2022年6月15日16時50分左右,來賓市興賓區(qū)良江鎮(zhèn)河南工業(yè)園區(qū)凈水廠和加壓泵站工程項目施工現(xiàn)場發(fā)生一起高處墜落1人死亡事故。

事故發(fā)生后,興賓區(qū)人民政府根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)的有關規(guī)定,成立了河南工業(yè)園區(qū)凈水廠和加壓泵站工程“6·15”高處墜落事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組),由興賓區(qū)政府辦、興賓區(qū)應急局、興賓區(qū)住建局、興賓區(qū)人社局、興賓區(qū)總工會、興賓區(qū)衛(wèi)健局、市公安局興賓分局等有關部門組成。

事故調(diào)查組通過查看現(xiàn)場、調(diào)查取證,查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和經(jīng)濟損失情況,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任單位和責任人員的處理建議。同時,針對事故原因及暴露出的突出問題,提出了事故防范措施和建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下:

一、事故單位基本情況及項目概況

(一)參建各單位情況

建設單位(業(yè)主):來賓市水務集團有限責任公司,類型為有限責任公司(國有控股),注冊資本壹億叁仟萬圓整,2014年03月06日注冊成立,注冊地址為來賓市城北區(qū)迎賓路西側(迎賓路249號)。經(jīng)營范圍:政府授權范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理和投資;城鎮(zhèn)給排水項目投資開發(fā);二次供水設備維修、安裝;房地產(chǎn)開發(fā);市政工程建設;建筑工程安裝;供排水設備、水表及零部件零售、檢定、安裝及維修;五金、建材、化工產(chǎn)品(除危險化學品)批發(fā)零售。

施工總承包單位:南通華新環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?類型為股份有限公司(非上市),注冊資本壹億零捌佰柒拾陸萬圓整,1995年03月02日注冊成立,注冊地址為南通市通州區(qū)東社鎮(zhèn)五甲工業(yè)園西首。經(jīng)營范圍:環(huán)保工程、設備安裝工程施工;給水排水設備生產(chǎn)、銷售及進出口;大氣污染防治設備、固體廢棄物處理設備生產(chǎn)、銷售;環(huán)保設備、機電設備安裝;污水處理;鋼結構工程施工;電子與智能化工程施工;自動化控制設備、電氣設備、儀器儀表、電纜、計算機、電子監(jiān)控設備的銷售;市政工程施工。(經(jīng)營范圍中涉及資質的憑資質證書經(jīng)營);工程和技術研究和試驗發(fā)展(依法須經(jīng)批準的項目,經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動)。持有《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》,資質等級:機電工程施工總承包壹級、環(huán)保工程專業(yè)承包壹級、建筑機電安裝工程專業(yè)承包壹級、電子與智能化工程專業(yè)承包壹級。持有《安全生產(chǎn)許可證》,許可范圍:建筑施工,有效期至2022年12月25日止。

施工分包單位:廣西鴻安建設有限公司來賓分公司,類型為有限責任公司(自然人投資或控股),2021年04月18日注冊成立,注冊地址為來賓市興賓區(qū)紅水河大道富臨濱江D棟紅水河大道59號。經(jīng)營范圍:許可項目:各類工程建設活動;建筑智能化工程施工;消防設施工程施工;公路管理與養(yǎng)護(依法須經(jīng)批準的項目,經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動。具體經(jīng)營項目以相關部門批準文件或許可證件為準)。一般項目:土石方工程施工;體育場地設施工程施工;園林綠化工程施工;建筑材料銷售(除依法須經(jīng)批準的項目外,憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動)。持有《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》,資質等級:建筑工程施工總承包貳級、市政公用工程施工總承包貳級、起重設備安裝工程專業(yè)承包貳級、鋼結構工程專業(yè)承包貳級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級、建筑機電安裝工程專業(yè)承包貳級、古建筑工程專業(yè)承包貳級、城市及道路照明工程專業(yè)承包貳級、環(huán)保工程專業(yè)承包貳級。

監(jiān)理單位:廣西恒基建設工程咨詢有限公司,類型為有限責任公司(自然人投資或控股),注冊資本壹仟零捌萬圓整,2006年04月04日注冊成立,注冊地址為南寧市青秀區(qū)云景路69號南寧市軌道交通運營控制中心B樓14層1409-1416號房。經(jīng)營范圍:工程監(jiān)理;工程造價咨詢;建設工程招標代理;政府采購代理;工程咨詢;人民防空工程監(jiān)理;工程項目管理;房屋建筑工程施工總承包、市政公用工程施工總承包;房地產(chǎn)開發(fā)(以上項目憑資質在有效期內(nèi)經(jīng)營)。(依法須經(jīng)批準的項目,經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動。)

