2015年6月6日23時(shí)15分許，位于瑞安市塘下鎮(zhèn)陳宅村塘下中街140號(hào)的民房發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)過(guò)火面積約320平方米，燒毀家具、家電、面粉、衣物等物品，共造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失300余萬(wàn)元。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確安全事故調(diào)查處理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（溫政發(fā)〔2013〕68號(hào)）的規(guī)定，6月8日，溫州市人民政府成立由溫州市安監(jiān)局副局長(zhǎng)王文勝任組長(zhǎng)，市公安消防局副局長(zhǎng)董偉民任副組長(zhǎng)，市監(jiān)察局、公安局、安監(jiān)局、總工會(huì)、公安消防局、瑞安市安監(jiān)局等人員組成并邀請(qǐng)市檢察院人員參加的溫州市瑞安市塘下鎮(zhèn)“6·6”較大火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），開(kāi)展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)查取證和技術(shù)分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因、間接原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議；針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故基本情況
（一）起火房屋基本情況
⒈起火建筑基本情況。
著火民房位于瑞安市塘下鎮(zhèn)陳宅村塘下中街140號(hào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)塘下中街140號(hào)），坐東朝西，北邊毗鄰144、142號(hào)民房，南邊毗鄰138、136號(hào)民房，西邊為塘下中街，東邊為菜市場(chǎng)及民房。該民房是一間五層磚木結(jié)構(gòu)通天房，正間平面布局長(zhǎng)條型（進(jìn)深14m、寬度約4.8m），房主為趙××。房屋一層至三層為水泥地板，二層和三層水泥地板上面鋪有木板，四至五層為木質(zhì)地板；一至二層為水泥樓梯，二層以上均為木質(zhì)樓梯。一樓為無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的面食加工銷(xiāo)售店和電器銷(xiāo)售店，二樓以上為出租房。
⒉出租房人員住宿基本情況。
塘下中街140號(hào)共租住10人。二樓出租給張××一家人，二樓西半間由張××（戶(hù)籍地址重慶云陽(yáng)）、方××（戶(hù)籍地址重慶云陽(yáng)）夫婦和小兒子張××（戶(hù)籍地址陜西寶雞）居住，二樓東半間由張××（張××兒子，戶(hù)籍地址重慶云陽(yáng)）、劉××（戶(hù)籍地址重慶云陽(yáng)）夫婦及其女兒張××居??；三樓、四樓房間出租給潘××，潘××（戶(hù)籍地址浙江景寧）安排其父母潘××、吳××夫婦住三樓西半間，安排其經(jīng)營(yíng)的廚房用品商行(經(jīng)營(yíng)地址為瑞安市塘下鎮(zhèn)陳宅村菜市場(chǎng)邊)員工周××、肖××夫婦居住四樓東半間，三樓東半間和四樓西半間空置。五樓設(shè)有一個(gè)大水箱，沒(méi)有人員租住。
⒊面食加工銷(xiāo)售店和電器銷(xiāo)售店基本情況。
塘下中街140號(hào)一樓分為東西兩個(gè)半間，東半間店面約50平方米左右，2012年以來(lái)，該店面出租給張××從事面食加工銷(xiāo)售，該面食加工銷(xiāo)售店未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照（張××曾在瑞安市塘下鎮(zhèn)鮑田綜合菜市場(chǎng)東裕東路13號(hào)注冊(cè)登記個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：干貨零售）。東半間北面設(shè)有通往二樓的樓梯，樓梯南面和面食加工銷(xiāo)售店之間采用外包鐵皮的木板隔斷，樓梯下方設(shè)有衛(wèi)生間。面食加工銷(xiāo)售店內(nèi)設(shè)置灶臺(tái)并擺放有冰柜、切面桌、壓面機(jī)、餃子皮機(jī)、電腦、面粉堆、掛面架等，另外還有3臺(tái)電扇（冰柜前面落地扇、面架上方吊扇、餃子皮機(jī)上方壁扇）。西半間店面約20平方米，2010年4月以來(lái)，該店面出租給鄒××（戶(hù)籍地址江西撫州）用于銷(xiāo)售家用電器，未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。一樓東西半間之間采用木板和磚墻（衛(wèi)生間部位）完全隔開(kāi)，具體布置見(jiàn)平面圖（附件1）。
（二）死亡人員基本情況
⒈潘××，男，漢族，1949年8月23日出生，公民身份號(hào)碼：330328194908234411，戶(hù)籍地址:浙江省景寧畬族自治縣紅星街道金仙路73號(hào)。
⒉吳××，女，漢族，1956年7月13日出生，公民身份號(hào)碼：33032819560713442X, 戶(hù)籍地址: 浙江省景寧畬族自治縣紅星街道金仙路73號(hào)。
