各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（局、委）：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，認(rèn)真落實新修改施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2020年印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》等要求，進(jìn)一步加強(qiáng)港口危險貨物重大危險源安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理，交通運(yùn)輸部組織修訂了《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

交通運(yùn)輸部

2021年10月27日

（此件公開發(fā)布）

港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法

第一章? 總則

第一條 為加強(qiáng)港口危險貨物重大危險源的安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少港口危險貨物事故的發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)港口安全生產(chǎn)秩序，根據(jù)《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條　港口危險貨物重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監(jiān)督管理等，適用本辦法。

本辦法所稱港口危險貨物重大危險源（以下簡稱港口重大危險源），是指參照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB 18218）等標(biāo)準(zhǔn)辨識確定的，危險貨物港口經(jīng)營人（以下簡稱港口經(jīng)營人）儲存危險貨物的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施），其中，儲罐以罐區(qū)防火堤為界限劃分為獨立的單元，倉庫以獨立庫房（獨立建筑物）為界限劃分為獨立的單元，封閉的危險貨物堆場以隔離設(shè)施為界劃分為獨立的單元。

第三條　港口經(jīng)營人是本單位港口重大危險源安全管理的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對本單位港口重大危險源安全管理工作全面負(fù)責(zé)。

第二章　辨識評估

第四條　港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對本單位的港口危險貨物儲存設(shè)施或場所進(jìn)行港口重大危險源辨識，并記錄辨識過程與結(jié)果。

第五條　港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對本單位的港口重大危險源進(jìn)行安全評估，并確定重大危險源等級。港口重大危險源按照其危險程度，由高到低依次劃分為一級、二級、三級、四級。港口重大危險源分級方法見附件。

第六條　構(gòu)成一級、二級港口重大危險源的，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)委托具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)，采用定量風(fēng)險評價方法進(jìn)行安全評估，按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準(zhǔn)》（GB 36894）判定風(fēng)險，確定個人和社會風(fēng)險值。超過個人和社會可容許風(fēng)險值標(biāo)準(zhǔn)的，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的降低風(fēng)險措施。

構(gòu)成三級、四級港口重大危險源的，港口經(jīng)營人可以組織本單位的注冊安全工程師、技術(shù)人員或者聘請有關(guān)專家對本單位港口重大危險源進(jìn)行安全評估，也可以委托具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對港口重大危險源進(jìn)行安全評估。

依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評價的，港口重大危險源安全評估可以與本單位的安全評價一起進(jìn)行，也可以單獨進(jìn)行港口重大危險源安全評估。

第七條 港口重大危險源安全評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
?　?。ㄒ唬┰u估的主要依據(jù)；
　　（二）港口重大危險源基本情況；
?　　（三）辨識、分級；
?　?。ㄋ模┦鹿拾l(fā)生的可能性及危害程度；
?　?。ㄎ澹﹤€人風(fēng)險和社會風(fēng)險值（采用定量風(fēng)險評價方法時）；
?　　（六）可能受事故影響的周邊場所、人員狀況；
?　?。ㄆ撸┌踩芾泶胧?、安全技術(shù)措施和監(jiān)控措施；
?　?。ò耍┦鹿蕬?yīng)急措施；
?　　（九）評估結(jié)論與建議。

第八條 有下列情形之一的，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對港口重大危險源重新進(jìn)行辨識、分級，開展安全評估和完善檔案：
? ? ?（一）港口重大危險源安全評估滿3年的；
? ? ?（二）構(gòu)成港口重大危險源的儲存設(shè)施、場所進(jìn)行新建、改建或擴(kuò)建的；
? ? ?（三）港口危險貨物種類、數(shù)量或者儲存方式及其相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等發(fā)生重大變更，可能影響港口重大危險源級別或安全風(fēng)險程度的；
? ? ?（四）發(fā)生危險貨物事故造成人員死亡，或者3人以上重傷，或者10人以上受傷，或者影響到公共安全的；

（五）外界安全環(huán)境因素發(fā)生變化，可能影響港口重大危險源級別和安全風(fēng)險程度的；

（六）有關(guān)重大危險源辨識和安全評估的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的。

第三章　登記備案

第九條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對辨識確認(rèn)的港口重大危險源及時進(jìn)行登記建檔。檔案的主要內(nèi)容包括：
?　?。ㄒ唬┍孀R、分級記錄；
　?。ǘ└劭谥卮笪ｋU源基本特征表；
?　?。ㄈ┪ｋU貨物安全技術(shù)說明書；
?　?。ㄋ模﹨^(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設(shè)備一覽表；
?　?。ㄎ澹└劭谥卮笪ｋU源安全管理制度及安全操作規(guī)程；
?　?。┌踩O(shè)施、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)說明、檢測、檢驗結(jié)果；
?　　（七）港口重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案及備案表、評審意見、演練計劃和總結(jié)評估報告；
?　　（八）安全評估報告或者安全評價報告；
　　（九）重大危險源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人和責(zé)任機(jī)構(gòu)名稱；
?　?。ㄊ└劭谥卮笪ｋU源場所安全警示標(biāo)志的設(shè)置情況；
?　?。ㄊ唬┢渌募?、資料。

