2021年7月22日下午15時15分左右，由青海誠然保潔服務(wù)有限公司承包的青海大學(xué)科技館保潔項目發(fā)生一起高處墜落事故，致一人死亡。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)城北區(qū)人民政府批準(zhǔn)，成立了由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)公安分局、區(qū)人民檢察院、區(qū)總工會、二十里鋪鎮(zhèn)人民政府六個部門工作人員組成的青海誠然保潔服務(wù)有限公司"7·22"高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組按照"科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效"和"四不放過"的原則,通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、查閱資料、詢問有關(guān)人員等,查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議和事故防范措施，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、清洗項目概況

1.項目概況

2021年7月，因青海大學(xué)大型活動等工作需要，學(xué)校聘請青海誠然保潔服務(wù)有限公司，對學(xué)校會務(wù)場所--科技館進(jìn)行局部保潔清洗。合同中約定的項目有：

（1）南北墻面清洗、北墻除銹、防護(hù)欄拆除；

（2）科技館南廣場雨棚鋼架除銹、去舊、防銹、上油漆；

（3）科技館局部保潔、七個室內(nèi)展廳保潔；

（4）科技館一樓、二樓窗戶玻璃清潔、雨棚玻璃清洗。

項目合同工期為2021年7月12日至2021年8月10日。

2.事發(fā)時項目進(jìn)展情況及當(dāng)天天氣情況

事發(fā)當(dāng)日，清潔工作已開展四天，青海誠然保潔有限公司使用四組移動式腳手架共同開展清洗工作，腳手架高度6.8米。

7月22日天氣：多云，氣溫16°-31°，東南風(fēng)，微風(fēng)。

二、事故單位

青海誠然保潔服務(wù)有限公司，類型：有限責(zé)任公司（自然人獨資），住所：西寧市城東區(qū)湟中路189號2號樓1單元1193室；法定代表人：陳曉風(fēng)；注冊資本：伍佰萬圓整；成立日期：2018年6月28日；營業(yè)期限：2018年6月28日至2048年06月27日；經(jīng)營范圍：保潔服務(wù)、家政服務(wù)、物業(yè)管理、外墻清洗；城市亮化工程、園林綠化工程、室內(nèi)外裝飾裝潢工程、水電暖安裝工程、防腐保溫工程；五金交電，清潔用品、安防監(jiān)控設(shè)備、文化用品、辦公用品、農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)銷售；標(biāo)識標(biāo)牌制作（涉及許可經(jīng)營項目，應(yīng)取得相關(guān)部門許可后方可經(jīng)營）。

三、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年7月22日下午15時15分許，青海誠然保潔有限公司員工萬有蘭（死者）在青海大學(xué)科技館南廣場雨棚鋼架清潔工作完畢后，解開安全帶準(zhǔn)備下行時，不慎踩空，從腳手架平臺墜落（高度約7米）。

（二）事故救援及善后工作情況

現(xiàn)場負(fù)責(zé)人陳曉風(fēng)在事故發(fā)生后，立即撥打"120"急救電話并報告青海大學(xué)負(fù)責(zé)人，十分鐘后學(xué)校門衛(wèi)及警務(wù)室人員趕往現(xiàn)場并通知陳曉風(fēng)前去接校醫(yī)。

15時50分左右，"120"救護(hù)車到達(dá)事故現(xiàn)場。專業(yè)醫(yī)護(hù)人員隨即對萬有蘭進(jìn)行血壓和心電圖測試并進(jìn)行搶救，經(jīng)搶救無效于15分鐘后宣布死亡。

事故發(fā)生以后，事發(fā)單位積極做好家屬的善后處理工作，目前事故善后賠償已完成。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）人員傷亡情況

此次事故造成1人死亡，死者信息如下。

萬有蘭，女，44歲，漢族，出生年月：1977年11月15日，青海湟中區(qū)人，家庭住址：青海省西寧市湟中區(qū)多巴鎮(zhèn)石板溝村75號，身份證號：6301221******57948。為青海誠然保潔有限公司員工。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