⒊周××，男，漢族，1978年2月4日出生，公民身份號(hào)碼：362233197802041917，戶(hù)籍地址: 江西省銅鼓縣港口鄉(xiāng)港口村正港一組。
⒋肖××，女，漢族，1982年5月27日出生，公民身份號(hào)碼：36223319820527192X，戶(hù)籍地址:江西省銅鼓縣港口鄉(xiāng)港口村正港一組。
二、事故經(jīng)過(guò)及救援情況
今年6月初，張××發(fā)現(xiàn)一樓東半間餃子皮機(jī)上方壁扇損壞，但因落地扇和吊扇可以正常使用，故沒(méi)有對(duì)壁扇進(jìn)行修理也沒(méi)有告訴店里其他人員。2015年6月6日19時(shí)30分左右，負(fù)責(zé)看店的張××和劉××收工，張××外出，劉××回到二樓東半間照顧女兒。當(dāng)天在出租房居住的人員共有6人，其中二樓東半間有劉××及女兒張愛(ài)心2人（均在火災(zāi)中逃生）；三樓西半間有潘方興、吳松綠2人，四樓東半間有周××、肖××夫婦2人（4人均在火災(zāi)中死亡）。
當(dāng)晚約23時(shí)15分許，一樓東半間面食加工銷(xiāo)售店西南角餃子皮機(jī)上方懸掛的壁扇發(fā)生電氣線(xiàn)路故障，引燃周邊面粉堆等可燃物，繼而燒毀一樓面食加工銷(xiāo)售店和電器銷(xiāo)售店間的木板隔斷以及面食加工銷(xiāo)售店和樓梯間的木板隔斷外包鐵皮，后蔓延至一樓西半間和二樓、三樓、四樓、五樓樓頂。23時(shí)26分許，瑞安市119調(diào)度指揮中心接到報(bào)警，瑞安市消防大隊(duì)即調(diào)派塘下中隊(duì)、瑞安中隊(duì)和塘下、汀田、羅鳳、場(chǎng)橋?qū)Ｂ氷?duì)共9輛消防車(chē)50名消防員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)全力撲救，23時(shí)55分，現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)得到控制，6月7日0時(shí)50分火災(zāi)被撲滅。救援人員在三樓西半間發(fā)現(xiàn)2具遇難者遺體，在三樓東半間發(fā)現(xiàn)2具遇難者遺體。
三、事故原因分析
（一）直接原因
經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，起火點(diǎn)為面食加工銷(xiāo)售店西南角餃子皮機(jī)上方懸掛的壁扇處；起火原因?yàn)楸谏入姎饩€(xiàn)路故障引燃周邊可燃物。
（二）間接原因
⒈塘下中街140號(hào)一樓東半間面食加工銷(xiāo)售店經(jīng)營(yíng)者張××未辦理相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照，擅自在出租房?jī)?nèi)加工銷(xiāo)售面食；違反消防安全法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，消防安全管理混亂，在一樓東半間和西半間以及一樓和二樓之間沒(méi)有采取有效防火隔離措施，存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患；在月初發(fā)現(xiàn)壁扇損壞后，沒(méi)有采取措施消除隱患，疏于防范，導(dǎo)致壁扇發(fā)生電氣故障引燃周邊可燃物，是該起事故發(fā)生的主要原因。
⒉塘下中街140號(hào)出租房房主趙××消防安全意識(shí)不強(qiáng)，違反消防安全法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，用于出租的房屋與一樓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房之間未采取物理分隔措施、居住出租房隔墻未使用防火不燃材料、三層以上采用木樓梯、消防設(shè)施配備不符合要求等，存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患；對(duì)監(jiān)管人員出具的《塘下鎮(zhèn)居住出租房消防安全隱患整改督改單》（NO：0006400），既沒(méi)有落實(shí)整改措施，也沒(méi)有停止租賃，在復(fù)查不合格后仍未停止租賃，是導(dǎo)致該起事故發(fā)生的重要原因。
⒊塘下中街140號(hào)一樓西半間承租戶(hù)鄒××未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照擅自從事電器銷(xiāo)售，與一樓東半間沒(méi)有采取有效的防火隔離措施，是導(dǎo)致該起事故后果擴(kuò)大的間接原因。
