其二，法制意識談薄，對安全培訓(xùn)法定要求貫徹不力。

　　安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的一項重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章都明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)的主體地位和應(yīng)履行的職責、權(quán)利及義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)、培訓(xùn)對象、內(nèi)容和時限、檢查監(jiān)督、違法追究等方面均有法可依。在培訓(xùn)的對象上，《安全生產(chǎn)法》第21條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保障從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。在安全培訓(xùn)的時間上，《江蘇省安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)督管理實施細則》第20條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員資格培訓(xùn)24學(xué)時，每年再培訓(xùn)8學(xué)時，兩年復(fù)審一次，復(fù)訓(xùn)時間為16學(xué)時;特種作業(yè)人員資格培訓(xùn)100學(xué)時，其中實際操作時間為40學(xué)時，兩年復(fù)審復(fù)訓(xùn)一次，復(fù)訓(xùn)時間為24學(xué)時。在安全培訓(xùn)法律責任上，《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第47條規(guī)定，未按照規(guī)定進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的，責令限期改正，逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以按照培訓(xùn)人數(shù)，每少培訓(xùn)一人處以二百元罰款，罰款總額不超過兩萬元?！栋踩a(chǎn)法》第八十二條規(guī)定，特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款。我們應(yīng)清楚地認識到，生產(chǎn)經(jīng)營單位的"三項崗位"人員，不按照法律規(guī)定的要求參加安全培訓(xùn)，就是行為違法，就要受到法律的制裁。今年7月19日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，《通知》的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會的重要時期，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，對人民群眾的深切關(guān)懷。《通知》第6條明確要求企業(yè)要強化職工安全培訓(xùn)，規(guī)定"企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人，應(yīng)當充分了解安全培訓(xùn)對企業(yè)的法定要求，不斷提高法制意識，增強安全培訓(xùn)的自覺性。

　　 其三，責任意識不強，企業(yè)是安全培訓(xùn)的責任主體落實不到位。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體。同樣，也是安全培訓(xùn)的責任主體?！督K省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備一定的安全生產(chǎn)條件。在此，條例把安全培訓(xùn)作為生產(chǎn)條件之一列入其中。安全生產(chǎn)條件，主要依靠生產(chǎn)經(jīng)營單位這一安全生產(chǎn)責任主體來實現(xiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人是安全生產(chǎn)的直接指揮者和決策人，因而也是安全生產(chǎn)的第一責任人，代表單位發(fā)揮安全生產(chǎn)的責任主體作用，重視并抓好安全培訓(xùn)實質(zhì)上也是對企業(yè)安全生產(chǎn)全面負責而履行職責，是安全生產(chǎn)責任主體作用發(fā)揮的具體體現(xiàn)。要克服安全培訓(xùn)與已無關(guān)、重生產(chǎn)輕安全、重效益忽略培訓(xùn)等思想，不斷增強安全培訓(xùn)責任意識，牢固樹立抓好安全培訓(xùn)的責任感、使命感，為安全培訓(xùn)制度的有效落實，為提高廣大從業(yè)人員的安全素質(zhì)作出努力。

　　 二、切實加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)的對策

　　安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性決定了廣大從業(yè)人員的安全意識、安全素質(zhì)必須不斷地得以強化和提高。安全教育培訓(xùn)，作為促進和實現(xiàn)安全意識、安全素質(zhì)提高的主要手段就顯得尤為重要。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的前沿陣地，抓好廣大從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，保障人的生命安全，是"以人為本"的重要體現(xiàn)，是促進社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)小康目標的內(nèi)在要求，必須增強做好安全培訓(xùn)工作的責任感和緊迫感，主要對策有：

