??????? 非營利組織具有非營利性、公益性以及志愿精神等特點，因此在貼近公眾、整合民間資源，發(fā)揮公眾的志愿精神以及提高公眾的參與意識方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。
??????? 非營利組織一般在災(zāi)害發(fā)生的初期作用比較大，隨著時間的推移，隨著政府體制逐漸恢復(fù)功能并發(fā)揮作用，非營利組織往往要讓位于政府。
??????? 營利組織(企業(yè))
??????? 1）在一定區(qū)域的突發(fā)事件往往會給該地區(qū)的企業(yè)帶來直接威脅，或因為生產(chǎn)鏈的造成間接的損失。
??????? 2）企業(yè)可以通過參與應(yīng)急得到媒體的宣傳報道，這可以在消費者心中樹立起積極正面的形象，進而提升自身的影響力。
??????? 3）企業(yè)是專業(yè)救援的技術(shù)載體 ，如化學(xué)品、核泄露等高技術(shù)含量的應(yīng)急救援中，相關(guān)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)不可替代。救災(zāi)行動中，需要私營通訊、電信運營商等相關(guān)企業(yè)的充分參與。
??????? 4）公共服務(wù)部門私營化浪潮，也決定了社區(qū)應(yīng)急管理中必須重視企業(yè)的作用。
??????? 公眾
??????? 災(zāi)難中，自我救助是第一位，互助是第二位，公助是第三位。自救非常重要，政府組織的救援往往滯后于居民的自救和互救，大量救助生命的活動，在專業(yè)救援隊到來之前就展開了。
??????? 成立社區(qū)自救志愿隊積極開展防災(zāi)訓(xùn)練、防災(zāi)知識普及、防災(zāi)演習(xí)活動，在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間展開救援，大大減輕人員傷亡損失。動員社區(qū)公眾參與應(yīng)急救援，可以提高社區(qū)的救治能力，降低救治成本。公眾參與應(yīng)急管理是一種自發(fā)性行為，而不是政府的強制行為。政府的作用就在于為公眾參與危機救治搭建平臺或者說是拓展渠道。
??????? 3．社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式的組織框架分析
??????? （1） 組織框架的設(shè)計
??????? 最核心的問題就是：以政府為核心的、各個參與主體的權(quán)力-責(zé)任分配問題。
??????? 組織框架的特點
??????? 首先，在組織結(jié)構(gòu)上，以扁平化、彈性化的結(jié)構(gòu)替代傳統(tǒng)官僚制組織中機械、僵化的層級，并且將原先社區(qū)應(yīng)急管理主體由單一的政府組織擴展為包括多元治理主體在內(nèi)的協(xié)同系統(tǒng)。
??????? 其次，在權(quán)力組成結(jié)構(gòu)上，政府、非營利組織、企業(yè)以及社區(qū)居民都同時擁有權(quán)力、能力和責(zé)任，即一種權(quán)力與責(zé)任對等的多元治理結(jié)構(gòu)。在以政府為主導(dǎo)的前提下，政府部門常規(guī)化、制度化地主動協(xié)同企業(yè)、非營利組織、居民共同形成應(yīng)急管理的上下聯(lián)動、協(xié)同應(yīng)對的格局。
??????? 另外，在決策機制上，采用民主與集權(quán)相結(jié)合的方式。在社區(qū)防災(zāi)的規(guī)劃決策階段，以民主參與為主，強制為輔。而應(yīng)急管理指揮中心的決策一定是集權(quán)的。而且權(quán)力行使還必須具有強制性。
??????? 最后，在技術(shù)支持上，它利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)，超越傳統(tǒng)的面對面的溝通合作方式，極大地提高多元主體在時間上和空間上以多種靈活方式相互配合的可能性。
??????? 社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式的運行機制分析
??????? 協(xié)同模式運行機制中政府的角色定位
??????? 在社區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)中，應(yīng)在明確構(gòu)建政府、私人企業(yè)、公眾和非營利組織多元主體參與社區(qū)應(yīng)急管理的同時，充分重視政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)其他主體的有序參與。
??????? 政府的主導(dǎo)作用：
??????? 一方面，由于社區(qū)安全作為公共產(chǎn)品存在非排他性和非競爭性，政府作為公共利益的代表，理應(yīng)成為社區(qū)安全的天然供給者，發(fā)揮核心作用。
??????? 另一方面，社區(qū)居民、企業(yè)和非營利組織在參與社區(qū)應(yīng)急管理過程中作用的發(fā)揮需要政府的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。首先是制度供給，即通過制定法律、法規(guī)和規(guī)章制度為社區(qū)居民、企業(yè)和非營利組織參與社區(qū)應(yīng)急管理提供合法性和參與規(guī)范。其次是鼓勵與扶持。政府可以通過財政補貼等手段鼓勵、支持市場力量和社會力量參與社區(qū)應(yīng)急管理。?