⒋負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)單位及其有關(guān)人員未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，火災(zāi)隱患查處不力，導(dǎo)致存在的嚴(yán)重火災(zāi)隱患未能得到有效整改，是造成該起事故發(fā)生的間接原因。一是瑞安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局塘下分局及其有關(guān)工作人員巡查不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在長(zhǎng)達(dá)3年之久的無(wú)證無(wú)照面食加工銷(xiāo)售店和電器銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)戶(hù)，排查取締不到位；二是塘下鎮(zhèn)派出所及其有關(guān)工作人員未按要求配備專(zhuān)職消防民警，未認(rèn)真履行出租房消防安全法定執(zhí)法主體責(zé)任；三是塘下鎮(zhèn)人民政府、塘下辦事處及其相關(guān)部門(mén)和有關(guān)工作人員未認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于印發(fā)塘下鎮(zhèn)加強(qiáng)居住出租房綜合服務(wù)管理工作實(shí)施方案的通知》（塘政〔2014〕17號(hào)）文件要求抓好居住出租房、合用場(chǎng)所的排查、整治工作，履行出租房、合用場(chǎng)所監(jiān)督管理職責(zé)不到位。
四、事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起較大火災(zāi)責(zé)任事故。
五、對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理意見(jiàn)
（一）塘下中街140號(hào)一樓東半間面食加工銷(xiāo)售店經(jīng)營(yíng)者張××未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照，擅自在出租房?jī)?nèi)從事面食加工銷(xiāo)售；未履行消防管理職責(zé)，消防安全管理混亂，在一樓東半間與西半間以及一樓與二樓之間沒(méi)有采取有效防火隔離措施；在發(fā)現(xiàn)壁扇損壞后，沒(méi)有采取措施消除隱患，對(duì)由此可能引起火災(zāi)的危險(xiǎn)未能預(yù)見(jiàn)，疏于防范，導(dǎo)致壁扇發(fā)生電氣故障引燃周邊可燃物，造成4人死亡的嚴(yán)重后果，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。張××的行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第115條規(guī)定，涉嫌失火罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任；建議瑞安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照有關(guān)法律規(guī)定，將其經(jīng)營(yíng)的面食加工銷(xiāo)售店予以取締。
（二）塘下中街140號(hào)戶(hù)主趙××消防安全意識(shí)不強(qiáng)，違反消防安全有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，用于出租的房屋與一樓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房之間未采取物理分隔措施、居住出租房隔墻未使用防火不燃材料、房屋三層以上采用木樓梯、消防設(shè)施配備不符合要求；對(duì)監(jiān)管人員出具的《塘下鎮(zhèn)居住出租房消防安全隱患整改督改單》（NO：0006400），既沒(méi)有落實(shí)整改措施，也沒(méi)有停止租賃，在復(fù)查不合格后仍未停止租賃，對(duì)由此引起的火災(zāi)危險(xiǎn)疏于管理，視而不見(jiàn)，造成4人死亡的嚴(yán)重后果，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。趙××的行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第115條規(guī)定，涉嫌失火罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
（三）塘下中街140號(hào)一樓西半間電器銷(xiāo)售店負(fù)責(zé)人鄒××未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照，擅自從事電器銷(xiāo)售活動(dòng)；未履行消防管理職責(zé)，在一樓東半間和西半間沒(méi)有采取有效防火隔離措施，對(duì)事故的擴(kuò)大負(fù)有一定的責(zé)任。建議瑞安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照有關(guān)法律規(guī)定，將其經(jīng)營(yíng)的電器銷(xiāo)售店予以取締。構(gòu)成犯罪的，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
（四）塘下辦事處戶(hù)管員戴××（2014年11月至2015年4月負(fù)責(zé)陳宅村），在2014年12月25日檢查發(fā)現(xiàn)該出租房存在住宿用房與一樓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房之間未采取物理分隔措施、隔墻未使用防火不燃材料、三層以上采用木樓梯、消防設(shè)施配備不符合要求等問(wèn)題后，出具《塘下鎮(zhèn)居住出租房消防安全隱患整改督改單》（NO：0006400），責(zé)令其于12月30日前整改完畢并停止租賃行為，到期復(fù)查的結(jié)論為不合格，但未按要求將情況上報(bào)辦事處出租辦和駐村干部，也未采取有效措施督促其落實(shí)停租，致使該出租房存在的重大消防安全隱患沒(méi)有得到有效整治，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議塘下鎮(zhèn)人民政府對(duì)其予以辭退。
