關(guān)于對河南、廣東等八?。▍^(qū)）建筑施工安全檢查情況的通報(bào)
建辦質(zhì)[2004]55號
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于立即開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》（建質(zhì)電[2004]19號）和《關(guān)于對河南、廣東等八?。ㄗ灾螀^(qū)）建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查的通知》（建辦質(zhì)函[2004]320號），建設(shè)部組織四個(gè)檢查組，于2004年6月8日至6月14日對河南省、湖北省、福建省、廣東省、云南省、貴州省、青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等八?。▍^(qū)）（以下簡稱各地區(qū)）建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了檢查。檢查范圍包括在建工程和房屋拆除工程，重點(diǎn)為開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的工程。主要內(nèi)容是各地區(qū)宣傳和貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡稱兩條例）等法律法規(guī)情況，在建工程項(xiàng)目土地、規(guī)劃、施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)辦理情況和拆除工程手續(xù)辦理情況，在建工程和房屋拆除工程安全生產(chǎn)措施的制定、落實(shí)情況，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立、落實(shí)情況，安全生產(chǎn)指標(biāo)的控制情況，建筑施工傷亡事故的查處情況。共抽查了36個(gè)建筑工地和11個(gè)拆除工地，包括15個(gè)開發(fā)區(qū)工程，4個(gè)高教園區(qū)工程，11個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部的工程。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、總體情況
今年以來，各地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)圍繞年初制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)，以貫徹落實(shí)“兩條例、一決定”為主線，做了大量工作，總體來看，建筑安全生產(chǎn)呈現(xiàn)相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。
（一）加強(qiáng)建章立制，認(rèn)真落實(shí)建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制
各級建設(shè)主管部門都成立了一把手負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排部署本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作；并與同級人民政府及企業(yè)層層簽訂責(zé)任書，分解安全生產(chǎn)考核指標(biāo)；建立健全規(guī)章制度，規(guī)范建筑施工和拆除施工安全生產(chǎn)管理。內(nèi)蒙古以自治區(qū)政府名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，云南省發(fā)文加強(qiáng)拆除工程的安全管理，不斷改進(jìn)安全監(jiān)管手段。湖北省下發(fā)了《湖北省建設(shè)工程質(zhì)量和安全巡查管理辦法》，建立建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查制度，在全省各市（州）均建立了安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，把發(fā)生安全事故企業(yè)和日常安全生產(chǎn)管理不善的企業(yè)及工程項(xiàng)目列為主要監(jiān)管對象，實(shí)施重點(diǎn)巡查監(jiān)控。
（二）突出重點(diǎn)整治，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理取得成效
抓住重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管力度。福建省認(rèn)真吸取去年“8·9”事故教訓(xùn)，及時(shí)采取措施，將城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類開發(fā)區(qū)、城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑等四個(gè)部位作為安全監(jiān)管整治的重點(diǎn)區(qū)域；突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動，針對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和事故多發(fā)類型，大力開展施工坍塌、高處墜落、拆除施工等專項(xiàng)治理，重點(diǎn)抓好專項(xiàng)方案落實(shí)；預(yù)防重大事故，各地重視重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定工作，成立了應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。河南省在摸清全省應(yīng)急救援資源基礎(chǔ)上，下發(fā)全省建設(shè)系統(tǒng)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，增強(qiáng)了應(yīng)急反應(yīng)能力。
（三）認(rèn)真貫徹兩條例，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保證能力
