2018年4月24日15時(shí)10分左右，郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司桂陽縣敖泉鎮(zhèn)敖泉村中低壓配電網(wǎng)改造工程舂陵江鎮(zhèn)小田村工段立桿施工過程中，使用挖掘機(jī)起吊水泥電桿(簡(jiǎn)稱電桿)施工作業(yè)時(shí)，發(fā)生吊索脫鉤，電桿墜落造成1人死亡的起重傷害事故，直接經(jīng)濟(jì)損失115.3萬元。

按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）規(guī)定，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，成立了桂陽縣人民政府郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司“4·24”桂陽縣敖泉鎮(zhèn)敖泉村中低壓配電網(wǎng)改造工程起重傷害事故調(diào)查組，由縣安監(jiān)局牽頭，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局、縣總工會(huì)、縣經(jīng)科局、舂陵江鎮(zhèn)政府等單位派人參加，依法邀請(qǐng)縣人民檢察院派人參與了事故調(diào)查。事故調(diào)查組委托郴州市安全生產(chǎn)技術(shù)中心對(duì)事故進(jìn)行了技術(shù)鑒定，提交了《郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司“4·24” 桂陽縣敖泉鎮(zhèn)敖泉村中低壓配電網(wǎng)改造工程起重傷害事故技術(shù)鑒定報(bào)告》。

事故調(diào)查堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)和生產(chǎn)安全事故“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定、綜合分析，查清了事故經(jīng)過、原因和損失，查明了事故性質(zhì)，認(rèn)定了事故責(zé)任，提出了整改措施，并對(duì)事故責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人提出了處理建議。

一、事故概況

2018年4月24日15時(shí)10分左右，郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司桂陽縣敖泉鎮(zhèn)敖泉村中低壓配電網(wǎng)改造工程舂陵江鎮(zhèn)小田村工段立桿施工過程中，使用挖掘機(jī)起吊電桿施工作業(yè)時(shí)，吊索脫鉤，電桿墜落造成1人死亡。死者王介和（身份證號(hào)碼：43250119730428XXXX），45歲，湖南省婁底市婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)同安村王家組人，直接經(jīng)濟(jì)損失115.3萬元。

二、事故單位基本情況

（一）企業(yè)概況

郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司成立于1998年8月，公司位于郴州市蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)市有色金屬產(chǎn)業(yè)園東河大道，是一家以研發(fā)、生產(chǎn)電氣設(shè)備為主的民營高科技企業(yè)。公司占地面積36000多平方米，注冊(cè)資金8500萬元，現(xiàn)有員工100余人。公司主要生產(chǎn)各類高低壓開關(guān)柜、箱式變電站、配電箱、計(jì)量裝置等系列產(chǎn)品；取得了湖南省電力設(shè)施承裝（修、試）許可證和國家建筑企業(yè)送變電工程專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證，可承接110KV以下輸配電工程安裝及檢修。

公司研發(fā)、生產(chǎn)的電力設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良，率先在同行業(yè)中通過ISO9001國際質(zhì)量體系、環(huán)境質(zhì)量體系和國際強(qiáng)制性CCC認(rèn)證，獲得31項(xiàng)國際專利證書，其中“智能雙電源自動(dòng)切換裝置”、“智能溫控柜”列入國家火炬計(jì)劃項(xiàng)目，分別為國家、省技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目、郴州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。公司獲得了“湖南省高新技術(shù)企業(yè)”、湖南名牌企業(yè)、郴州市“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)”以及“質(zhì)量誠信先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，并被評(píng)為“守合同，重信用”單位。2014年榮獲電力行業(yè)信用企業(yè)稱號(hào)，獲AAA信用等級(jí)證書。

（二）工程概況

桂陽縣敖泉鎮(zhèn)敖泉村中低壓配電網(wǎng)改造等配電工程包括舂陵江鎮(zhèn)塔水村、小田村，方元鎮(zhèn)山下村、長江村四個(gè)工段的配電工程，由國網(wǎng)湖南省電力有限公司桂陽縣供電分公司建設(shè)，湖南電力建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理，郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司施工總承包。

