2021年8月27日11時(shí)40分左右，中鐵十五局集團(tuán)路橋建設(shè)有限公司烏將擴(kuò)能改造工程S1標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部承攬的阜康迎賓路鐵路立交橋施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起臨時(shí)支撐鋼管架坍塌事故，造成1人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失156萬(wàn)元。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)阜康市人民政府批準(zhǔn)，成立了由市交通局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市總工會(huì)等相關(guān)單位組成的新疆凡立建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司“8·27”坍塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委參加。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》（國(guó)安辦[2021]4號(hào)）以及《關(guān)于常態(tài)化開展生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作的通知》（新安辦[2021]32號(hào)）文件精神，成立中鐵十五局集團(tuán)路橋建設(shè)有限公司“8·27”坍塌事故整改措施落實(shí)效果評(píng)估工作組（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估組”）對(duì)事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估。

一、評(píng)估工作組織及開展情況

（一）成立事故整改措施落實(shí)效果評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為切實(shí)做好中鐵十五局集團(tuán)路橋建設(shè)有限公司“8·27”坍塌事故的整改措施落實(shí)效果評(píng)估工作，阜康市應(yīng)急管理局成立事故整改措施落實(shí)效果評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)事故整改措施落實(shí)效果評(píng)估各項(xiàng)工作。

（二）評(píng)估工作開展情況

事故評(píng)估期間，因中鐵十五局集團(tuán)路橋建設(shè)有限公司在阜康市行政轄區(qū)進(jìn)行的建設(shè)施工項(xiàng)目已全部完工撤離，新疆凡立建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司注冊(cè)地為新疆烏魯木齊市米東區(qū)，也未在阜康市轄區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。

二、事故責(zé)任單位和相關(guān)人員責(zé)任追究落實(shí)情況

（一）建議免于追究責(zé)任人員

陳某某：高處作業(yè)未按規(guī)定搭建腳手架（作業(yè)平臺(tái)），違規(guī)作業(yè)，導(dǎo)致綁扎的鋼筋上部自由端的鋼筋重心偏移，整體鋼筋坍塌，對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

（二）移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員（3人）

1.SI標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部（2人）

（1）張某：57+370里程現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。未嚴(yán)格落實(shí)安全管理職責(zé)，未按規(guī)定編制高處作業(yè)腳手架搭設(shè)方案；違規(guī)指揮現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在未搭建腳手架（作業(yè)平臺(tái)）的情況下進(jìn)行高處作業(yè)；未按規(guī)定對(duì)新進(jìn)從業(yè)人員陳某某開展安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底；對(duì)本次事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為涉嫌觸犯刑律，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（2）魏某某：57+370里程現(xiàn)場(chǎng)安全員，未落實(shí)安全監(jiān)督職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)邊墻鋼筋搭建過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，未制止現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人違規(guī)指揮行為和施工人員違規(guī)作業(yè)行為，對(duì)本次事故負(fù)有管理責(zé)任。其行為涉嫌觸犯刑律，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2.烏魯木齊鐵路咨詢有限公司（1人）

（1）盛某某：57+370里程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，未嚴(yán)格審核施工單位人員安全教育培訓(xùn)情況；未嚴(yán)格落實(shí)安全防護(hù)措施檢查驗(yàn)收職責(zé)，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)未編制腳手架（作業(yè)平臺(tái)）專項(xiàng)方案提出異議，未要求施工單位完善高處作業(yè)安全防護(hù)設(shè)施；未制止現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)指揮和違規(guī)作業(yè)行為；未發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程存在的安全事故隱患，并及時(shí)要求施工單位整改。其行為涉嫌觸犯刑律，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

落實(shí)情況：上述3人于2021年12月28日移交烏魯木齊公安處刑警支隊(duì)處理。

（三）對(duì)事故責(zé)任單位的處罰建議

1.中鐵十五局集團(tuán)路橋建設(shè)有限公司：57+370里程建設(shè)項(xiàng)目施工方。未依法落實(shí)施工方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。未對(duì)被派遣勞動(dòng)者陳某某進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)；未合理制定施工方案及施工計(jì)劃；隱患排查工作不嚴(yán)不實(shí)。建議市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定予以行政處罰。

