2015年4月17日凌晨1時(shí)50分許,位于蒼南縣錢庫(kù)鎮(zhèn)城南社區(qū)金處村錢東路267號(hào)的房屋發(fā)生火災(zāi),火災(zāi)導(dǎo)致錢東路265號(hào)、267號(hào)、269號(hào)、271號(hào)民房局部受損，過(guò)火面積約500平方米，燒毀壓痕機(jī)、電動(dòng)車、燙金機(jī)、紙模等物品，造成5人死亡，2人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失455萬(wàn)元。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確安全事故調(diào)查處理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（溫政發(fā)〔2013〕68號(hào)）的規(guī)定，4月17日，經(jīng)溫州市人民政府同意，成立由溫州市安監(jiān)局黨組副書記、副局長(zhǎng)王文勝任組長(zhǎng)，市監(jiān)察局、公安局、安監(jiān)局、總工會(huì)、公安消防局、蒼南縣安監(jiān)局人員組成并邀請(qǐng)市檢察院人員參加的蒼南縣錢庫(kù)鎮(zhèn)“4.17”較大火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)查取證和技術(shù)分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因、間接原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議；針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故基本情況
（一）起火房屋基本情況
蒼南縣錢庫(kù)鎮(zhèn)錢南社區(qū)金處村錢東路267號(hào)（以下簡(jiǎn)稱錢東路267號(hào)）系諸葛××、楊××夫妻共有。該房屋坐南朝北，是一間五層半的落地房。一至五層地面為水泥澆筑樓板,頂部閣樓的地面為木質(zhì)樓板；一至二層的樓梯為水泥澆筑，二層以上樓梯以及一至五層的樓梯欄桿均為木質(zhì)結(jié)構(gòu)。
（二）生產(chǎn)加工作坊基本情況
錢東路267號(hào)一樓為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶諸葛××（諸葛××父親，戶籍地址為蒼南縣龍沙鄉(xiāng)李家埠村8號(hào)）生產(chǎn)加工場(chǎng)所，2007年11月 26日取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商注冊(cè)號(hào)為330327602002100，實(shí)際由諸葛××和楊××夫妻共同經(jīng)營(yíng)，主要從事燙金壓痕加工。該場(chǎng)所北半間擺放兩臺(tái)燙金設(shè)備，南半間擺放一臺(tái)壓痕機(jī)，并設(shè)有樓梯通往二樓，壓痕機(jī)上方還設(shè)有木質(zhì)閣樓。一樓南北半間及一樓和二樓之間均沒有采取防火分隔措施。二樓北半間是諸葛××和楊××夫妻白天休息場(chǎng)所(晚上住東升路60－62號(hào)501室),南半間是廚房，內(nèi)有冰箱、煤氣灶、油煙機(jī)及液化氣等廚房用品。
（三）人員住宿基本情況
錢東路267號(hào)三樓由蔡××、章××夫婦及其兒子三人居住，北半間為臥室，南半間為廚房，擺放煤氣灶、液化氣等廚房器具。四樓由沈××、楊××夫婦及其兒子沈××和女兒沈××居住，北半間為臥室，南半間為廚房，擺放煤氣灶、液化氣等廚房器具。五樓由陳××、鄭××夫婦及其兒子陳××和女兒陳××居住，北半間為臥室，南半間為廚房，擺放煤氣灶、液化氣等廚房器具。三樓至五樓住戶每年大約支付給房主諸葛××、楊××夫婦2000元左右，作為一年的水電費(fèi)。
（四）死亡人員基本情況
⒈沈××，女，漢族，2002年4月1日出生，公民身份號(hào)碼：330327200204018587，戶籍地址:浙江省蒼南縣赤溪鎮(zhèn)蔡家山村30號(hào)。
⒉陳××，男，漢族，1982年11月7日出生，公民身份號(hào)碼：330327198211072493, 戶籍地址:浙江省蒼南縣錢庫(kù)鎮(zhèn)大莊二廠路10號(hào)。
⒊鄭××，女，漢族，1984年4月10日出生，公民身份號(hào)碼：330327198404103022，戶籍地址:浙江省蒼南縣錢庫(kù)鎮(zhèn)大莊二廠路10號(hào)。
⒋陳××，女，漢族，2006年12月13日出生，公民身份號(hào)碼：330327200612131722，戶籍地址:浙江省蒼南縣錢庫(kù)鎮(zhèn)大莊二廠路10號(hào)。
⒌陳××，男，漢族，2012年2月6日出生，公民身份號(hào)碼：330327201202061738，戶籍地址:浙江省蒼南縣錢庫(kù)鎮(zhèn)大莊二廠路10號(hào)。