舂陵江鎮(zhèn)小田村中低壓配電網(wǎng)改造工程，包括變壓器1臺(tái)（S9-M-50/10/0.4變壓器一套,新建綜合配電箱1面）；新建10KV架空線路路徑長1953米(其中新裝JKLYJ-10-50導(dǎo)線路徑長1443米,改造JKLYJ-10-50導(dǎo)線路徑長96米)；新立電桿26根（190mm-12m錐型電桿）；改造380V架空線路路徑長423米(其中新裝JKLYJ-1-35導(dǎo)線路徑長305米,新裝JKLYJ-1-70導(dǎo)線路徑長118米)；新建220V架空線路（JKLYJ-1-35導(dǎo)線）路徑長230米；新立低壓YB-150mm-8m錐型電桿13根。

工程項(xiàng)目由桂陽縣供電分公司申報(bào)，通過國網(wǎng)湖南省電力有限公司公開招標(biāo)，郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司中標(biāo)后，于2018年3月15日與桂陽縣供電分公司簽訂了《配網(wǎng)工程施工合同》和《安全協(xié)議》。工程自2018年4月20日開工建設(shè)，計(jì)劃于2018年6月30日竣工。

（三）證照情況

1、建設(shè)方：國網(wǎng)湖南省電力有限公司桂陽縣供電分公司

國網(wǎng)湖南省電力有限公司桂陽縣供電分公司于2017 年11月取得了由桂陽縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼 91431021MA4L4AU621，法定代表人：李洪。

2、施工單位：郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司

郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司于2010年8月25日取得湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)（湘）JZ安許證字[2010]000-02（2），有效期至2019年9月7日。

2016年8月15日取得了由國家能源局湖南監(jiān)管辦公室頒發(fā)的承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，許可證編號(hào)：5-5-00072-2006（1/2），許可類別和等級(jí)：承裝類三級(jí)、承修類三級(jí)、承試類三級(jí)。

2017年2月14日取得了郴州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的建筑企業(yè)資質(zhì)證書，資質(zhì)等級(jí)為輸變電工程專業(yè)承包三級(jí)，有效期至2021年3月18日。

2017年3月29日取得了由郴州市工商行政管理局換發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91431000736773583X，法定代表人：譚珍忠，營業(yè)期限：2002年3月29日至2022年3月28日。

3、監(jiān)理單位：湖南電力建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司

湖南電力建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司于2014年8月取得了中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的工程監(jiān)理資質(zhì)證書，證書編號(hào)：B143002770，有效期至2019年8月26日。

2015年8月取得了由中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)頒發(fā)的工程咨詢單位資格證書，資質(zhì)等級(jí)：甲級(jí)，證書編號(hào)：工咨甲22220070006，證書有效期至2020年8月16日。

2017年1月取得長沙市工商行政管理局核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼 914301007170479064；法定代表人：林峰；營業(yè)期限：長期。

（四）災(zāi)害防治措施

郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司屬有限責(zé)任公司，公司安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)較為完善，制定了較完備的災(zāi)害防治措施、項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃、安全生產(chǎn)管理制度和事故應(yīng)急救援預(yù)案，為工程項(xiàng)目施工人員購買了人身意外傷害保險(xiǎn)。2018年3月 30日，桂陽縣供電分公司副總經(jīng)理肖銘宇組織施工單位和有關(guān)人員召開了桂陽縣敖泉鎮(zhèn)敖泉村中低壓配電網(wǎng)改造等配電工程施工及設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)議，對(duì)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、施工安全管理等進(jìn)行了交辦，確保施工安全。

三、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過

1、事故前的作業(yè)情況

2018年4月20日，郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司向桂陽縣供電分公司提交了《配電網(wǎng)批次工程開工報(bào)審表》。申報(bào)當(dāng)日，施工單位項(xiàng)目部為趕工期，在未取得建設(shè)方《配電網(wǎng)批次工程開工報(bào)審表》批準(zhǔn)的情況下（經(jīng)查《配電網(wǎng)批次工程開工報(bào)審表》，縣供電分公司、工程監(jiān)理分別簽署了意見，但都未蓋單位公章，市供電公司尚未簽署意見），在桂陽縣敖泉鎮(zhèn)敖泉村中低壓配電網(wǎng)改造等配電工程舂陵江鎮(zhèn)小田村工段擅自組織施工，施工班組組長劉定芬通過路邊業(yè)主預(yù)留聯(lián)系手機(jī)號(hào)碼與挖掘機(jī)業(yè)主羅志兵取得了聯(lián)系，并達(dá)成口頭協(xié)議，聘請(qǐng)羅志兵駕駛自己的挖掘機(jī)于4月23日進(jìn)入舂陵江鎮(zhèn)小田村工程段施工，當(dāng)天下了大雨，羅志兵等人依然完成了8根電桿的立桿作業(yè)。