第十條　港口經(jīng)營人在對港口重大危險源進(jìn)行辨識、分級，并完成港口重大危險源安全評估后15日內(nèi)，應(yīng)將港口重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施向所在地港口行政管理部門和應(yīng)急管理部門備案。對涉及船舶航行、停泊、作業(yè)安全的港口重大危險源信息，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時通報海事管理機(jī)構(gòu)。
?　　港口重大危險源出現(xiàn)第八條所述情形的，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)修改檔案，并及時向所在地港口行政管理部門和應(yīng)急管理部門重新備案。

第十一條　對不再構(gòu)成港口重大危險源的，港口經(jīng)營人應(yīng)及時向所在地港口行政管理部門書面報告，并提供相關(guān)評估材料。港口行政管理部門自收到港口經(jīng)營人的書面報告之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并組織現(xiàn)場核查，對不再構(gòu)成重大危險源的予以核銷，對仍構(gòu)成重大危險源的應(yīng)不予核銷。港口經(jīng)營人不得擅自降低本辦法要求的安全管理措施。

第十二條 各級港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期將本轄區(qū)的港口重大危險源匯總信息逐級上報。

第四章 安全管理

第十三條　港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，制定完善港口重大危險源安全管理制度，落實港口重大危險源安全技術(shù)措施；對港口重大危險源的安全狀況進(jìn)行定期檢查和日常巡查；對于檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)及時采取措施予以消除。

港口經(jīng)營人對事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向所在地港口行政管理部門和職工大會或者職工代表大會報告。

港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。涉及一級、二級港口重大危險源的港口經(jīng)營人按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，鼓勵取得一級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。

第十四條　港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對港口重大危險源進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控，根據(jù)危險貨物種類、數(shù)量、儲存工藝或相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等實際情況，按照下列要求建立健全港口重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控體系，完善控制措施。

（一）危險貨物罐區(qū)應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)規(guī)定配備溫度、壓力、液位、流量等信息自動監(jiān)測系統(tǒng)，涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的重大危險源場所應(yīng)按有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置可燃?xì)怏w和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置。上述重要參數(shù)應(yīng)具備信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲等功能；

（二）危險貨物儲罐設(shè)施應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)規(guī)定的要求設(shè)置緊急切斷、自動聯(lián)鎖等自動化控制系統(tǒng)。構(gòu)成一級、二級重大危險源的危險貨物罐區(qū)應(yīng)具備緊急切斷功能；

（三）涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險貨物罐區(qū)應(yīng)配備獨立的安全儀表系統(tǒng)；

（四）港口重大危險源應(yīng)設(shè)置在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)；

（五）港口重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)具備危險貨物儲存量的在線實時更新和查詢功能，滿足應(yīng)急救援人員第一時間查詢需求。

第十五條　港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對港口重大危險源的安全設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢測、檢驗，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，記錄維護(hù)、保養(yǎng)、檢測、檢驗結(jié)果，保證重大危險源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有效、可靠運(yùn)行。

港口經(jīng)營人不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

第十六條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險警示公告制度，將港口重大危險源的危險特性、可能的事故后果和應(yīng)急措施等信息，以適當(dāng)方式告知從業(yè)人員和其他相關(guān)單位、人員。港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在重大危險源所在場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。

港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建立健全港口重大危險源安全責(zé)任制，明確本單位每一處重大危險源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人。重大危險源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人姓名、對應(yīng)的安全職責(zé)及聯(lián)系方式應(yīng)在安全風(fēng)險公告欄中寫明。

第十七條　港口經(jīng)營人應(yīng)對港口重大危險源的管理和操作崗位人員進(jìn)行安全操作技能培訓(xùn)，使其了解港口重大危險源的危險特性，熟悉港口重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，全面掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

第十八條　港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)評估本單位存在的安全風(fēng)險，實施安全風(fēng)險分級管控，采取相應(yīng)的安全管控措施；建立安全風(fēng)險報告制度，對辨識出的重大安全風(fēng)險按要求向港口行政管理部門報告。將港口重大危險源的危險特性、可能的事故后果和應(yīng)急措施等信息，以適當(dāng)方式告知從業(yè)人員、船舶駕引人員和其他相關(guān)單位、人員。

第十九條　港口經(jīng)營人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，制定完善有關(guān)港口重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的防護(hù)、救援物資和裝備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保障其完好。

第二十條　港口經(jīng)營人應(yīng)建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急救援隊伍應(yīng)滿足相應(yīng)的應(yīng)急處置需求，應(yīng)急救援隊伍規(guī)模應(yīng)與其危險貨物儲運(yùn)規(guī)模相適應(yīng)。