　　 對策之一，強化安全培訓(xùn)責任。繼續(xù)深入地學(xué)習貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，進一步加深理解和領(lǐng)會指示中有關(guān)安全培訓(xùn)教育的內(nèi)容以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章十分必要?？偩稚钊胴瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，扎實開展"安全生產(chǎn)年"活動，就是要在從企業(yè)管理和政府監(jiān)管兩個主體責任、硬件和軟件兩個方面、全面排查安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想作風、規(guī)章制度、勞動紀律、現(xiàn)場管理等存在的問題，認真治理可能引發(fā)事故特別是重特大事故的各種隱患，切實保障安全生產(chǎn)。在排查的對象中，人是第一位的。對從業(yè)人員進行強制性全員安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。要把安全培訓(xùn)教育的重點放在危險性較大的行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位，要努力創(chuàng)造條件，讓安全培訓(xùn)普及性教育走進農(nóng)村、走進工廠、走進社區(qū)、走向廣大從業(yè)人員。要把安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)年審制度結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)未按要求對從業(yè)人員進行培訓(xùn)的，要依法整改、暫扣直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　　 對策之二，強化安全培訓(xùn)制度建設(shè)。安全培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一是要建立健全安全培訓(xùn)"一把手"負責制。只要主要負責人高度重視，分管負責人、分管科室直至車間、班組及廣大從業(yè)人員強烈要求培訓(xùn)的熱情才能實現(xiàn)。二是要建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)機構(gòu)。規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法設(shè)立安全培訓(xùn)機構(gòu)，形成四級培訓(xùn)的組織網(wǎng)絡(luò)，負責履行安全培訓(xùn)職責，落實安全培訓(xùn)措施，認真開展安全生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓(xùn)。努力構(gòu)建全員安全培訓(xùn)平臺，不斷擴大安全培訓(xùn)的覆蓋面，為企業(yè)組織其他從業(yè)人員培訓(xùn)提供便利條件。三是要建立健全考核獎懲激勵機制。要把培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)責任落實到具體科室、具體崗位、具體人，實行安全培訓(xùn)目標管理責任制，定期進行考核考評，以有效的激勵機制來促進安全培訓(xùn)工作的有效開展。

　　 對策之三，強化"三教"建設(shè)與管理。安全培訓(xùn)重在質(zhì)量。按照《江蘇省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核管理辦法》要求，建立健全安全培訓(xùn)考核組織，制定安全培訓(xùn)考核管理制度，功夫要花在"三教"的建設(shè)與管理上。一是加強教師建設(shè)與管理。提高教學(xué)水平關(guān)鍵在教師。安全培訓(xùn)機構(gòu)要重視教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊伍專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)，注重從企業(yè)、學(xué)校挑選安全生產(chǎn)工作及教學(xué)經(jīng)驗豐富的工程技術(shù)人員和教師，充實到安培教師隊伍中來，建立比較穩(wěn)定的師資隊伍;二是合理使用培訓(xùn)教材。教材是教學(xué)的基礎(chǔ)，是學(xué)員學(xué)習的一種載體。本著少而精、實用、管用的原則，三是加強教學(xué)管理。開展多刑事教學(xué)活動，組織教學(xué)觀摩，貼近實際施教，以達到相互啟發(fā)取長補短、相互促進、共同提高。

　　 對策之四，強化安全培訓(xùn)執(zhí)法檢查。要充分發(fā)揮安監(jiān)執(zhí)法隊伍的作用，堅持把檢查指導(dǎo)寓于服務(wù)之中，依法開展安全培訓(xùn)執(zhí)法檢查活動。要把安全生產(chǎn)培訓(xùn)責任制、安全培訓(xùn)制度、計劃制定落實情況和"三項崗位"人員安全培訓(xùn)持證上崗情況作為執(zhí)法檢查的重點，加大對安全培訓(xùn)和持證情況的檢查和處罰力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安管人員認真履行安全培訓(xùn)的主體責任以及職責和義務(wù)，從而提高企業(yè)開展安全培訓(xùn)的主動性和積極性，為安全培訓(xùn)工作營造有利的法制環(huán)境。