2、事故發(fā)生經(jīng)過

2018年4月24日早晨下起了小雨，施工地段較為濕滑。班組長劉定芬在嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)施工隊(duì)駐地布置了當(dāng)天的工作，交代了安全注意事項(xiàng)。班組10名工人分成三個(gè)小組，將6根電桿拖運(yùn)到位。10點(diǎn)30分左右，桂陽縣供電分公司安全稽查人員周敬東、鄧暉等人在工程巡查過程中，發(fā)現(xiàn)舂陵江鎮(zhèn)小田村工程段施工人員未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自組織施工，稽查人員當(dāng)場(chǎng)責(zé)令施工人員立即停止施工，并下達(dá)了《國網(wǎng)湖南省電力有限公司現(xiàn)場(chǎng)安全稽查卡》（以下簡(jiǎn)稱《現(xiàn)場(chǎng)安全稽查卡》），施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人劉定芬簽收了《現(xiàn)場(chǎng)安全稽查卡》，同時(shí)稽查人員周敬東將稽查情況電話向桂陽縣供電分公司配網(wǎng)辦常務(wù)副主任何毅作了匯報(bào)；何毅立即聯(lián)系施工項(xiàng)目部安全員陳淞，要求立即停工，并將停工執(zhí)行情況反饋給稽查人員，隨后施工人員停止了施工作業(yè)并撤離了施工現(xiàn)場(chǎng)。待稽查人員走后，施工人員想著把剩下不多的活干完，分成了兩個(gè)小組作業(yè)，其中王慶飛、王介和、聶長富和羅志兵進(jìn)行立桿作業(yè)，其他人員進(jìn)行挖樁基等工作。立桿組的聶長富負(fù)責(zé)掛繩子、王慶飛負(fù)責(zé)指揮、王介和打雜、羅志兵負(fù)責(zé)開挖機(jī)，接連立完了5根電桿。在立第六根電桿時(shí)，聶長富把鋼絲繩捆住電桿掛在挖掘機(jī)挖斗背面的掛鉤上，示意往上起吊，羅志兵開始用挖機(jī)起吊電桿，桿頭離地約三、四十公分時(shí)，將起吊電桿移至電桿基坑附近，電桿在往下滑動(dòng)、桿頭著地時(shí)，鋼絲繩從挖機(jī)斗背面的掛鉤處脫鉤，電桿突然墜落，桿梢打到了王介和頭部，王介和當(dāng)場(chǎng)倒地不醒人事。

3、事故救援經(jīng)過

事故發(fā)生后，羅志兵馬上撥打了120和110報(bào)警電話，王慶飛電話告訴了班組長劉定芬事故情況，劉定芬和班組其他人隨即趕到了現(xiàn)場(chǎng)，把王介和抬下山坡，劉定芬用自己的工具車把王介和往桂陽縣人民醫(yī)院送，沒走多遠(yuǎn)便與120救護(hù)車相會(huì)，醫(yī)生對(duì)王介和進(jìn)行了臨時(shí)救護(hù)和檢查診斷后，確認(rèn)王介和已經(jīng)死亡。事故發(fā)生后，郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司和桂陽縣供電分公司積極組織善后處理，主動(dòng)安撫死者家屬，及時(shí)與死者家屬達(dá)成了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議，經(jīng)濟(jì)賠付已到位。

四、事故上報(bào)情況

事故發(fā)生后，施工單位項(xiàng)目部工地負(fù)責(zé)人劉定芬立即向工程部負(fù)責(zé)人李強(qiáng)和公司職員李小兵作了匯報(bào)。李強(qiáng)于事故當(dāng)日16時(shí)30分向東塘電氣設(shè)備有限公司總經(jīng)理薛日新匯報(bào)了事故情況，2018年4月25日16時(shí)左右向舂陵江鎮(zhèn)政府報(bào)告了事故情況，但未向縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門報(bào)告事故情況。