（五）受傷人員基本情況
⒈沈××，男，漢族，1973年2月16日出生，公民身份號(hào)碼：330327197302168576,戶籍住址：浙江省蒼南縣赤溪鎮(zhèn)蔡家山村30號(hào)，燒傷面積90%，重傷，目前在溫州市118醫(yī)院治療。
⒉沈××，男，漢族，2003年12月7日出生，公民身份號(hào)碼：330327200312078579，戶籍住址：浙江省蒼南縣赤溪鎮(zhèn)蔡家山村30號(hào)，燒傷面積50%，重傷，目前在溫州市118醫(yī)院治療。
二、事故經(jīng)過(guò)及救援情況
今年正月以來(lái)，錢東路267號(hào)生產(chǎn)加工作坊處停產(chǎn)狀態(tài)，近期準(zhǔn)備開工。4月16日晚上6時(shí)左右到8時(shí)左右，諸葛××對(duì)一樓南半間的壓痕機(jī)進(jìn)行打樣調(diào)試。當(dāng)天晚上一樓共有兩輛電動(dòng)車在充電，四樓住戶沈××的電動(dòng)車在南半間閣樓邊，五樓住戶陳××的電動(dòng)車在北半間；一樓還堆有紙膜、燙金紙、燙印成品、原料以及多個(gè)裝有邊角料的小箱子等物品。
當(dāng)晚該房屋共有10人居住，其中：三樓有蔡××、章××夫婦及其兒子3人（在火災(zāi)事故中逃生）；四樓有沈××及其兒子沈××（在火災(zāi)事故中受傷）和女兒沈××（在火災(zāi)事故中死亡）3人；五樓有陳××、鄭××夫婦及其兒子陳××和女兒陳××4人（在火災(zāi)事故中死亡）。
4月17日凌晨1時(shí)50分左右，一樓南半間電動(dòng)車因線路故障引燃電動(dòng)車上的可燃物，繼而燒毀電動(dòng)車周邊堆放的燙金紙膜、邊角料等物品。1時(shí)57分，蒼南縣公安消防大隊(duì)分指揮中心接到報(bào)警，立即調(diào)派錢庫(kù)專職消防隊(duì)、望里專職消防隊(duì)、新安專職消防隊(duì)、龍港中隊(duì)、蒼南中隊(duì)等共計(jì)9輛消防車43名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。2時(shí)05分，錢庫(kù)專職消防隊(duì)第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)火勢(shì)已處于猛烈燃燒階段，立即展開火災(zāi)撲救。2時(shí)30分，蒼南大隊(duì)及龍港中隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，立即組織滅火工作，其他力量相繼到場(chǎng)。4時(shí)許火勢(shì)基本控制，4時(shí)40分許火勢(shì)基本撲滅，5時(shí)20分許清理火場(chǎng)時(shí)，在五樓發(fā)現(xiàn)5名被困人員，經(jīng)確認(rèn)已經(jīng)死亡。另有2名受傷人員被送往醫(yī)院救治。
三、事故原因分析
（一）直接原因
根據(jù)溫州市公安消防局《火災(zāi)事故認(rèn)定書》（溫公消火認(rèn)字[2015]第0002號(hào)）認(rèn)定，起火部位為錢東路267號(hào)民房一樓南半間壓痕作坊閣樓下方；起火點(diǎn)為一樓南半間壓痕作坊西南角電動(dòng)車停放處。起火原因?yàn)椋涸撎幫７诺碾妱?dòng)車在充電狀態(tài)下，電動(dòng)車線路故障引燃電動(dòng)車上的可燃物，后蔓延至電動(dòng)車周邊堆放的燙金紙、紙膜、邊角料等物品成災(zāi)。
（二）間接原因
⒈錢東路267號(hào)四樓住戶沈××安全意識(shí)淡薄，私拉電線，將電動(dòng)車長(zhǎng)期徹夜停放在一樓閣樓下充電，對(duì)其周邊堆有可燃物存在的火災(zāi)隱患視而不見，疏于防范，導(dǎo)致電動(dòng)車線路故障引燃電動(dòng)車上的可燃物，最終蔓延至周邊可燃物品成災(zāi),是該起事故發(fā)生的主要原因。
⒊負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的單位及其有關(guān)工作人員未認(rèn)真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，消防安全檢查走過(guò)場(chǎng)，火災(zāi)隱患查處不力，導(dǎo)致存在的嚴(yán)重火災(zāi)隱患未能得到有效整改，是造成該起事故發(fā)生的間接原因。
四、事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起較大火災(zāi)責(zé)任事故。
五、對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理意見