(二)事故項目基本情況

事故項目位于來賓市興賓區(qū)河南工業(yè)園凌湖路與星陽路交叉口西南角。項目建設總規(guī)模為20萬m3/d,分期實施。目前在建的是一期工程,一期工程規(guī)模為5萬m3/d,工程項目包括:取水工程一座(含取水頭部、引水管、取水泵房及變配電間);新建凈水廠一座(含配水井、網(wǎng)格絮凝平流沉淀池、濾池水廠、清水池加氯間、加藥間、送水泵房、排水池、排泥池、污泥干化場及附屬建筑等構建筑物);輸水管線,DN1000輸水管長約4.39KM,配水管長約16.78KM,管材為鋼管、球磨鑄鐵管或PE管。事故發(fā)生在污泥干化場鋼結構雨棚處。

事故項目行政許可情況

該項目于2016年8月3日經(jīng)來賓市發(fā)展和改革委員會審批同意立項。2020年9月18日經(jīng)來賓市住房和城鄉(xiāng)建設局審查下發(fā)建設工程規(guī)劃許可證,2021年3月30日經(jīng)來賓市住房和城鄉(xiāng)建設局審核辦理建設施工許可證。該工程來源合法,工程建設手續(xù)齊全。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2022年6月15日下午15:00時許,河南供水一期工程施工現(xiàn)場,正在進行污泥干化場大棚頂玻璃安裝作業(yè),大棚為鋼結構構筑物,頂部以玻璃覆蓋。黃某快(死者)、鄒某仁、莫某南三人為一組在大棚頂南北分隔帶向南處安裝玻璃,安裝至16時50分左右,黃某快(死者)離開準備完工的玻璃安裝口向下一個玻璃安裝口移動,在移動過程中從未安裝玻璃的玻璃安裝口墜落至地面。約十分鐘后120救護車趕到現(xiàn)場,簡單救治后送至來賓市興賓區(qū)人民醫(yī)院進行搶救。經(jīng)醫(yī)護人員搶救,最終于18時12分宣布搶救無效,確認臨床死亡。

(二)事故應急救援情況

1.事故發(fā)生時,施工現(xiàn)場作業(yè)人員及時撥打120急救電話,項目總包分管安全經(jīng)理事發(fā)時在項目部,全程參與搶救并跟隨至來賓市興賓區(qū)人民醫(yī)院等待搶救結果。項目分包主要負責人接到現(xiàn)場作業(yè)人員電話后指示撥打120急救電話并保護現(xiàn)場,同時趕往來賓市興賓區(qū)人民醫(yī)院。

2.事故發(fā)生后,現(xiàn)場監(jiān)理于17時20分左右接到項目經(jīng)理電話通知發(fā)生事故,立即電話告知業(yè)主和監(jiān)理公司領導,該項目監(jiān)理總監(jiān)于17時40分許趕到項目部,要求項目部立即停止施工作業(yè)并保護事故現(xiàn)場。

3.事故發(fā)生后,廣西鴻安建設有限公司來賓分公司向來賓市公安局興賓分局良江派出所報案,良江派出所報至興賓區(qū)良江鎮(zhèn)人民政府后逐級上報。興賓區(qū)府領導、來賓市應急局主要領導、興賓區(qū)應急局主要領導等第一時間趕赴現(xiàn)場。要求涉事企業(yè)立即組織人員做好隱患排除并搶救傷員,同時責令立即停業(yè)停產(chǎn)整改。

4.興賓區(qū)人民政府接到事故的通知后,及時成立由興賓區(qū)政府辦、興賓區(qū)應急局、興賓區(qū)人社局、興賓區(qū)總工會、興賓區(qū)衛(wèi)健局、市公安局興賓分局等部門組成的事故調(diào)查組,對事故進行調(diào)查處理。在事故調(diào)查處理過程中,未出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

(三)應急處置評估

此次事故應急處置得當,未造成次生災害和衍生事故;信息報送及時,未出現(xiàn)遲報、漏報、瞞報的情況。經(jīng)評估,本次事故應急處置及時、有效。

三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟損失

事故致1人受傷,經(jīng)搶救無效死亡。

死者:黃某快,男,漢族,1984年10月27日出生,身份證號碼:452122************,廣西橫縣平馬鎮(zhèn)某村委某村村民,河南供水一期工程施工人員,負責安裝鋼化雨棚玻璃。

事故直接經(jīng)濟損失110萬元。

四、事故現(xiàn)場描述

事發(fā)點位于凈水廠東北角設備擋雨棚南北分隔帶中部向南兩米處。擋雨棚西面為配電房,擋雨棚西北面為機修倉庫,擋雨棚北面為辦公綜合樓。擋雨棚為鋼結構框架,頂棚以夾層玻璃覆蓋,地面為向下延伸1米左右的基坑,地面距棚頂約5米,基坑底距棚頂約6米,事發(fā)點棚面已用玻璃覆蓋3個玻璃安裝口,向南面尚有21個玻璃安裝口未安裝玻璃,棚頂間隔搭放7疊玻璃,每疊2塊,玻璃為夾膠單塊重約22.5公斤。鋼結構棚頂下未設置防墜網(wǎng)。