??????? 第三，社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同機制還應(yīng)注意子系統(tǒng)的協(xié)同。其方式是致力于法規(guī)制度的完善。?
??????? （2）協(xié)同模式運行機制的動態(tài)性
??????? 社區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)必須重視與環(huán)境的動態(tài)關(guān)系。在構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急管理的協(xié)同模式，應(yīng)當(dāng)重視資源與信息的共享，可以利用GIS、GPS、以及其他計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建信息指揮平臺，實現(xiàn)信息有效、快速的傳遞與物資裝備以及人員的適時調(diào)配。
??????? 社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式的運行環(huán)境分析
??????? 內(nèi)部環(huán)境：文化環(huán)境 信任環(huán)境
??????? 外部環(huán)境：法制環(huán)境 輿論環(huán)境
??????? 應(yīng)急管理協(xié)同模式的運行環(huán)境??????????????
??????? 文化環(huán)境
??????? 主要是指社區(qū)安全文化和組織文化。
??????? 指通過加強安全知識教育，培養(yǎng)公眾的危機意識，促進參與者尤其是政府官員和社區(qū)居民的文化認(rèn)同，提高危機的參與程度和志愿精神；
??????? 其次是通過組織文化的發(fā)展提高社區(qū)應(yīng)急管理組織的效率。
??????? 信任環(huán)境?
??????? 社區(qū)應(yīng)急管理中的協(xié)同過程，各主體對應(yīng)急決策的信任構(gòu)成了組織以及組織成員之間合作的主客觀基礎(chǔ)；
??????? 在此基礎(chǔ)之上，社區(qū)應(yīng)急管理才能信息交流順暢、知識共享充分、相互合作默契、集體行動高效。???????????????
??????? 法制環(huán)境
??????? 需要基本的法律來強制約束以及輿論監(jiān)督，來促進社區(qū)應(yīng)急管理向著公開、透明、高效的方向發(fā)展。
??????? 法律規(guī)定著應(yīng)急管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)的行為方式和關(guān)聯(lián)方式，約束著應(yīng)急管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)無規(guī)則的獨立運動，使應(yīng)急管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)協(xié)同運作，從而形成應(yīng)急的有序結(jié)構(gòu)。
??????? 輿論環(huán)境
??????? 輿論表現(xiàn)在兩個方面：一是公眾對突發(fā)事件本身的認(rèn)知和態(tài)度；二是公眾對于政府應(yīng)急管理行動的理解和態(tài)度。
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??????? 構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急管理良好輿論環(huán)境
??????? 首先需要重視媒體在社區(qū)應(yīng)急管理中的作用。
??????? 其次，與媒體建立良好的溝通機制。
??????? 6．社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式的實現(xiàn)途徑
??????? （1）建立健全應(yīng)急法制
??????? 目前我國應(yīng)急法制在協(xié)調(diào)性以及實效性上存在著不足。
??????? 應(yīng)急法制的協(xié)調(diào)性體現(xiàn)為該體系各部分的相容性、一致性和無矛盾性。
??????? 我國應(yīng)急法制在協(xié)調(diào)性上主要存在的不足是應(yīng)急單行法和應(yīng)急行政法規(guī)、規(guī)章與應(yīng)急基本法之間不協(xié)調(diào)。
??????? 應(yīng)急法制的實效性是指應(yīng)急法律制度效力和對應(yīng)急機制保障效能的實現(xiàn)狀態(tài)。主要通過應(yīng)急法律、法規(guī)的合法性、法律規(guī)范的可操作性、立法目標(biāo)實現(xiàn)程度、法律責(zé)任設(shè)定的適當(dāng)性來考量和評估，以期通過較小的法制資源投入取得較大的應(yīng)急效益。
??????? 我國應(yīng)急法制的實效性還存在的問題
??????? 一是應(yīng)急立法在內(nèi)容上較為原則，又缺乏具體的實施細(xì)則、辦法相配合，致使可操作性不強。
??????? 二是立法上因缺乏嚴(yán)密性和前瞻性而使應(yīng)急法制的針對性不強。
??????? 三是已經(jīng)出臺的應(yīng)急預(yù)案，大多比較簡單，量化要求不足，預(yù)案本身不夠細(xì)化，應(yīng)急立法和應(yīng)急預(yù)案的有效銜接不夠，可操性不夠強。