（二）錢東路267號(hào)戶主諸葛××、楊××夫婦消防安全意識(shí)缺乏，在一樓設(shè)置生產(chǎn)加工作坊，三樓以上設(shè)有人員住宿，違反消防安全有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，未采取防火分隔措施，未落實(shí)人員疏散設(shè)施，消防設(shè)施配置明顯不符合要求，存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患；未按照錢庫(kù)鎮(zhèn)人民政府、錢庫(kù)鎮(zhèn)城南社區(qū)等有關(guān)監(jiān)管單位的“店連屋”消防安全專項(xiàng)整治工作要求落實(shí)整改；對(duì)電動(dòng)車長(zhǎng)期徹夜充電存在的火災(zāi)隱患疏于管理，未采取有效措施消除火災(zāi)隱患，造成5人死亡、2人重傷的嚴(yán)重后果，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。諸葛××、楊××的行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第115條規(guī)定，涉嫌失火罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
（三）錢庫(kù)鎮(zhèn)城南社區(qū)黨委委員、金處村駐村干部、金處村網(wǎng)格責(zé)任人黃××，在2014年12月檢查發(fā)現(xiàn)該民居作坊存在一樓和二樓沒有防火隔離等多處消防安全隱患，但未按照消防安全檢查相關(guān)規(guī)定及時(shí)采取有效措施督促整改，也未將相關(guān)情況上報(bào)，致使該民居作坊嚴(yán)重火災(zāi)隱患長(zhǎng)期未得到整治，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，給予黃××撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
（四）錢庫(kù)鎮(zhèn)城南社區(qū)分管消防安全副主任陳××、主任錢××、黨委書記楊××，未認(rèn)真履行消防安全管理職責(zé)，對(duì)城南社區(qū)普遍存在的不符合消防安全要求的“店連屋”、住宿與生產(chǎn)加工合用場(chǎng)所整治工作開展不力，對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員存在消防安全檢查走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象督改不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，給予陳××撤職處分，給予錢××降級(jí)處分，給予楊××黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
（五）錢庫(kù)鎮(zhèn)消防安全管理工作站消防管理員吳××、消防安全管理工作站副站長(zhǎng)葉××（主持工作），未認(rèn)真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防安全網(wǎng)格化運(yùn)轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的排摸工作掌握不足，對(duì)消防安全網(wǎng)格監(jiān)督指導(dǎo)落實(shí)不到位，對(duì)“店連屋”整治等工作開展不力，消防安全隱患排查存在漏洞，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)大量作坊消防安全隱患未得到有效整治。消防管理員吳登輝對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議錢庫(kù)鎮(zhèn)人民政府予以辭退。消防安全管理工作站副站長(zhǎng)葉××對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議按照干部管理權(quán)限，給予撤職處分。
（六）錢庫(kù)鎮(zhèn)派出所分管消防安全副所長(zhǎng)陳××，未認(rèn)真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，貫徹執(zhí)行蒼南縣公安局勞動(dòng)密集型企業(yè)和家庭作坊消防安全專項(xiàng)整治工作不力，對(duì)轄區(qū)普遍存在的不符合消防安全要求的“店連屋”、住宿與生產(chǎn)加工合用場(chǎng)所等問(wèn)題排查不細(xì)，底數(shù)不清,執(zhí)法力度不夠,落實(shí)勞動(dòng)密集型企業(yè)和家庭作坊“六個(gè)一律”嚴(yán)管措施不到位，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，給予派出所分管消防安全副所長(zhǎng)陳××記過(guò)處分。