（五）塘下辦事處副主任、陳宅村駐村干部、網(wǎng)格負(fù)責(zé)人池××（2015年2月至今），未核實(shí)被掛“紅牌”（取締類(lèi)）的塘下中街140號(hào)出租房存在的隱患，未督促戶(hù)管員上報(bào)到辦事處出租辦，也沒(méi)有將其列入到重點(diǎn)整治對(duì)象中（木質(zhì)樓梯、通天房或者居住10人以上的出租房），致使該出租房存在的重大消防安全隱患沒(méi)有得到有效整治，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，給予池××撤職處分。
（六）瑞安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局塘下分局二片區(qū)管理員余××，履行無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為查處取締職責(zé)不到位，對(duì)存在3年以上的無(wú)證無(wú)照面食加工銷(xiāo)售店和電器銷(xiāo)售店未能予以查處，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，建議按照干部管理權(quán)限，給予余××警告處分，建議瑞安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局就瑞安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局塘下分局在該起事故中存在的問(wèn)題予以通報(bào)批評(píng)。
（七）塘下辦事處出租辦主任吳××，未認(rèn)真履行消防安全管理職責(zé)，對(duì)戶(hù)管員、分片消防員履行出租房消防安全隱患排查和督改工作管理不力，未督促戶(hù)管員上報(bào)檢查發(fā)現(xiàn)并通過(guò)移動(dòng)終端錄入的出租房隱患，未上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)組織出租房聯(lián)合執(zhí)法，也未將其上報(bào)鎮(zhèn)消防工作管理站等部門(mén)，致使該出租房存在的重大消防安全隱患沒(méi)有得到有效整治，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，給予吳××記大過(guò)處分。
（八）塘下辦事處黨委副書(shū)記（分管消防安全）戴××、黨委書(shū)記兼主任王××，未認(rèn)真履行消防安全管理職責(zé)，特別是在去年塘下“11·18”較大火災(zāi)事故發(fā)生后開(kāi)展消防安全整治期間，對(duì)轄區(qū)不符合消防安全要求的出租房、合用場(chǎng)所整治不到位，對(duì)戶(hù)管員、網(wǎng)格員、分片消防員、出租辦消防安全工作督促不力。戴××、王××對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議按照干部管理權(quán)限，給予戴××黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予王××黨內(nèi)警告處分。
（九）塘下鎮(zhèn)消防工作管理站未認(rèn)真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)消防安全網(wǎng)格監(jiān)督指導(dǎo)落實(shí)不到位，履行出租房日常監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)戶(hù)管員檢查發(fā)現(xiàn)并錄入信息管理系統(tǒng)中的塘下中街140號(hào)禁租類(lèi)出租房隱患沒(méi)有進(jìn)行核實(shí)跟蹤督改，消防安全整治活動(dòng)開(kāi)展不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)不符合消防安全要求的出租房未得到有效整治。管理員張奔翔對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，建議塘下鎮(zhèn)人民政府予以辭退。消防工作管理站副站長(zhǎng)胡××對(duì)該事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議按照干部管理權(quán)限，給予胡××記過(guò)處分。塘下鎮(zhèn)安監(jiān)所所長(zhǎng)兼消防工作管理站站長(zhǎng)何××對(duì)該事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，鑒于塘下鎮(zhèn)企業(yè)和出租房量大面廣，兼任消防工作管理站站長(zhǎng)不利于安監(jiān)所和消防工作管理站工作的正常開(kāi)展，建議按照干部管理權(quán)限，給予何××警告處分、免去其兼任的消防工作管理站站長(zhǎng)職務(wù)。
