2016年11月11日上午9時50分許，濰坊恒安熱電有限公司在進行鍋爐引風機后主煙道與2#脫硫除塵塔入口煙道對接施工過程中發(fā)生一起火災事故，造成1人死亡，直接經濟損失168.88萬元。

根據《安全生產法》、《建筑法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，區(qū)政府成立了由區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會、區(qū)公安消防大隊、區(qū)環(huán)保局、區(qū)經信局、區(qū)住建局和鳳凰街道等部門單位有關人員組成的事故調查組,?聘請了有關專家開展事故調查工作。同時，邀請區(qū)檢察院派員參加。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和市政府《關于進一步抓好安全生產工作的若干意見》（濰政字[2015]20號）“一案六查”的要求，通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況

1、項目建設單位：濰坊恒安熱電有限公司成立于2004年2月4日，位于濰坊市坊子區(qū)北海路西側，企業(yè)類型有限責任公司（中外合資），注冊資本1200萬美元，法定代表人許清流。主要從事供熱、供電（企業(yè)自用）服務。

2、項目施工單位：濰坊俊宇機電有限公司成立于2014年6月19日，位于濰坊市坊子區(qū)長寧街66號1號樓，企業(yè)類型有限責任公司（自然人獨資），注冊資本200萬元，法定代表人徐文俊。主要從事機電及機電配件、電力設備加工安裝；水電暖安裝。未取得環(huán)保工程和機電工程承包施工資質。

（二）工程發(fā)包情況

2016年6月13日，濰坊恒安熱電有限公司與濰坊俊宇機電有限公司簽訂了《1*110T+3*75T鍋爐引風機至脫硫—濕電塔聯(lián)通煙道工程總承包合同》，由濰坊俊宇機電有限公司負責整個工程的設計、制造、安裝，工程總價468萬元。

（三）工程概況

該工程主要包括原鍋爐引風機的拆除、新購引風機的安裝調試（含基礎拆除新建）、引風機至脫硫-濕電塔煙道的制作安裝、煙道支架及其基礎的制作和安裝、煙道門和膨脹的采購、原脫硝桁架高度下移等。

二、事故發(fā)生經過、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經過

2016年11月11日上午6:30上工后，施工隊長李紹發(fā)安排時帥奇、葉兵、石鵬飛、苗東陽四名作業(yè)人員到距地面高約13米，脫硫除塵塔外北側約2米處，進行3號、4號鍋爐引風機后主煙道與脫硫除塵塔入口煙道對接作業(yè)，主要作業(yè)內容是對煙道和脫硫塔連接處的縫隙進行焊接補縫。在9:50左右，脫硫塔發(fā)生火災，造成一名濰坊恒安熱電有限公司現場監(jiān)督人員燒傷死亡。

（二）救援及現場處置情況

火災發(fā)生后，現場人員于9:54分撥打“119”救援電話，9：56分區(qū)公安消防大隊6輛消防車到達現場，120急救車也到達現場待命。坊子區(qū)政府接到報告后，區(qū)委區(qū)政府主要領導立即到達現場，迅速啟動應急預案，成立現場指揮部指揮滅火和救援，協(xié)調高噴車和云梯車增援，將一名傷員救出后立即送往坊子區(qū)人民醫(yī)院，經搶救無效死亡。

事故發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，于當天下午召開專門會議安排事故調查處理、善后及全區(qū)安全生產工作，要求全力做好遇難親屬安撫工作；吸取事故教訓，查明事故原因，嚴肅追究責任，嚴防類似事故發(fā)生。

（三）善后處理情況

區(qū)政府成立了由鳳凰街道、區(qū)總工會、區(qū)經信局、區(qū)公安分局等部門組成的善后工作小組協(xié)調善后賠償工作，目前善后賠償工作已經結束。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

濰坊俊宇機電有限公司在未取得施工資質的情況下，違法違規(guī)組織施工。違反動火作業(yè)和有限空間作業(yè)管理規(guī)定，安排施工人員進行作業(yè)，在電焊、氣割操作過程中產生的火種濺落到脫硫塔內壁的抗腐蝕易燃材料上引發(fā)火災，是造成這次事故的直接原因。

（二）間接原因

1、施工、建設單位安全生產主體責任不落實

①施工單位安全生產主體責任不落實，未取得工程承包和施工資質，違法違規(guī)組織施工。

濰坊俊宇機電有限公司違反《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》，未取得環(huán)保工程、機電工程承包和施工資質，不具備施工條件。施工時未辦理動火作業(yè)、交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)審批手續(xù)，未對作業(yè)現場進行危險危害因素風險辨識和安全技術交底，未對工人進行有效的安全教育培訓，安全檢查流于形式，違規(guī)違章操作現象普遍存在。主要負責人、安全員、項目經理、施工隊長未取得工程管理相應的資格證書，不具備基本的安全管理能力。