五、事故傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成1人死亡，死者王介和（身份證號(hào)碼：43250119730428XXXX），男，45歲，湖南省婁底市婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)同安村王家組人。事故直接經(jīng)濟(jì)損失115.3萬元。

六、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司桂陽縣敖泉鎮(zhèn)敖泉村中低壓配電網(wǎng)改造工程項(xiàng)目部在未取得建設(shè)方《配電網(wǎng)批次工程開工報(bào)審表》的情況下擅自組織施工，違規(guī)使用挖掘機(jī)代替專業(yè)起重設(shè)備立桿施工作業(yè)，導(dǎo)致電桿(190mm-12m錐型水泥電桿)吊繩從挖掘機(jī)掛鉤（掛鉤為自行焊接，無安全舌片）脫鉤，墜落電桿桿梢擊中王介和頭部，致使王介和重傷身亡。

（二）間接原因

1.郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司安全教育培訓(xùn)不到位。王介和于2018年4月18日招聘到項(xiàng)目部從業(yè)，事發(fā)前未經(jīng)安全教育培訓(xùn)考核合格便上崗作業(yè)，安全意識(shí)淡薄，不具備相應(yīng)的安全知識(shí)和技能。

2.郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司桂陽縣敖泉鎮(zhèn)敖泉村中低壓配電網(wǎng)改造工程項(xiàng)目部作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施不落實(shí)，在起重吊裝作業(yè)過程中未按照電線桿長1:1.2比例設(shè)定安全警戒范圍；未安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理。

3.郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司桂陽縣敖泉鎮(zhèn)敖泉村中低壓配電網(wǎng)改造工程項(xiàng)目不具備開工條件，在未取得建設(shè)方《配電網(wǎng)批次工程開工報(bào)審表》的情況下擅自組織施工。

（三）事故性質(zhì)

綜合調(diào)查情況，調(diào)查組認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

七、責(zé)任劃分及處理建議

（一）建議不再追究責(zé)任人員

王介和，男，45歲，郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司桂陽縣敖泉鎮(zhèn)敖泉村中低壓配電網(wǎng)改造等配電工程項(xiàng)目部施工人員，安全意識(shí)淡薄，違反起重吊裝作業(yè)安全管理規(guī)定，擅自進(jìn)入吊桿作業(yè)安全警戒范圍，致使被起吊脫鉤墜落電桿擊中身亡。鑒于王介和已在事故中死亡，建議不再追究相關(guān)責(zé)任。

（二）建議對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處理

1.劉定芬，男，漢族，1961年7月17日出生，湖南省婁底市婁星區(qū)大埠橋辦事處新石村沖灣人，身份證號(hào)：43250119610717XXXX，郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司桂陽縣敖泉鎮(zhèn)敖泉村中低壓配電網(wǎng)改造等配電工程項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工組織和安全管理。在未取得建設(shè)方《配電網(wǎng)批次工程開工報(bào)審表》批準(zhǔn)的情況下，擅自組織施工；在組織立桿施工過程中，未按《項(xiàng)目管理施工規(guī)劃》和《施工質(zhì)量、技術(shù)交底》的要求采用內(nèi)角抱桿拉線立桿方法立桿，擅自改變施工方法未制定施工作業(yè)指導(dǎo)書，經(jīng)施工技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理負(fù)責(zé)人審批并進(jìn)行技術(shù)交底；違規(guī)使用挖掘機(jī)代替專業(yè)起吊設(shè)備吊桿作業(yè)，未按照1:1.2的比例設(shè)置安全警戒范圍，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)、（第六）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司按照內(nèi)部管理規(guī)定給予處罰，解除其勞動(dòng)合同,予以辭退。

2.陳淞，男，漢族，1977年6月16日出生，湖南省郴州市蘇仙區(qū)人，身份證號(hào)：43280119770616XXXX，郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司桂陽縣敖泉鎮(zhèn)敖泉村中低壓配電網(wǎng)改造等配電工程項(xiàng)目部專職安全員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部施工安全管理。未組織新進(jìn)員工安全教育培訓(xùn)；4月20日開工至事故發(fā)生期間，一直未到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，安全管理不到位，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司按照內(nèi)部管理規(guī)定給予處罰，解除其勞動(dòng)合同,予以辭退。