（十）塘下鎮(zhèn)派出所轄區(qū)民警鄭××，雖已完成消防安全監(jiān)督檢查量化任務(wù)，但作為事故轄區(qū)居住出租房法定消防日常監(jiān)管執(zhí)法人員，未認(rèn)真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)其負(fù)責(zé)轄區(qū)辦事處工作人員排查出來(lái)的300多家存在嚴(yán)重消防安全隱患、不符合出租條件的居住出租房，底數(shù)不清，消防安全監(jiān)督執(zhí)法不到位，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)不符合消防安全條件的出租房未得到有效處置；對(duì)轄區(qū)內(nèi)居住出租房暫住、流動(dòng)人口管理工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議按照干部管理權(quán)限，給予鄭××警告處分，建議瑞安市公安局就塘下派出所在該起事故中存在的問(wèn)題予以通報(bào)批評(píng)。
（十一）塘下鎮(zhèn)“11·18”較大火災(zāi)事故發(fā)生后，塘下鎮(zhèn)人民政府于2014年12月組織開(kāi)展了消防安全整治專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，雖然消除了一些隱患，但仍存在以下問(wèn)題：一些單位、工作人員仍然落實(shí)整治措施不力、整治力度不夠；塘下鎮(zhèn)面上開(kāi)展出租房、合用場(chǎng)所整治責(zé)任落實(shí)不力；對(duì)負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的單位、部門(mén)落實(shí)消防安全隱患治理工作督促不力，一些不符合消防安全要求的出租房仍未得到有效整治。塘下鎮(zhèn)新居民管理所對(duì)居住出租房?jī)?nèi)居住人員的日常管理工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對(duì)居住出租房外來(lái)流動(dòng)人口管理的監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對(duì)戶(hù)管員的指導(dǎo)管理不到位，導(dǎo)致該居住出租房實(shí)際居住人數(shù)達(dá)到10人（登記人數(shù)為6人）而沒(méi)有被列入居住出租房重點(diǎn)整治對(duì)象。塘下鎮(zhèn)分管消防安全黨委副書(shū)記（兼新居民管理所所長(zhǎng)）謝××對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議按照干部管理權(quán)限，給予謝××黨內(nèi)警告處分，建議瑞安市委、市人民政府就塘下鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府在該起事故中存在的問(wèn)題予以通報(bào)批評(píng)。
（十二）責(zé)成瑞安市人民政府就消防安全工作方面存在的問(wèn)題向溫州市人民政府作出書(shū)面檢查。
六、事故整改措施建議
為防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，建議瑞安市委、市政府抓緊做好以下工作：
（一）突出重點(diǎn)，進(jìn)一步深化消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治。要按照《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<溫州市夏季消防安全“雙月”攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案>的通知》（溫委辦傳〔2015〕73號(hào)）、《溫州市夏季消防安全“雙月”攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)居住出租房及合用場(chǎng)所整治標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)“十個(gè)一律”有關(guān)規(guī)定》精神，結(jié)合此次事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，采取更加扎實(shí)、更加嚴(yán)厲、更加有效的整治措施，認(rèn)真開(kāi)展夏季消防安全檢查、居住出租房消防安全大排查大整治工作。要突出10人以上群租房、3層及以上通天式居住出租房、地下室居住出租房、合用式出租房等重點(diǎn)場(chǎng)所，嚴(yán)格按照“十個(gè)一律”工作要求，切實(shí)抓好居住出租房電氣線(xiàn)路、廚房明火的改造，木樓梯、木隔斷、木樓板的拆除，鐵柵欄、防盜窗的清理以及合用場(chǎng)所的隔離。要落實(shí)消防安全隱患排查整治閉環(huán)管理，對(duì)排查出來(lái)的消防安全隱患，要加強(qiáng)整改過(guò)程的跟蹤，對(duì)掛紅牌取締類(lèi)的出租房、合用場(chǎng)所，要及時(shí)采取查封等措施，確保整改過(guò)程安全。要堵疏結(jié)合，積極探索治本之策，積極創(chuàng)造條件，提供更多符合消防安全要求的公共租賃住房和廉租房，從源頭上消除安全隱患。
