我國化工行業(yè)于上世紀80年代進入快速發(fā)展期，是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性支柱性產(chǎn)業(yè)之一，目前化工產(chǎn)值占世界總量的40%以上。部分上世紀建設(shè)的化工裝置設(shè)備已運行超過30年甚至40年以上，設(shè)計建設(shè)標(biāo)準和設(shè)備制造水平低，長周期運行后腐蝕減薄，安全保障能力下降，加之監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不完善、安全間距不足等問題，化工老舊裝置設(shè)備安全風(fēng)險隱患疊加并進入集中暴露期。為進一步提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范化解重大安全風(fēng)險，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，認真落實國務(wù)院《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》和國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動部署安排，突出重大安全風(fēng)險防控，堅決淘汰一批、退出一批、更新改造一批老舊裝置儲罐，有效提升化工企業(yè)本質(zhì)安全度，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，有效遏制重特大事故發(fā)生。

二、對象范圍

取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可、安全使用許可企業(yè)中的以下化工裝置儲罐:

1.2022-2023年，根據(jù)《危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估指南(試行)》確定的老舊裝置。

2.現(xiàn)有壓力式液化烴球罐。

3.現(xiàn)有容積3000立方米以上的常壓可燃、劇毒液體儲罐。

三、工作任務(wù)

(一)依法淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)政策和安全標(biāo)準要求的生產(chǎn)裝置。

存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)按要求完成淘汰:

1.裝置的工藝路線或主體設(shè)備列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024年本)》(國家發(fā)展改革委令第7號)、《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄(第一批)》(應(yīng)急廳[2020]38號)、《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄(第二批)》(應(yīng)急廳〔2024]86號)、《淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄(2016年)》(安監(jiān)總科技[2016]137號)、《淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄(2015年第一批)》(安監(jiān)總科技[2015]75號)淘汰類或禁止類的。

2.沒有經(jīng)過正規(guī)設(shè)計，且沒有開展安全設(shè)計診斷的(未經(jīng)正規(guī)設(shè)計是指:裝置未經(jīng)法定資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計，企業(yè)自行設(shè)計安裝使用;或設(shè)計單位不具備相應(yīng)資質(zhì)、超資質(zhì)等級或超業(yè)務(wù)范圍開展項目設(shè)計;或以安全設(shè)施設(shè)計專篇代替初步<或基礎(chǔ)>設(shè)計、以初步<或基礎(chǔ)>設(shè)計代替施工圖<或詳細>設(shè)計等)。

3.外部安全防護距離不滿足國家標(biāo)準《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準》(GB36894)規(guī)定的風(fēng)險基準要求，且無法整改的。

4.連續(xù)停運5年以上，存在重大隱患且無法整改的。

5.裝置核心反應(yīng)器或主要壓力容器安全狀況等級為4級，累計監(jiān)控使用時間超過3年且無法對缺陷進行處理的。

(二)有序退出一批安全風(fēng)險高的裝置和儲罐。

截至2023年底，對于符合下列情況的裝置和儲罐，各省級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)(非中央企業(yè))、有關(guān)中央企業(yè)總部組織下屬企業(yè)，按照“一裝置一策”、“一罐一策”，明確退出路徑、責(zé)任單位、責(zé)任人員、完成時間等，于2029年底前完成退出:

1.投產(chǎn)運行30年(含)以上的生產(chǎn)裝置。

2.投產(chǎn)運行25年(含)以上且未規(guī)定設(shè)計使用年限的壓力式液化烴球罐。

3.投產(chǎn)運行30年(含)以上的容積3000立方米以上的常壓可燃、劇毒液體儲罐。

屬于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全保障、國家戰(zhàn)略規(guī)劃要求、國家能源保供、“卡脖子”技術(shù)等情況，不能按時退出的裝置和儲罐，應(yīng)詳細說明現(xiàn)狀和原因，聘請具有工程設(shè)計綜合或化工石化醫(yī)藥行業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計單位等第三方機構(gòu)，開展全面深入的安全風(fēng)險評估，安全風(fēng)險受控的，報省級人民政府(非中央企業(yè))、有關(guān)中央企業(yè)總部批準同意，并應(yīng)進一步強化安全風(fēng)險管控，加大資金投入，優(yōu)化監(jiān)測監(jiān)控手段，提升數(shù)字化智能化管控水平，確保安全運行。

(三)改造提升一批在役裝置和儲罐。

1.對于投產(chǎn)運行20年(含)至30年(不含)的生產(chǎn)裝置，各省級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)(非中央企業(yè))、有關(guān)中央企業(yè)總部對下屬企業(yè)，依據(jù)《危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估指南(試行)》，逐一開展安全風(fēng)險評估復(fù)核，確定安全風(fēng)險等級，實施分類安全改造。

2.對于已達到設(shè)計使用年限、未規(guī)定設(shè)計使用年限但使用超過20年的壓力式液化烴球罐，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》中關(guān)于年度檢查、定期檢驗和安全評估(合于使用評價)的有關(guān)規(guī)定。罐區(qū)的安全管理應(yīng)嚴格執(zhí)行《化工企業(yè)液化烴儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》(AQ3059-2023)。

3.對于投用運行不足30年(不含)的常壓可燃、劇毒液體儲罐，企業(yè)應(yīng)加強年度檢查和定期檢驗，根據(jù)檢查檢驗結(jié)果進行隱患治理和改造提升。其他裝置設(shè)備由企業(yè)根據(jù)評估情況，參照本方案實施淘汰退出和更新改造。

四、時間安排

(一)動員部署(2024年6月)。各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)總部根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際細化措施，進一步明晰目標(biāo)任務(wù)，進行廣泛宣傳，部署啟動相關(guān)工作。

(二)建檔立賬(2024年7月至8月)。各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)總部根據(jù)本方案確定的對象范圍，進一步核查，分類建立健全淘汰、退出、改造的裝置、儲罐臺賬，確保底數(shù)清、情況明，并將臺賬報應(yīng)急管理部。

(三)攻堅推進(2024年9月至2029年9月)。各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)總部組織針對每套(個)裝置、儲罐，制定淘汰、退出、改造的具體措施，明確時間表、路線圖，加快推進實施。

(四)總結(jié)階段(2029年10月至12月)。各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)總部總結(jié)經(jīng)驗成果，形成總結(jié)報告。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)總部要高度重視，成立工作專班，明晰分工、壓實責(zé)任，精心組織實施，定期聽取進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題，全力推動，務(wù)求實效。

(二)加大支持力度。工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局強化財政金融支持力度，優(yōu)化相關(guān)項目審批流程和有關(guān)央企考核政策，激勵引導(dǎo)化工企業(yè)主動實施老舊裝置淘汰退出和更新改造。各地區(qū)要融合產(chǎn)業(yè)升級、安全環(huán)保、技術(shù)改造、資金籌措等多方面政策，優(yōu)化政策供給;有關(guān)中央企業(yè)總部要積極履行央企責(zé)任，加強技術(shù)支撐和資金保障，支持做好老舊裝置儲罐淘汰退出和更新改造，確保各項任務(wù)保質(zhì)保量完成。

(三)強化督促檢查。各地區(qū)、有關(guān)中央企業(yè)總部要定期調(diào)度進展，加強實地督導(dǎo)，加強對監(jiān)控運行裝置和儲罐的檢查，強化情況通報，及時宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，曝光工作不力、進展緩慢的企業(yè)，并按季度將工作情況報應(yīng)急管理部。應(yīng)急管理部及時收集、研究解決推進過程中遇到的問題，推動建立有關(guān)行政審批綠色通道，保障工作順利進行。