(七)錢庫(kù)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所副所長(zhǎng)楊××,對(duì)轄區(qū)網(wǎng)格化管理工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位,對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有一定的責(zé)任, 建議按照干部管理權(quán)限，給予楊××記過(guò)處分。
（八）錢庫(kù)鎮(zhèn)人民政府于2014年12月組織開展了勞動(dòng)密集型企業(yè)和家庭作坊消防安全專項(xiàng)治理工作，雖然消除了一些隱患，但在治理過(guò)程中，一些單位工作人員仍存在落實(shí)整治措施不力、整治力度不夠、消防安全檢查走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，不符合消防安全要求的“店連屋”仍未得到有效整治；對(duì)負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的單位、部門落實(shí)消防安全隱患治理工作督促不力。建議按照干部管理權(quán)限,給予錢庫(kù)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)葉××警告處分，建議蒼南縣委、縣人民政府就錢庫(kù)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府在該起事故中存在的問(wèn)題予以通報(bào)批評(píng)。
（九）責(zé)成蒼南縣人民政府就消防安全工作方面存在的問(wèn)題向溫州市人民政府作出書面檢查。
六、事故整改措施建議
為防范類似事故再次發(fā)生，建議蒼南縣委、縣政府切實(shí)做好以下工作：
（一）強(qiáng)化消防安全整治。一要針對(duì)民居出租房和合用場(chǎng)所（通天房）領(lǐng)域暴露出來(lái)的問(wèn)題，按照“全覆蓋、零容忍、強(qiáng)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，集中時(shí)間，集中力量，采取更加扎實(shí)、更加嚴(yán)厲、更加有效的整治措施，真正做到不打折扣、不走過(guò)場(chǎng)、不留死角，確保徹底排查整治到位。二要突出整治重點(diǎn)，制定消防安全整治標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)防火分隔措施、人員疏散措施以及相關(guān)管理措施，配置消防設(shè)施，特別要針對(duì)電動(dòng)車長(zhǎng)期徹夜充電方面的隱患，采取有效措施切實(shí)予以消除。三要嚴(yán)肅整治責(zé)任，采取高壓態(tài)勢(shì)，鐵腕執(zhí)法整治, 對(duì)符合立案條件的堅(jiān)決予以立案查處；對(duì)拒不整改安全隱患、擅自啟封或者使用已被查封的設(shè)施、設(shè)備、器材及作業(yè)場(chǎng)所的人員和違法行為，該拘留的依法予以拘留，該斷電的依法予以斷電，該停產(chǎn)的要堅(jiān)決予以停產(chǎn)，該關(guān)閉的要依法予以關(guān)閉，杜絕類似事故再次發(fā)生。四要堵疏結(jié)合，積極創(chuàng)造條件，將民居作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向標(biāo)準(zhǔn)廠房轉(zhuǎn)移，從源頭上消除安全隱患；要積極協(xié)調(diào)電力等相關(guān)部門，積極探索推廣采用充電樁等形式為電動(dòng)車輛充電，解決大量電動(dòng)車輛長(zhǎng)期徹夜充電帶來(lái)的安全隱患。
（二）落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。要認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系和火災(zāi)等安全事故防控綜合治理體系建設(shè)，明確職責(zé)分工，落實(shí)消防安全責(zé)任制。公安消防部門要認(rèn)真履行消防安全監(jiān)督檢查職責(zé)，認(rèn)真分析區(qū)域內(nèi)民居作坊火災(zāi)事故發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)，認(rèn)真研究并采取有效措施。要加強(qiáng)對(duì)公安派出所開展日常消防監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)，定期對(duì)公安派出所民警進(jìn)行消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)全縣所有網(wǎng)格人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使網(wǎng)格員真正掌握消防安全工作的內(nèi)容和程序，并督促對(duì)排查出來(lái)的消防安全隱患落實(shí)閉環(huán)管理要求，確保消防安全隱患得到有效整改。