②建設單位安全生產主體責任不落實，項目違規(guī)發(fā)包，對承包單位安全管理不到位

濰坊恒安熱電有限公司作為建設單位，在進行項目發(fā)包時未嚴格審查承包單位資質，將1*110T+3*75T鍋爐引風機至脫硫—濕電塔聯(lián)通煙道工程發(fā)包給不具備相應承包施工資質的濰坊俊宇機電有限公司。在對施工單位的危險作業(yè)管理存在隨意辦理作業(yè)審批，只審批不檢查等問題。對施工單位的安全管理、安全檢查、安全教育培訓工作存在不全面、不到位等問題。

2、有關部門監(jiān)管責任落實不到位，監(jiān)管不力

（1）鳳凰街道作為屬地監(jiān)管部門，落實安全生產“一崗雙責”職責不到位，對建設項目監(jiān)督管理不到位，履行安全生產綜合監(jiān)督管理職責不到位，開展安全教育培訓工作不到位，組織開展隱患排查及監(jiān)督整改工作不到位，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產主體責任不到位。

（2）區(qū)住建局作為建設工程主管部門，對項目發(fā)包、資質管理工作監(jiān)督檢查不到位。

（3）區(qū)發(fā)改局作為企業(yè)安全生產主管部門，對企業(yè)的安全檢查、隱患整改、安全教育培訓工作監(jiān)督檢查不到位。

綜上所述，濰坊恒安熱電有限公司?“11.11”火災事故是一起一般生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）移交司法機關處理人員建議

1、徐文俊，濰坊俊宇機電有限公司總經理，法定代表人。明知本單位不具備工程承包施工資質仍違規(guī)承包工程，非法組織施工，且未履行主要負責人安全管理職責，疏于對施工現場管理，對事故發(fā)生負主要責任，涉嫌重大勞動安全事故罪。

2、佘興國，濰坊俊宇機電有限公司項目經理。對整個工程項目具體負責，疏于對建設項目安全生產工作的管理，落實安全檢查、安全教育培訓、安全施工、危險作業(yè)等安全措施不到位，應對事故發(fā)生負重要責任，涉嫌重大勞動安全事故罪。

3、李紹發(fā)，濰坊俊宇機電有限公司施工隊長。負責施工現場具體工作安排及管理，未按規(guī)定落實安全檢查、安全教育培訓、隱患治理、風險管控、安全施工等工作措施，違規(guī)安排人員進行危險作業(yè)，應對事故發(fā)生負直接責任，涉嫌重大勞動安全事故罪。

4、時帥奇，現場施工作業(yè)人員。違規(guī)進行危險作業(yè)，涉嫌重大責任事故罪。

5、葉兵，現場施工作業(yè)人員。違規(guī)進行危險作業(yè)，涉嫌重大責任事故罪。

6、石鵬飛，現場施工作業(yè)人員。違規(guī)進行危險作業(yè)，涉嫌重大責任事故罪。

7、苗東陽，現場施工作業(yè)人員。違規(guī)進行危險作業(yè)，涉嫌重大責任事故罪。

以上人員屬中共黨員的，待司法機關作出處理后，由當地紀檢監(jiān)察機關或負有管轄權的單位及時給予相應黨紀處分。

（二）有關部門相關人員處理建議

1、王洪海，中共黨員，鳳凰街道黨工委副書記、主任。作為安全生產第一責任人，在安全生產日常管理方面，落實安全生產“一崗雙責”責任不到位，對分管負責人及相關職能部門履行安全生產管理職責督促不到位，對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予誡勉談話處理。

2、于璐,鳳凰街道安全生產監(jiān)督管理辦公室副主任，對分管范圍內的安全生產工作督導不力，組織開展隱患排查整改、安全教育培訓、風險管控等工作不到位，對事故發(fā)生負直接監(jiān)管責任和主要領導責任，建議給予免予紀律處分處理。

3、楊玉強，中共黨員，區(qū)住建局副局長、建工處主任，對建設工程領域項目發(fā)包、資質管理等工作監(jiān)督管理不到位，開展建設工程領域“打非治違”力度不夠，督導相關職能部門落實有關法律法規(guī)不到位，對事故發(fā)生負主要領導責任，建議給予誡勉談話處理。

4、劉景芳,中共黨員，區(qū)發(fā)改局黨組成員、副主任科員，對主管企業(yè)督導相關職能部門落實監(jiān)督檢查、隱患排查整改、安全教育培訓工作不到位，對事故發(fā)生負主要領導責任，建議給予誡勉談話處理。

