關(guān)于印發(fā)《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位：

　　為認(rèn)真貫徹十八屆中央紀(jì)委五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，嚴(yán)格落實(shí)中央第三巡視組專項(xiàng)巡視反饋意見要求，深入推進(jìn)環(huán)評審批制度改革，推動建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場健康發(fā)展，我部制定了《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案

　　環(huán)境保護(hù)部

　　2015年3月20日

全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案

為認(rèn)真貫徹十八屆中央紀(jì)委五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作 會議精神，按照中央第三巡視組專項(xiàng)巡視反饋意見要求，制定全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案如下：

一、工作依據(jù)

(一)《環(huán)境影響評價法》第十九條第三款規(guī)定：“為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)主管部門或其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。”

(二)中央第三巡視組專項(xiàng)巡視反饋意見提出：“環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場‘紅頂中介’現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送。全國環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評機(jī)構(gòu)，以其部門背景在環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場取得競爭優(yōu)勢，有的業(yè)務(wù)可能導(dǎo)致公共利益與部門利益沖突，違反《環(huán)評法》。”同時明確要求：“限期完成環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤改制，規(guī)范環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場。”

二、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

全國環(huán)保系統(tǒng)要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央巡視組專項(xiàng)巡視反饋意見上來，從全面從嚴(yán)治黨、依法行政的政治高度，從推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)角度，從體制機(jī)制上解決行業(yè)壟斷問題，切斷尋租空間和利益輸送渠道，推動建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場健康發(fā)展。

(二)基本原則

1.徹底解決。消除環(huán)評機(jī)構(gòu)的環(huán)保部門背景，徹底解決環(huán)評技術(shù) 服務(wù)市場“紅頂中介”問題，防止產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送。全 國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作完成后，環(huán)保系統(tǒng)直屬單位以及直屬單 位全資、控股、參股企業(yè)，不得以任何形式在任何環(huán)評機(jī)構(gòu)參股。

2.依法合規(guī)。脫鉤工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和建設(shè) 項(xiàng)目環(huán)評資質(zhì)管理相關(guān)要求，必須符合國家及地方有關(guān)財(cái)務(wù)與資產(chǎn) 管理、機(jī)構(gòu)與人事管理等方面的法律法規(guī)政策規(guī)定。

3.分批完成。按照中央第三巡視組專項(xiàng)巡視反饋意見關(guān)于“限期完成環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤改制”的要求，部直屬單位的8家環(huán)評機(jī)構(gòu)率先在2015年12月31日前脫鉤，省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)分兩批分別在2016年6 月30日、12月31日前全部脫鉤。

4.妥善安置。全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)及廣大技術(shù)人員長期以來 為環(huán)保事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，對推動環(huán)評技術(shù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。對于環(huán)評機(jī)構(gòu)的脫鉤劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓，以及脫鉤后環(huán)保系統(tǒng)直屬單位的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)在政策上給予扶持;同時，必須充分保障職工的合法權(quán)益，堅(jiān)持以人為本，依法、分類、穩(wěn)妥地安置職工，確保脫鉤工作順利完成。

三、具體要求

(一)全國環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質(zhì)的直屬單位(非企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機(jī)構(gòu))，可以通過依法將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評業(yè)務(wù)整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外 的其他企業(yè)，或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè)，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評業(yè)務(wù)等形式，徹底脫鉤。
 

(二)全國環(huán)保系統(tǒng)直屬單位全資、控股、參股(含直屬單位全資、控股、參股企業(yè)再出資)成立的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機(jī)構(gòu)，可以通過依法撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份、劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評業(yè)務(wù)等形式，徹底脫鉤。

(三)全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評專職技術(shù)人員參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作，不得在環(huán)評機(jī)構(gòu)參股。原環(huán)評專職技術(shù)人員愿 意繼續(xù)專職從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作的,必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動關(guān)系。

四、脫鉤時限

(一)部直屬單位的8家環(huán)評機(jī)構(gòu)，必須在2015 年12月31日前率先與直屬單位徹底脫鉤。

(二)省級和非西部地區(qū)的省級以下環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質(zhì)的 直屬單位，以及環(huán)保系統(tǒng)直屬單位全資、控股、參股(含直屬單位全資、控股、參股企業(yè)再出資)成立的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機(jī)構(gòu)，必須在2016 年6 月30日前與直屬單位徹底脫鉤。

(三)西部地區(qū)(包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云 南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆)的省級以下環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質(zhì)的直屬單位，以及環(huán)保系統(tǒng)直屬單位全資、控股、參股(含直屬單位全資、控股、參股企業(yè)再出資)成立的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機(jī)構(gòu)，必須在2016 年12月31日前與直屬單位徹底脫鉤。上述環(huán)評機(jī)構(gòu)逾期未與環(huán)保系統(tǒng)直屬單位徹底脫鉤的，將取消其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評資質(zhì)，全部退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場。