??????? 四是應(yīng)急制度支撐乏力。如捐贈制度、信息評估制度、巨災(zāi)風(fēng)險保險制度、征用制度以及救助、補償、撫慰、撫恤、安置等制度，僅是在應(yīng)急立法中予以明確，上述制度的真正建立和完善仍然有許多工作要做。
??????? 營造社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式運行的法制環(huán)境
??????? 首先，繼續(xù)完善基本法，為社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式提供穩(wěn)定的制度背景和制度激勵。
??????? 其次，通過部門法的修訂強化社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式各主體間的協(xié)同效應(yīng)。 用法律的形式確保危機狀態(tài)下權(quán)責(zé)調(diào)適機制的正常運行，明確各相關(guān)組織乃至個人在應(yīng)急中的權(quán)力與職責(zé)，明確對他們的監(jiān)督與制約。
??????? （2）組建核心的協(xié)調(diào)機構(gòu)
??????? 建立社區(qū)應(yīng)急管理核心協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)積極吸納社區(qū)志愿者、企事業(yè)單位和民間組織，群防群治。
??????? 設(shè)立“社區(qū)應(yīng)急管理委員會”作為社區(qū)應(yīng)急管理的核心指導(dǎo)機構(gòu)
??????? （3）實現(xiàn)全過程的循環(huán)式管理
??????? 減除階段：應(yīng)急管理的最高境界就是使風(fēng)險消除。 社區(qū)嚴(yán)格遵守國家的建筑標(biāo)準(zhǔn)和土地使用條例，配合政府相關(guān)部門進行監(jiān)管，尤其是對生命線工程（水、電、煤氣管道等建設(shè)）。企事業(yè)單位則要嚴(yán)格按照國家的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)建設(shè)，遵守國家的安全法規(guī)。家庭和個人應(yīng)當(dāng)積極參與危機宣傳教育，努力提高自己的應(yīng)急知識和能力，必要的時候購買人身財產(chǎn)保險，使風(fēng)險分散化。
??????? 準(zhǔn)備階段：發(fā)展應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力.
??????? 準(zhǔn)備工作
??????? 制定社區(qū)應(yīng)急預(yù)案-- 進行風(fēng)險評估--應(yīng)急救援培訓(xùn)--應(yīng)急演練
??????? 響應(yīng)階段：指災(zāi)害發(fā)生的事前、事中與事后采取行動以挽救生命、減少損失。
??????? 社區(qū)應(yīng)急管理的核心機構(gòu)應(yīng)當(dāng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，同時向上級政府報告。并且指揮協(xié)調(diào)其他全主體協(xié)同應(yīng)對，向受害人提供應(yīng)急醫(yī)療援助、組織疏散與搜救等。另外，要及時地向外界公開應(yīng)急處置的進展情況。?
??????? 恢復(fù)階段：按照最低運行標(biāo)準(zhǔn)將重要生存支持系統(tǒng)復(fù)原的短期行為，也指推動社會生活恢復(fù)常態(tài)的長期活動，如清理廢墟、控制污染、提供災(zāi)害失業(yè)救助、提供臨時住房等
??????? （4）加強宣傳教育：塑造應(yīng)急文化
???????? 學(xué)校教育、家庭教育、社區(qū)教育和自我教育
??????? （5）積累社會資本
??????? 它是指社會主體（包括個人、群體、社會甚至國家）間緊密聯(lián)系的狀態(tài)及其特征，其表現(xiàn)形式有社會網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任、權(quán)威、行動的共識以及社會道德等方面。
??????? 社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式的運行需要進行一系列深層次的系統(tǒng)性創(chuàng)新，建構(gòu)與之相適應(yīng)的各種體制安排與機制設(shè)計。最為根本的是其整合機制的設(shè)計與重構(gòu)。要構(gòu)建一個體現(xiàn)并促進效率、合作、參與的社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式，應(yīng)該充分利用三種規(guī)范與整合機制。??
??????? 社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式中的規(guī)范與整合機制
??????? 首先，社會資本的積累可以提高社區(qū)應(yīng)急管理多元主體的自主參與度。
??????? 其次，社會資本有著自我增值的特性。
??????? 另外，社會資本的積累可以強化社區(qū)應(yīng)急管理多元主體間的協(xié)同關(guān)系
??????? 最后，各主體把遵守共有的規(guī)范作為一種內(nèi)在的行為表現(xiàn)，這無疑會降低應(yīng)急協(xié)同的成本，從而可以提高社區(qū)應(yīng)急管理的績效水平。?
???????