公安部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)派出所消防監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，要針對(duì)該起事故暴露出來(lái)的問(wèn)題及本轄區(qū)消防安全嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范消防監(jiān)督檢查行為，提升派出所民警對(duì)合用場(chǎng)所、民居作坊、“三合一”企業(yè)等領(lǐng)域的日常消防監(jiān)督檢查頻率和整治力度，并形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。公安派出所要加大對(duì)轄區(qū)民居作坊日常消防安全監(jiān)督檢查頻率和力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各類事故隱患，要依法采取有效措施，及時(shí)予以消除。
（三）加大消防宣傳教育力度。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、微信、微搏等各類媒體，多形式、多渠道開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)，運(yùn)用事故案例血的教訓(xùn)，大力開展消防安全警示教育，提高全社會(huì)的安全防范意識(shí)和避險(xiǎn)能力，引導(dǎo)全社會(huì)自覺加強(qiáng)安全管理，筑牢預(yù)防事故的思想防線。要廣泛宣傳民居出租房、合用場(chǎng)所（通天房）、“三合一”場(chǎng)所等存在的嚴(yán)重消防安全隱患和社會(huì)危害性，大力宣傳電動(dòng)車輛徹夜充電的危險(xiǎn)性，普及消防安全知識(shí)，提高逃生自救能力。要暢通人民群眾對(duì)消防安全隱患、非法違法行為及事故的舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾主動(dòng)參與監(jiān)督的積極性，將安全隱患和違法行為有效地置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。
（四）加強(qiáng)對(duì)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，舉一反三，及時(shí)研究分析，采取相應(yīng)的對(duì)策措施。要認(rèn)真按照《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)促進(jìn)安全發(fā)展的實(shí)施意見》（溫委發(fā)[2014]39號(hào)）要求，充分發(fā)揮各級(jí)黨委在安全發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,及時(shí)協(xié)調(diào)解決消防安全重大問(wèn)題和共性問(wèn)題。要加大對(duì)公安、消防、安監(jiān)等有關(guān)部門及行業(yè)主管部門履行安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮安委會(huì)、消安委會(huì)綜合協(xié)調(diào)職能，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門及行業(yè)主管部門貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)重要工作部署的情況，監(jiān)督檢查有關(guān)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門及行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)履職和責(zé)任落實(shí)情況，并進(jìn)行評(píng)估和通報(bào)，同時(shí)要根據(jù)轄區(qū)消防監(jiān)管工作的需要，為法定監(jiān)管主體及其他負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的單位履行消防安全監(jiān)管職責(zé)創(chuàng)造條件，提供保障。
附件：1、蒼南縣錢庫(kù)鎮(zhèn)“4·17”較大火災(zāi)事故調(diào)查組成員簽名
2、溫州市公安消防局《火災(zāi)事故認(rèn)定書》（溫公消認(rèn)字［2015］第0002號(hào)）
蒼南縣錢庫(kù)鎮(zhèn)“4·17”較大火災(zāi)事故調(diào)查組
2015年6月15日