落實(shí)情況：

阜康市應(yīng)急局關(guān)于《中鐵十五局集團(tuán)路橋建設(shè)有限公司“8·27”坍塌事故調(diào)查報(bào)告》中建議，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)中鐵十五局集團(tuán)路橋建設(shè)有限公司做出了處人民幣350000元（叁拾伍萬(wàn)元）罰款的行政處罰，罰款已繳納完畢

2.新疆凡立建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司：50+370里程建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)提供方。未安排專人對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人違規(guī)指揮，勞務(wù)提供方無(wú)人制止和糾正；未對(duì)派出勞務(wù)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。

落實(shí)情況：

阜康市應(yīng)急局關(guān)于《中鐵十五局集團(tuán)路橋建設(shè)有限公司“8·27”坍塌事故調(diào)查報(bào)告》中建議，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)新疆凡立建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司做出了處人民幣20000元（貳萬(wàn)元）罰款的行政處罰，罰款已繳納完畢。

（四）建議給予行政處罰人員

1.方某某：中鐵十五局集團(tuán)路橋建設(shè)有限公司SI標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部副總經(jīng)理。未認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)57+370里程施工現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人、安全員、監(jiān)理未履行安全管理職責(zé)、未制定腳手架（作業(yè)平臺(tái)）專項(xiàng)施工方案等問(wèn)題失察，對(duì)本次事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議阜康市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)予以行政處罰。

落實(shí)情況：

阜康市應(yīng)急局關(guān)于《中鐵十五局集團(tuán)路橋建設(shè)有限公司“8·27”坍塌事故調(diào)查報(bào)告》中建議，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)方某某做出了處人民幣46980 元（肆萬(wàn)陸仟玖佰捌拾元）罰款的行政處罰，罰款已繳納完畢。

2.李某某：新疆凡立公司主要負(fù)責(zé)人，未依法履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，未督促、檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作；未按規(guī)定落實(shí)派出勞務(wù)人員安全教育培訓(xùn)工作。對(duì)本次事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議阜康市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)予以行政處罰。

落實(shí)情況：

阜康市應(yīng)急局關(guān)于《中鐵十五局集團(tuán)路橋建設(shè)有限公司“8·27”坍塌事故調(diào)查報(bào)告》中建議，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)李某某做出了處人民幣24000元（貳萬(wàn)肆仟元）罰款的行政處罰，罰款已繳納完畢。

（五）建議企業(yè)內(nèi)部處理人員

1.王某某：SI標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部安全總監(jiān)。未認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)57+370里程施工現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人、安全員、監(jiān)理未履行安全管理職責(zé)、未制定腳手架（作業(yè)平臺(tái)）專項(xiàng)施工方案等問(wèn)題失察，對(duì)本次事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議企業(yè)內(nèi)部處理。

落實(shí)情況：

企業(yè)根據(jù)《中鐵十五局集團(tuán)有限公司生產(chǎn)事故管理規(guī)定》及《中鐵十五局集團(tuán)路橋建設(shè)有限公司安全生產(chǎn)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)研究決定，對(duì)王某某處8000元罰款，并給予行政記過(guò)處分。

2.李某某：SI標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部安全與質(zhì)量部部長(zhǎng)。未嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，隱患問(wèn)題臺(tái)賬存在造假行為；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全員未及時(shí)制止和糾正施工負(fù)責(zé)人違規(guī)指揮和施工人員違規(guī)作業(yè)的問(wèn)題失察；未辨識(shí)出57+370里程邊墻鋼筋搭建事故風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)本次事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議企業(yè)內(nèi)部處理。

落實(shí)情況：

企業(yè)根據(jù)《中鐵十五局集團(tuán)有限公司生產(chǎn)事故管理規(guī)定》及《中鐵十五局集團(tuán)路橋建設(shè)有限公司安全生產(chǎn)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)研究決定，對(duì)李某某處8000元罰款，并給予行政記過(guò)處分。

3.晉某某：違規(guī)操作，高處作業(yè)未按規(guī)定搭建腳手架（作業(yè)平臺(tái)），導(dǎo)致綁扎的鋼筋上部自由端的鋼筋重心偏移，整體鋼筋坍塌，對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任，建議企業(yè)內(nèi)部處理。