（三）有關企業(yè)及相關人員處理處罰建議

1、徐文俊，濰坊俊宇機電有限公司總經理，法定代表人，是企業(yè)安全生產第一責任人。未取得工程承包施工資質違法違規(guī)組織施工，未依法履行企業(yè)主要負責人安全生產職責，疏于對建設項目安全管理，依據《安全生產法》第九十二條第一項之規(guī)定，建議坊子區(qū)安監(jiān)局對徐文俊處以上一年度收入30%罰款。

2、濰坊俊宇機電有限公司，未落實企業(yè)安全生產主體責任，導致發(fā)生一般生產安全責任事故，依據《安全生產法》第一百零九條第一項之規(guī)定，建議坊子區(qū)安監(jiān)局對其處以50萬元罰款。

3、濰坊恒安熱電有限公司，將建設項目發(fā)包給不具備相應資質的濰坊俊宇機電有限公司，依據《安全生產法》第一百條第一項之規(guī)定，建議坊子區(qū)安監(jiān)局對其處以15萬元罰款。并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處罰。

五、事故防范和整改措施建議

針對這起事故暴露出的問題，為深刻吸取事故教訓，進一步強化全區(qū)安全生產工作，有效防范類似事故重復發(fā)生，提出如下措施建議：

（一）堅持安全發(fā)展，嚴防事故發(fā)生

各級各部門單位要切實提高對安全生產極端重要性的認識，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實科學發(fā)展觀、正確的政績觀，強化紅線意識和底線思維。要堅持發(fā)展必須安全、不安全不發(fā)展，真正把安全生產納入經濟社會發(fā)展的總體布局中去謀劃、去推進、去落實。各級各有關部門和各企業(yè)單位要深刻吸取事故沉痛教訓，舉一反三，下大力氣加強安全生產尤其是建設項目安全監(jiān)管工作。要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全以及誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責”的要求，加強各行業(yè)領域的安全監(jiān)管，每個生產經營單位都必須明確一個監(jiān)管部門，切實落實安全監(jiān)管責任。要定期研究分析安全生產形勢，及時發(fā)現和解決存在的問題，堅決打擊企業(yè)的非法違法建設生產經營行為，嚴防各類事故發(fā)生。

（二）加強行業(yè)監(jiān)管，落實主體責任

各級各部門單位要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，督促各生產經營單位認真落實安全生產主體責任，確保安全生產。要加強督促建設單位和施工單位落實危險性較大工程安全責任和防范措施；加強施工現場安全管理；嚴厲打擊非法違法出借資質和轉包分包行為，施工單位要在危險性較大的工程施工前編制專項施工方案，嚴格執(zhí)行危險作業(yè)審批制度，加強對承包承租單位安全生產工作的統(tǒng)一協(xié)調管理和監(jiān)督檢查，嚴格落實相關人員持證上崗規(guī)定，嚴禁違規(guī)操作、違章指揮。

（三）突出重點環(huán)節(jié)，深入開展檢查

要以此次事故為契機，結合目前正在開展的“大快嚴”行動，深入開展建設項目專項整治，集中整治項目未批先建、手續(xù)不全、違法違規(guī)承包發(fā)包、違規(guī)危險作業(yè)、現場管理混亂等容易引發(fā)事故的安全問題。要加強領導，落實責任,?制訂詳細的工作方案，明確檢查治理的重點內容、目標任務和責任要求，落實帶隊領導和工作人員；要從建設項目源頭查起，切實從源頭上治理排除各類隱患;要堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改。對檢查發(fā)現有問題的企業(yè)，要進行切實而不敷衍的整頓，徹底消除事故隱患。對暫時不能整改的隱患和問題，要制定并落實防范措施，指定專人盯守，限期整改、跟蹤落實；對不具備安全生產條件且難以整改到位的企業(yè)，要依法堅決予以關閉取締。對檢查中未發(fā)現的隱患或對發(fā)現的隱患整改不到位而導致發(fā)生事故的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

（四）加強安全培訓，提升本質安全

加強從業(yè)人員、安全監(jiān)管人員和特種作業(yè)人員的安全教育與培訓工作，不斷提升本質安全。通過開展行之有效的宣傳教育活動，切實增強施工企業(yè)和工人的安全生產責任意識。要積極開展安全技術和操作技能教育培訓，尤其要落實主要負責人、分管負責人、項目負責人、安全員、施工負責人、危險作業(yè)人員等人員的培訓考核，認真做好經常性安全教育和施工前的危險危害因素及安全風險分析，嚴格執(zhí)行安全技術交底制度，全面提升企業(yè)和人員安全意識和操作技能。