全教育中班組教育很重要。但就筆者了解到的部分企業(yè)班組織安全活動則名存實亡。部分施工現(xiàn)場安全教育口號化、千篇一律，無針對性。
??? 3.忽視轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使老工變新工，新工成“殺手”
??? 許多企業(yè)忽視員工轉(zhuǎn)崗安全培訓(xùn)。筆者曾經(jīng)從事企業(yè)安全培訓(xùn)工作，對這方面感悟甚深，一般認(rèn)為經(jīng)過三級安全教育的職工，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況已有所了解，也已具備了安全知識和安全防護(hù)能力，更換崗位以后遇到的問題只是大同小異。豈不知每個走上新崗位的職工會遇到新問題和新情況。環(huán)境不同會使其身臨不同的危險危害因素，需要重新識別；工種不同，設(shè)備的工況不同，需要重新學(xué)習(xí)操作程序；在新環(huán)境可能發(fā)生事故的屬性不同，需要重新學(xué)習(xí)安全操作事項和應(yīng)對新崗位發(fā)生事故的防護(hù)技能。聯(lián)系我區(qū)市政公用企業(yè)今年發(fā)生的幾起排水窨井CO中毒事故和近兩年天然氣泄漏爆炸傷亡事故，其多為轉(zhuǎn)崗職工因未經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，對其崗位危險危害因素知之甚少或缺乏檢查、檢驗常識所造成。糾正此項缺失的辦法是對轉(zhuǎn)崗職工要和新工一樣進(jìn)行一絲不茍的三級安全教育，尤其是班前教育、作業(yè)技術(shù)交底。使他們熟知新環(huán)境、新崗位、新設(shè)備存在的危險危害因素，熟練掌握安全操作技能和安全防護(hù)知識，才能從事新崗位操作。
??? 4.不放過事故案例的宣傳教育，以血的教訓(xùn)警醒同行、同崗及所有職工群眾
??? 根據(jù)事故處理“四不放過”的原則中“職工群眾沒有受到教育不放過”的原則，加大以事故案例教育職工的力度，可以起到事半功倍的效果，事故是用血和生命換來的教訓(xùn)。如果讓大家了解事故的起因和后果，了解發(fā)生事故時事物內(nèi)在與外在的聯(lián)系，用此來啟迪和警告，職工，了解操作時應(yīng)該注意哪些危險危害因素，采取哪些防范措施，就不至于重犯引發(fā)事故的錯誤以達(dá)到安全施工。然而，我們的企業(yè)負(fù)責(zé)人、部門領(lǐng)導(dǎo)、地方首長卻因礙于面子、官聲、政績的關(guān)系而封鎖消息，忘記了處理事故的“四不放過”原則，沒有通過事故來警醒后來者。這樣，就讓這些事故犧牲者自白丟了性命，不值一錢。今年六月，某縣供排水公司在疏通窨井作業(yè)時，在井下CO中毒一次連奪三命，緊接著，在另外三市一縣連續(xù)發(fā)生類似事故，死亡近十人，損失之大，前所未有。九月。筆者曾電話聯(lián)系某縣排水公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，懇請他可否寫一些事故經(jīng)驗教訓(xùn)，用來教育同行業(yè)職工，以吸取事故教訓(xùn)。此負(fù)責(zé)人說：“事太尚未定性，情節(jié)不便外傳”，聽到此言，我深感憤怒，這是典型的官僚主義作祟。
??? 我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，事故處理“四不放過”原則是用血的代價總結(jié)出來的經(jīng)驗，目的在于用前人所流的血，所犯的錯誤警戒后人切勿再犯同類錯誤，避免損失，避免犧牲。所以，我們應(yīng)該加大以事故案例為教材進(jìn)行深入廣泛的安全教育活動。讓大家具備防范意識和防范技能，起碼是避免同類事故的再次發(fā)生。如果能把事故的起因、后果、責(zé)任者及其教訓(xùn)和要整改的措施從一個企業(yè)迅速傳遞到一個地方或是一個更大的轄區(qū)內(nèi)。再加上領(lǐng)導(dǎo)重視，號召各部門、各企業(yè)組織安全教育、以案說法，就事論戒。那么很多同類的安全事故是完全可避免的。
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容