落實(shí)情況：

新疆凡立建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司已對(duì)晉某某作出解聘處理。

三、事故責(zé)任單位防范措施整改落實(shí)情況

（一）新疆凡立建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司

防范措施一：企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善公司管理制度，加強(qiáng)安全管理

落實(shí)情況：企業(yè)建立健全了公司及各級(jí)管理人員崗位責(zé)任至度和安全生產(chǎn)管理制度；工程項(xiàng)目施工中安全生產(chǎn)的各項(xiàng)按群管理制度；項(xiàng)目、施工班組（班前）安全活動(dòng)制度。并在相關(guān)條例中明確，對(duì)于在建工程項(xiàng)目，項(xiàng)目部必須每日由項(xiàng)目經(jīng)理或生產(chǎn)經(jīng)理、施工員、安全員、各工種班組長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)各崗位職工進(jìn)行班前安全教育和技術(shù)交底（班前會(huì)上必須做到四查、三交、一簽字）。

防范措施二：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育和培訓(xùn)，及時(shí)督促員工消除安全隱患

落實(shí)情況：

（1）企業(yè)對(duì)于新進(jìn)職工上崗前采用“三、三、四”式技能培訓(xùn)和安全三級(jí)教育培訓(xùn)，既新進(jìn)職工上崗前必須接受公司級(jí)安全生產(chǎn)和技能培訓(xùn)三天，項(xiàng)目部安全培訓(xùn)三天，班組級(jí)安全培訓(xùn)四天，全部培訓(xùn)完成后進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和技能考核，考核合格方可上崗作業(yè)。

（2）企業(yè)要求各級(jí)管理人員及生產(chǎn)施工人員必須落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保各從業(yè)人員的權(quán)力和利益得到保障。企業(yè)要求各級(jí)管理人員及生產(chǎn)施工人員必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展施工作業(yè)，嚴(yán)查“三違作業(yè)”行為；嚴(yán)格把關(guān)施工設(shè)計(jì)方案，不得簡(jiǎn)易施工安全措施作為加快施工進(jìn)程的“捷徑”，對(duì)各項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案評(píng)估，確保安全設(shè)施到位；嚴(yán)格落實(shí)隱患排查和治理力度，如實(shí)記錄施工現(xiàn)場(chǎng)隱患問(wèn)題，緊盯重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)和施工崗位隱患整改成效，確?！伴]環(huán)管理”，堅(jiān)決杜絕在項(xiàng)目施工中一切安全生產(chǎn)事故為零的目標(biāo)

（二）中鐵十五局集團(tuán)路橋建設(shè)有限公司

防范措施一：要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理。中鐵十五局要進(jìn)一步強(qiáng)化各施工點(diǎn)位施工負(fù)責(zé)人、安全員、監(jiān)理等重要崗位人員安全責(zé)任意識(shí)，要求施工人員嚴(yán)格按照法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展施工作業(yè)，嚴(yán)查“三違作業(yè)”行為；

落實(shí)情況：

（1）企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目各層級(jí)現(xiàn)場(chǎng)安全管控的主體責(zé)任，加強(qiáng)各崗位現(xiàn)場(chǎng)安全履職情況的檢查監(jiān)督，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)帶班作業(yè)和包保制度，安排專人對(duì)高處鋼筋綁扎、臨時(shí)支撐及支架搭設(shè)、模板安裝及拆除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控。項(xiàng)目安監(jiān)部不定期開展施工安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)消除安全隱患；加強(qiáng)施工人員管理。嚴(yán)禁使用臨時(shí)工，崗前安全教育、班前安全教育都要嚴(yán)查勞務(wù)人員情況，未經(jīng)培訓(xùn)交底合格嚴(yán)禁上崗；嚴(yán)格落實(shí)管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人、安全員的履職檢查，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)管理人員作用。

（2）企業(yè)進(jìn)一步加大考核力度，嚴(yán)肅處理安全問(wèn)題相關(guān)責(zé)任人。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員、各分部、架子隊(duì)、項(xiàng)目部帶班、包保、隱患排查、監(jiān)督落實(shí)等人員，不落實(shí)安全責(zé)任、不履職管理責(zé)任、防護(hù)責(zé)任的，除經(jīng)濟(jì)處罰外、從項(xiàng)目開除，發(fā)回公司人力資源部處理，堅(jiān)決杜絕類似問(wèn)題再次發(fā)生。