3.陳代云，男，漢族，1988年11月21日出生，湖南省中方縣蔣家鄉(xiāng)樓溪村跳昌組人，身份證號(hào)：43122119881121XXXX，郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司桂陽縣敖泉鎮(zhèn)敖泉村中低壓配電網(wǎng)改造等配電工程施工項(xiàng)目部經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的組建、項(xiàng)目部管理和協(xié)調(diào)工作。在未取得建設(shè)方《配電網(wǎng)批次工程開工報(bào)審表》之前擅自組織施工，起重吊裝作業(yè)未按要求安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理；擅自改變施工方法未制定施工作業(yè)指導(dǎo)書，經(jīng)施工技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理負(fù)責(zé)人審批并進(jìn)行技術(shù)交底；對(duì)違規(guī)使用挖掘機(jī)起重吊桿施工作業(yè)未加制止，對(duì)工程項(xiàng)目管理不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)，第四十條之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司按照內(nèi)部管理規(guī)定給予處罰，并撤銷項(xiàng)目部經(jīng)理職務(wù)。

4.李強(qiáng)，男，漢族，1972年4月10日出生，湖南省道縣上關(guān)鄉(xiāng)龍江村12組人，身份證號(hào)：43292319720410XXXX，郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司工程部經(jīng)理，負(fù)責(zé)工程合同簽訂，工程進(jìn)度的安排，矛盾糾紛調(diào)處，部門之間的溝通與協(xié)調(diào)工作。在未取得《配電網(wǎng)批次工程開工報(bào)審表》之前，對(duì)施工隊(duì)擅自組織施工未加制止，未依法按時(shí)上報(bào)事故，工程項(xiàng)目管理不到位。上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)，第八十條第二款之規(guī)定對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司按照內(nèi)部管理規(guī)定給予處罰，并撤銷工程部經(jīng)理職務(wù)。

5.薛日新，男，漢族，1964年10月25日出生，中共黨員，湖南省郴州市資興三都鎮(zhèn)人，身份證號(hào)碼：4328021964102XXXXX，郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司總經(jīng)理，主持公司工作，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，對(duì)工程項(xiàng)目管理不到位。上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)，第八十條第二款之規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零六條之規(guī)定，由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法予以行政處罰，建議郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司撤銷其總經(jīng)理職務(wù)。

（三）建議對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的處理

郴州市東塘電氣設(shè)備有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，在不具備開工條件的情況違規(guī)組織施工；未對(duì)新進(jìn)從業(yè)人員組織進(jìn)行崗前教育培訓(xùn)；現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，安全責(zé)任落實(shí)不到位，管理人員違章指揮，作業(yè)人員違章作業(yè)；事故發(fā)生后未按國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定上報(bào)。上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條、第二十五條第一款、第八十條第二款的規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生1人死亡的安全責(zé)任事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法予以行政處罰。

八、事故防范和整改措施

1.要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化工程項(xiàng)目施工安全管理，加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)，提高員工安全素質(zhì)和自我保護(hù)意識(shí)；要堅(jiān)決杜絕一切違章指揮、違章作業(yè)、違規(guī)組織生產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。

2.要加大工程項(xiàng)目施工安全管理力度，落實(shí)施工組織、施工安全、施工監(jiān)督等安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查、巡察和監(jiān)督；要嚴(yán)格按要求按規(guī)定按標(biāo)準(zhǔn)組織工程施工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止“三違”行為；要確保各職各類人員安全教育培訓(xùn)到位，考核合格，筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。

3.嚴(yán)格施工工程技術(shù)管理，禁止不經(jīng)過項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理負(fù)責(zé)人審批同意擅自更改施工方案。

4.起重吊裝類作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)必須安排專人管理，必須使用專用起重吊裝設(shè)備，嚴(yán)禁使用鏟運(yùn)機(jī)、裝載機(jī)、挖掘機(jī)等非起吊設(shè)備進(jìn)行吊裝作業(yè)。

5.要進(jìn)一步完善職工安全保障機(jī)制，必須依法給職工購買工傷保險(xiǎn)，根據(jù)實(shí)際為一線職工要購買人身意外傷害保險(xiǎn)，或安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。