港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)及時將本單位應(yīng)急救援隊伍建立情況報送港口行政管理部門，并依法向社會公布。

對于可能產(chǎn)生吸入性有毒、有害氣體的港口重大危險源，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)配備便攜式濃度監(jiān)測設(shè)備、空氣呼吸器、化學(xué)防護(hù)服、堵漏器材等應(yīng)急器材和設(shè)施；涉及劇毒氣體的港口重大危險源應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)配備2套以上（含2套）氣密型化學(xué)防護(hù)服。

第二十一條　港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制定港口重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案演練計劃，并按照下列要求進(jìn)行事故應(yīng)急演練：
?　?。ㄒ唬τ谝患?、二級港口重大危險源，每季度至少進(jìn)行一次；
?　?。ǘτ谌?、四級港口重大危險源，每半年至少進(jìn)行一次。 　　港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)記錄和評估港口重大危險源事故應(yīng)急演練情況，并根據(jù)記錄和評估結(jié)果，及時修訂完善港口重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案，并將演練情況報送所在地港口行政管理部門。

港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對從業(yè)人員和應(yīng)急救援人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)；應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備處置危險貨物重大事故必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，應(yīng)急救援人員經(jīng)過培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作。

第二十二條? 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員，成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實行24小時應(yīng)急值班。

第二十三條　所在地港口行政管理部門應(yīng)建立健全港口重大危險源安全監(jiān)管制度，完善本轄區(qū)港口重大危險源檔案，建立港口重大危險源安全監(jiān)管系統(tǒng)，掌握轄區(qū)內(nèi)港口重大危險源和應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急資源等基本信息。

第二十四條　所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府應(yīng)急預(yù)案框架下，針對港口重大危險源，建立健全危險貨物事故應(yīng)急體系；組織開展轄區(qū)港口重大危險源安全風(fēng)險分析與應(yīng)急能力評估，制定完善事故應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)應(yīng)急工作的實際需要，會同本級人民政府有關(guān)部門、相關(guān)口岸單位，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織建立應(yīng)急物資和裝備儲備，建立完善應(yīng)急儲備管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備；定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援能力。

第五章　監(jiān)督檢查

第二十五條　所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)港口重大危險源監(jiān)督檢查，督促港口經(jīng)營人做好本單位港口重大危險源的辨識、評估及分級、登記建檔、監(jiān)測監(jiān)控、備案核銷和安全管理、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作。

第二十六條　所在地港口行政管理部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)港口重大危險源的數(shù)量、等級和危險程度、安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理落實情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況、應(yīng)急預(yù)案演練情況等，制定完善年度監(jiān)督檢查計劃，定期對存在港口重大危險源的港口經(jīng)營人進(jìn)行監(jiān)督檢查。

所在地港口行政管理部門應(yīng)建立港口重大危險源的專項檢查制度，專項檢查應(yīng)當(dāng)重點檢查下列內(nèi)容：

（一）港口重大危險源安全責(zé)任制、安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度建立和落實情況；

（二）按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求分區(qū)分類儲存危險貨物的情況，超范圍、超能力、超期限儲存、堆存等問題；

（三）港口重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控情況，港口重大危險源自動控制等安全設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)使用和維護(hù)保養(yǎng)情況；

（四）港口重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練和總結(jié)改進(jìn)情況，應(yīng)急救援隊伍情況以及防護(hù)、救援物資和裝備配備情況；

（五）港口重大危險源庫區(qū)內(nèi)動火和受限空間等特殊作業(yè)、裝車作業(yè)以及承包商管理情況；

（六）危險貨物儲罐超溫、超壓、超液位和隨意變更儲存介質(zhì)等問題；內(nèi)浮頂儲罐確需浮盤落底時，制定專項制度、辦理審批手續(xù)、全過程監(jiān)控等情況；

（七）企業(yè)消防安全主體責(zé)任落實情況，消防設(shè)施設(shè)備和消防人員的配備情況。

港口行政管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)港口重大危險源存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時處理，實行閉環(huán)管理；構(gòu)成重大隱患的，應(yīng)當(dāng)掛牌督辦。

第二十七條　所在地港口行政管理部門應(yīng)建立港口重大危險源監(jiān)督檢查臺賬，內(nèi)容包括港口重大危險源監(jiān)督檢查記錄、現(xiàn)場檢查記錄、整改意見、整改情況等資料。

第二十八條　所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府有關(guān)部門，加強(qiáng)對港口重大危險源集中區(qū)域的監(jiān)督檢查，確保港口重大危險源與周邊單位、居民區(qū)、人員密集場所等重要目標(biāo)和敏感場所之間距離符合國家相關(guān)規(guī)定。

第二十九條 本辦法自2021年12月1日起施行?！督煌ㄟ\(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)<港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法（試行）>的通知》（交水發(fā)〔2013〕274號）同時廢止。