防范措施二：深刻汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格把關(guān)施工設(shè)計(jì)方案，不能將簡(jiǎn)易施工安全措施作為加快施工進(jìn)程的“捷徑”，企業(yè)要針對(duì)本次事故立即開展施工設(shè)計(jì)方案評(píng)估，確保安全設(shè)施設(shè)置到位。

落實(shí)情況：企業(yè)為消除項(xiàng)目部管理上存在的缺陷和漏洞，由項(xiàng)目部立即組織對(duì)該處箱型橋施工方案、技術(shù)交底、作業(yè)指導(dǎo)書等進(jìn)行了再細(xì)化、再修訂。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，增加施工方案的針對(duì)性和可操作性，針對(duì)具體作業(yè)內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定施工方案，交底要細(xì)、要明確關(guān)鍵安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和安全卡控措施，尤其是針對(duì)鋼筋綁扎、支架和腳手架搭設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了明確、詳細(xì)的交底和作業(yè)指導(dǎo)書。方案和技術(shù)交底交到作業(yè)層，每天班前安全講話反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全注意事項(xiàng)和安全卡控措施，施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)管理人員全程盯控關(guān)鍵安全卡控環(huán)節(jié)。

防范措施三：嚴(yán)格落實(shí)隱患排查和治理制度，如實(shí)記錄施工現(xiàn)場(chǎng)隱患問(wèn)題，緊盯重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)和施工崗位隱患整改成效，確?！伴]環(huán)管理”。

落實(shí)情況：事故發(fā)生后，企業(yè)立即組織開展橋涵工程安全隱患專項(xiàng)排查整治。項(xiàng)目部立即組織對(duì)全線正在施工的橋涵工程開展安全隱患專項(xiàng)排查整治活動(dòng)，重點(diǎn)檢查鋼筋綁扎作業(yè)、腳手架搭設(shè)、進(jìn)場(chǎng)人員安全教育培訓(xùn)、臨時(shí)用電、用火和高處作業(yè)等安全操作規(guī)程的落實(shí)情況。

四、評(píng)估意見

評(píng)估小組通過(guò)線上審核，較全面的掌握了阜康市人民政府《中鐵十五局集團(tuán)路橋建設(shè)有限公司“8·27”坍塌事故調(diào)查報(bào)告》中相關(guān)責(zé)任追究和防范措施整改落實(shí)情況。現(xiàn)對(duì)事故責(zé)任單位分別作出如下評(píng)估意見：

（一）對(duì)事故發(fā)生單位的評(píng)估意見

評(píng)估小組認(rèn)為：新疆凡立建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司、中鐵十五局集團(tuán)路橋建設(shè)有限公司對(duì)阜康市人民政府《關(guān)于阜康市新城物業(yè)服務(wù)有限公司“9·15”坍塌事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》中提出的防范措施基本完成落實(shí)，但需要提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)落實(shí)、完善相關(guān)的防范措施。

（二）總體評(píng)估意見

通過(guò)調(diào)查評(píng)估，事故責(zé)任單位基本能夠落實(shí)阜康市人民政府《中鐵十五局集團(tuán)路橋建設(shè)有限公司“8·27”坍塌事故調(diào)查報(bào)告》中提出的防范措施，但還需不斷規(guī)范施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，通過(guò)安全教育培訓(xùn)、安全交底等方式提高現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全意識(shí)，嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)方案完善安全設(shè)施，保障現(xiàn)場(chǎng)施工程序安全有序，不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查力度，從根本上消除事故隱患。

五、評(píng)估過(guò)程中存在的問(wèn)題

通過(guò)本次事故調(diào)查評(píng)估，評(píng)估過(guò)程中主要存在的問(wèn)題：對(duì)于短期在我市開展臨時(shí)施工項(xiàng)目的單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故，事故調(diào)查處理完畢，相關(guān)單位完成施工項(xiàng)目后，均已撤離我市行政轄區(qū)，且大多企業(yè)為外省企業(yè)，事故評(píng)估工作難度大，采用線上評(píng)估方式只限于整改資料審核，對(duì)于企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際落實(shí)情況無(wú)法進(jìn)行有效評(píng)估。