此次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約100萬元。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

事故發(fā)生后，事故調(diào)查組通過查驗事發(fā)現(xiàn)場、詢問相關(guān)人員、查閱相關(guān)資料，查明了此次事故的直接原因和間接原因。

（一）事故直接原因

作業(yè)人員萬有蘭在完成局部清潔工作解除安全帶后，在準(zhǔn)備下行時腳部踏空，導(dǎo)致其重心失穩(wěn)從腳手架上墜落至地面，由于未佩戴安全帽且頭部直接著地，致其死亡，是此次事故發(fā)生的直接原因。

（二）事故間接原因

1.青海誠然保潔服務(wù)有限公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位

青海誠然保潔服務(wù)有限公司未有效教育從業(yè)人員嚴(yán)格履行安全責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理規(guī)定，雖提供了安全教育培訓(xùn)的相關(guān)資料及考試試卷，但事故發(fā)生當(dāng)天通過筆錄反映出承包單位未進(jìn)行書面考試，僅通過口頭告知的方式方法進(jìn)行了培訓(xùn)，作業(yè)人員對崗位的危險因素辨識不清，安全防范意識不強，不具備相應(yīng)的安全意識及防范能力。

2.青海誠然保潔服務(wù)有限公司安全生產(chǎn)隱患排查不到位

青海誠然保潔服務(wù)有限公司日常安全隱患排查治理落實不到位，未隨保潔清洗進(jìn)度發(fā)展及時辨識作業(yè)工序存在的安全隱患，未監(jiān)督從業(yè)人員正確使用勞動防護(hù)用品，未及時發(fā)現(xiàn)并制止受害人高處作業(yè)不佩戴安全防護(hù)用品的違章行為。

3.青海誠然保潔服務(wù)有限公司安全生產(chǎn)操作制度落實不到位

青海誠然保潔服務(wù)有限公司指使不具備高處作業(yè)資質(zhì)的人員從事高處作業(yè)；未嚴(yán)格執(zhí)行承包單位制定的危險作業(yè)（高處作業(yè)）審批制度，未辦理危險作業(yè)（高處作業(yè)）審批手續(xù)。

（三）事故性質(zhì)定性

經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，青海誠然保潔服務(wù)有限公司"7·22"高處墜落是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任單位的認(rèn)定及處理建議

（一）對事故責(zé)任單位的處理意見

青海誠然保潔服務(wù)有限公司違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條、第二十七條、第三十八條、第四十二條的規(guī)定，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議由城北區(qū)應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規(guī)定給予20萬元的行政處罰。

（二）對事故責(zé)任者的處理意見

1.萬有蘭（死者），女，工作中違反要求，在未佩戴安全帽、未取得特種作業(yè)操作證的情況下違規(guī)進(jìn)行高處作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因其在本次事故中身亡，建議免于追究責(zé)任。

2.陳曉風(fēng)，男，青海誠然保潔服務(wù)有限公司法人，未履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)。建議由城北區(qū)應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，對其處以上一年度收入30%的行政處罰。

其他管理人員由事故發(fā)生單位按照公司內(nèi)部管理制度規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報事故調(diào)查組備案。

七、事故防范和整改措施

（一）行業(yè)主管部門和屬地監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)"的要求，落實《城北區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，切實以此次事故為教訓(xùn)，舉一反三，按照《城北區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》、《關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治工作的通知》等文件要求，要切實采取停工停業(yè)整頓、行政處罰、約談問責(zé)、聯(lián)合懲戒等手段，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（二）全區(qū)各行業(yè)監(jiān)管部門、各鎮(zhèn)（街道）要提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識，牢固樹立"安全生產(chǎn)沒有淡季、隱患就是事故"的理念，定期研究分析本行業(yè)、本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢。同時要認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，結(jié)合安全生產(chǎn)三年專項整治行動，緊盯安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)不放松，切實加強安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，確保全區(qū)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。