五、事故善后工作

事故發(fā)生后,項目總承包南通華新環(huán)?？萍脊煞萦邢薰痉e極協(xié)調(diào)項目分包廣西鴻安建設有限公司來賓分公司做好接待、安撫家屬及各種善后工作,2022年6月20日在來賓市興賓區(qū)良江鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會的見證下與死者家屬達成賠償協(xié)議:由廣西鴻安建設有限公司來賓分公司賠付死者家屬壹佰壹拾萬元(1100000)人民幣(含意外險300000元),死者家屬不再就此事另行主張權益。事故善后處置工作全部結束,未出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

六、事故原因及性質認定

(一)事故直接原因

黃某快在高處作業(yè)過程中,安全意識淡薄,對存在的危險性認識不足,未按規(guī)定使用安全防護裝備,在移動前解開安全帶卡扣,導致失足后直墜地面。

(二)事故間接原因

1.南通華新環(huán)保科技股份有限公司作為施工總承包方,項目主要負責任人與專職安全員未取得相應培訓合格證書或證書過期,在施工工地未按規(guī)定設置安全防護措施,未按規(guī)定對工人進行三級安全教育培訓及玻璃安裝技術交底,安全員對行業(yè)管理法律法規(guī)及行標不掌握,對高空作業(yè)認識不足未能正確履行安全員管理職責。

2.廣西鴻安建設有限公司來賓分公司作為施工分包方,對存在的危險性認識不足,未按規(guī)定要求進行高空作業(yè),作業(yè)點未按規(guī)定設置安全防護措施,作業(yè)現(xiàn)場未設置安全員,聘請的施工人員未按規(guī)定取得相應的資質,未及時消除隱患而冒險組織施工。

3.廣西恒基建設工程咨詢有限公司作為監(jiān)理方,履行安全監(jiān)管職責不到位,項目作業(yè)現(xiàn)場存在重大安全隱患未能發(fā)現(xiàn)并督促整改,現(xiàn)場監(jiān)理人員不到位,事故發(fā)生后未能立即履職,施工總包方及施工分包方上報的三級教育培訓及技術交底審核流于形式,未能認真審核。

(三)事故性質

經(jīng)來賓市公安局興賓分局良江派出所調(diào)查核實,黃某快死亡已排除治安、刑事案件,符合高處墜落致死。

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查,認定河南工業(yè)園區(qū)凈水廠和加壓泵站工程“6·15”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

七、對事故責任認定及處理建議

(一)建議給予行政處罰

1.南通華新環(huán)?？萍脊煞萦邢薰咀鳛槭鹿薯椖渴┕た偝邪?存在上述事故間接原因的情形,對該起事故發(fā)生負有主要責任,建議應急管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》等相關法律法規(guī)規(guī)定,對其實施行政處罰。

2.黃某快安全意識淡薄,對存在的危險性認識不足,在高處作業(yè)時未正確使用防護裝備器具,對事故的發(fā)生負有次要責任,鑒于其已死亡,建議免于追究責任。

3.廣西恒基建設工程咨詢有限公司作為事故項目監(jiān)理方,存在上述事故間接原因的情形,對該起事故的發(fā)生負有監(jiān)理責任,建議住建部門依照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定,對其實施行政處罰。

4.廣西鴻安建設有限公司來賓分公司作為事故項目施工分包方,存在上述事故間接原因的情形,對該起事故的發(fā)生存在一定過錯,鑒于該公司在事故發(fā)生后積極對傷者進行搶救并做好接待、安撫家屬及各種善后工作,主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果。建議對該公司從輕處理。

(二)其他處理意見

建議南通華新環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?、廣西鴻安建設有限公司來賓分公司、廣西恒基建設工程咨詢有限公司根據(jù)各自公司內(nèi)部規(guī)章制度,對相關人員進行懲處。

八、事故防范和整改措施

河南工業(yè)園區(qū)凈水廠和加壓泵站工程“6·15”高處墜落事故暴露出來賓市違法建設形勢嚴峻,違法施工隊專業(yè)化趨勢明顯、違建速度迅速攀升。建設、施工、監(jiān)理單位安全主體責任不落實、現(xiàn)場安全管理不到位、安全教育不到位、安全隱患排查整改不到位仍是安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題,教訓極為深刻。為有效預防和遏制此類事故的發(fā)生,提出以下措施和建議:

(一)來賓市水務集團有限公司應認真吸取事故教訓,落實安全生產(chǎn)主體責任,嚴格遵守法律法規(guī)的強制性規(guī)定,嚴禁違法建設行為。

(二)南通華新環(huán)保科技股份有限公司、廣西鴻安建設有限公司來賓分公司、廣西恒基建設工程咨詢有限公司應認真吸取事故教訓,相關管理人員應嚴格按照崗位職責履行安全管理責任,全面開展隱患排查治理工作,對存在的事故隱患逐一進行整改;施工單位要切實做好工人的安全培訓教育工作,全面提升作業(yè)人員的安全意識,堅決杜絕不安全作業(yè)行為,特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。