（二）明確職責(zé)，進(jìn)一步建立健全消防安全長(zhǎng)效機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系和火災(zāi)等安全事故防控綜合治理體系建設(shè)，明確職責(zé)分工，落實(shí)消防安全責(zé)任制。要認(rèn)真梳理基層有關(guān)公安、流動(dòng)人口管理、消防管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等涉及出租房、合用場(chǎng)所的部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，理順機(jī)制，形成環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管鏈條，全面落實(shí)居住出租房、合用場(chǎng)所消防安全治理的排查、整治、執(zhí)法、監(jiān)管四大主體責(zé)任，進(jìn)一步建立出租房、合用場(chǎng)所消防安全長(zhǎng)效機(jī)制。要按照《溫州市夏季消防安全“雙月”攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)居住出租房及合用場(chǎng)所整治標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)“十個(gè)一律”有關(guān)規(guī)定》要求，建立實(shí)施更加嚴(yán)厲的事故責(zé)任追究常態(tài)化機(jī)制，力求將工作重心從事后追究轉(zhuǎn)移到事前防范和事中監(jiān)督，有效預(yù)防和杜絕事故發(fā)生。要建立對(duì)戶(hù)管員、片區(qū)消防員、網(wǎng)格員、網(wǎng)格負(fù)責(zé)人等基層一線(xiàn)人員履職情況跟蹤考核機(jī)制和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，提高基層一線(xiàn)人員業(yè)務(wù)水平，約束基層一線(xiàn)人員行為并及時(shí)糾錯(cuò)，同時(shí)要逐步提高基層一線(xiàn)人員的相關(guān)待遇，確?；鶎右痪€(xiàn)隊(duì)伍穩(wěn)定。
（三）強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步提升全民消防安全意識(shí)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、微信、微搏等載體，多形式、多渠道大力開(kāi)展消防安全知識(shí)宣傳，加強(qiáng)出租方、承租方消防安全知識(shí)培訓(xùn)，提升出租方、承租方消防安全法律意識(shí)，切實(shí)提高群眾識(shí)別隱患、消除隱患和消防安全自防自救能力。要及時(shí)曝光因違反消防法律法規(guī)被行政拘留或追究刑事責(zé)任的案件，震懾消防違法行為，積極引導(dǎo)房東主動(dòng)整改。要廣泛宣傳民居出租房、合用場(chǎng)所（通天房）、“三合一”場(chǎng)所等存在的嚴(yán)重消防安全隱患和社會(huì)危害性，大力宣傳出租房、合用場(chǎng)所火災(zāi)典型案例，開(kāi)展出租房、合用場(chǎng)所火災(zāi)警示教育，提升全民消防安全意識(shí)。
（四）警鐘長(zhǎng)鳴，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)。要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析事故中暴露出來(lái)的各類(lèi)問(wèn)題，研究制定有針對(duì)性的整改措施。要認(rèn)真按照《中共溫州市委、溫州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)促進(jìn)安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（溫委發(fā)〔2014〕39號(hào)）要求，充分發(fā)揮各級(jí)黨委在安全發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,及時(shí)協(xié)調(diào)解決消防安全重大問(wèn)題和共性問(wèn)題。要加大對(duì)公安、消防、新居民管理、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)履行安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮安委會(huì)、消安委會(huì)綜合協(xié)調(diào)職能，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)重要工作部署的情況、安全生產(chǎn)履職和責(zé)任落實(shí)情況，并進(jìn)行評(píng)估和通報(bào)。同時(shí)要根據(jù)轄區(qū)消防監(jiān)管工作的需要，為法定監(jiān)管主體及其他負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的單位履行消防安全監(jiān)管職責(zé)創(chuàng)造條件，提供保障。
附件：1、塘下鎮(zhèn)陳宅村塘下中街140號(hào)一樓平面圖
2、瑞安市塘下鎮(zhèn)“6·6”較大火災(zāi)事故調(diào)查組成員簽名
3、溫州市公安消防局《火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)》（溫公消認(rèn)字〔2015〕第0004號(hào)）
瑞安市塘下鎮(zhèn)“6·6”較大火災(zāi)事故調(diào)查組
2015年6月30日