五、工作安排和配套政策

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級環(huán)保主管部門及相關(guān)單位應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行中央巡視組專項(xiàng)巡視反饋意見和部巡視整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求。部8家直屬單位應(yīng)于2015年5月底向我部報送脫鉤工作方案和脫鉤進(jìn)展情況。省級環(huán)保主管部門應(yīng)成立本省(區(qū)、市)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)的脫鉤工作方案，明確脫鉤時間表、工作要求和保障措施，確保按期完成任務(wù)。要切實(shí)做好脫鉤過程中環(huán)評資質(zhì)、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)與人事等相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，確保整個脫鉤工作有序進(jìn)行、平穩(wěn)過渡。各省(區(qū)、市)脫鉤工作方案應(yīng)于2015年6月底報我部備案。

(二)項(xiàng)目承接。部直屬單位的8家環(huán)評機(jī)構(gòu)，自本工作方案印發(fā)之日起，不得再承接新的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件編制委托;省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)自脫鉤時限到期前3個月起,不得再承接新的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件編制委托。部直屬單位的8家環(huán)評機(jī)構(gòu)之前已 經(jīng)承接的項(xiàng)目，報我部審核同意后，可由原環(huán)評機(jī)構(gòu)繼續(xù)完成，原環(huán)評機(jī)構(gòu)如撤銷，由其歸屬的直屬單位繼續(xù)完成。省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)之前已經(jīng)承接的項(xiàng)目，報省級環(huán)保主管部門審核同意后，可由原環(huán)評機(jī)構(gòu)繼續(xù)完成，原環(huán)評機(jī)構(gòu)如撤銷，由其歸屬的直屬單位繼續(xù)完成。對審核同意由原環(huán)評機(jī)構(gòu)或其歸屬的直屬單位繼續(xù)完成的項(xiàng)目清單，我部和省級環(huán)保主管部門分別在本部門政府網(wǎng)站公布，在全國范圍內(nèi)有效。

(三)資質(zhì)變更。對依法整體劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門管理 的環(huán)評機(jī)構(gòu)，以及通過撤回股份或轉(zhuǎn)讓股份等形式將環(huán)評業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)、原環(huán)評機(jī)構(gòu)職工以自然人出資成立的企業(yè)等脫鉤后的接手機(jī)構(gòu)，在接收原環(huán)評機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)的70%及以上專職環(huán)評工程師且符合前述“三、具體要求”的前提下，經(jīng)其歸屬的直屬單位和環(huán)保主管部門同意，按照現(xiàn)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》(原國家環(huán)境保護(hù)總局令第26號)有關(guān)改制機(jī)構(gòu)變更程序和資質(zhì)條件，核發(fā)資質(zhì)證書。
 

(四)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理。各級環(huán)保主管部門及相關(guān)直屬單位和環(huán)評機(jī)構(gòu)，在辦理企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤過程中，要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置等申報 審批程序，涉及產(chǎn)權(quán)交易的應(yīng)當(dāng)?shù)疆a(chǎn)權(quán)交易場所進(jìn)行公開交易，撤銷企業(yè)應(yīng)按規(guī)定履行企業(yè)清算程序，切實(shí)做好廉政風(fēng)險防范，確保國有資產(chǎn)不流失。

(五)人員安置。各級環(huán)保主管部門及相關(guān)直屬單位在環(huán)評機(jī) 構(gòu)脫鉤過程中，對直屬單位在編人員選擇回直屬單位工作的，所在單位要無條件接收，并妥善安排工作崗位;選擇調(diào)出或辭職的，按人事管理規(guī)定辦理手續(xù)，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔20152 號〕執(zhí)行。直屬單位聘用人員選擇繼續(xù)執(zhí)行聘用(勞動)合同的，所在單位要與其協(xié)商變更合同內(nèi)容，重新安排工作崗位;選擇解除合同的，按《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕35 號)和《勞動合同法》等法律法規(guī)政策辦理手續(xù)。企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機(jī)構(gòu)自聘人員，由該機(jī)構(gòu)依《勞動法》《勞動合同法》等法律法規(guī)政策妥善安置。

(六)總結(jié)報告。我部將適時組織對全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查和指導(dǎo)。部8 家直屬單位應(yīng)于2015 年12月10日前向我部報送脫鉤工作報告。省級環(huán)保主管部門應(yīng)于脫鉤時限到期前20 日向我部報送脫鉤工作報告。2016年年底我部向中央巡視組上報全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作報告。