各地區(qū)都把兩條例學(xué)習(xí)宣貫和安全培訓(xùn)教育工作作為基礎(chǔ)工作，對各級建設(shè)主管部門安全管理人員以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；認(rèn)真解決并落實(shí)安全施工措施費(fèi)用。廣州市下發(fā)了《建筑工程安全生產(chǎn)措施管理辦法》，通過招標(biāo)投標(biāo)、施工許可來保證工程安全措施費(fèi)用的提?。魂P(guān)口前移，加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)條件審查。貴州省率先實(shí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，強(qiáng)化建筑市場準(zhǔn)入管理。各地區(qū)都堅(jiān)持項(xiàng)目開工安全報(bào)監(jiān)制度，要求建設(shè)單位在辦理施工許可證時(shí)，必須提交相關(guān)安全施工方案，由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行審查。
（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究，加大事故查處力度
各地區(qū)按照“四不放過”的原則，對傷亡事故依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，充分發(fā)揮事故的警示作用。青海省對今年以來發(fā)生的7起安全傷亡事故中的5家企業(yè)責(zé)令進(jìn)行3個(gè)月整頓，在整頓期間不得參加本省行政區(qū)域內(nèi)的工程投標(biāo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)對去年發(fā)生的16起傷亡事故的企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。福建省對去年以來79個(gè)發(fā)生四級以上重大責(zé)任事故的項(xiàng)目經(jīng)理給予降級或吊銷資質(zhì)的處罰。各地區(qū)以控制事故為目標(biāo)，盯住目標(biāo)不放松，努力控制和減少建筑傷亡事故的發(fā)生。
二、存在的主要問題
通過檢查發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目好于城鄉(xiāng)結(jié)合部的項(xiàng)目，高資質(zhì)企業(yè)施工的項(xiàng)目好于低資質(zhì)企業(yè)施工的項(xiàng)目，在建工程好于拆除工程。一些地區(qū)和單位的安全生產(chǎn)工作還存在著事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)。
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)
一是一些企業(yè)施工組織設(shè)計(jì)編制不規(guī)范，安全技術(shù)措施針對性差。如被檢查的項(xiàng)目中各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度大多是通用文件，形式雷同，可操作性不強(qiáng)。二是有些企業(yè)建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度未能真正落實(shí)到位。如內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市首府廣場工程項(xiàng)目管理的技術(shù)人員沒有將有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組和人員交底，缺少對鋼平臺和龍門架的驗(yàn)收制度，現(xiàn)場抽查作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)有多名工人未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)上崗作業(yè)。三是項(xiàng)目經(jīng)理崗位責(zé)任制不落實(shí)，現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理對項(xiàng)目第一責(zé)任人了解不清，導(dǎo)致在施工現(xiàn)場尚存在不少安全隱患。
（二）從業(yè)人員安全知識、安全意識和安全防護(hù)能力較差
一是一些單位學(xué)習(xí)宣傳條例還不夠深入。抽查中發(fā)現(xiàn)一些工地民工根本不知道條例的名稱，不清楚條例的具體規(guī)定。二是操作人員的安全培訓(xùn)流于形式，雖然工地現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理資料齊全，明確記錄了教育培訓(xùn)、安全交底等內(nèi)容，但作業(yè)民工對本工種的安全生產(chǎn)常識卻知之甚少。在檢查貴州大學(xué)藝術(shù)學(xué)院實(shí)驗(yàn)樓工地時(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場記錄中安全員雖為條例培訓(xùn)的講授人員，但卻說不出條例的名稱。三是企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)滯后，特別是一線作業(yè)人員缺乏應(yīng)有的安全生產(chǎn)知識。如廣東省建筑施工技術(shù)工種工人混凝土工、抹灰工、鋼筋工等持證上崗率較低，僅占工人總?cè)藬?shù)的18%，與現(xiàn)場施工要求差距很大。
（三）房屋拆除工程管理尚需加強(qiáng)
一是房地產(chǎn)主管部門對拆除工程還存在模糊認(rèn)識，將拆除與拆遷混為一體，沒有將房屋拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。二是拆除工程前不制定包括拆除工序、拆除監(jiān)控和警戒、拆除方法等內(nèi)容的施工方案，沒有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，從事拆除具體活動的人員大多是沒有經(jīng)過上崗培訓(xùn)的臨時(shí)人員，施工現(xiàn)場沒有相應(yīng)的安全技術(shù)措施和安全交底。如河南省信陽市郵政局物業(yè)公司職工住宅樓拆除工程因存在比較嚴(yán)重的安全隱患被檢查組責(zé)令停工處理。
（四）安全監(jiān)督管理薄弱
一是一些地區(qū)建筑安全監(jiān)督人員數(shù)量不足，經(jīng)費(fèi)沒有穩(wěn)定來源，導(dǎo)致安全監(jiān)督覆蓋面和監(jiān)督頻率不高，影響了監(jiān)管效果。各地區(qū)都是在工程質(zhì)量監(jiān)督站的基礎(chǔ)上，增加人員從事安全監(jiān)督工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)盟市中只有6個(gè)設(shè)立了安全監(jiān)督站，青海省只有黃南州成立了安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。二是各地區(qū)對開發(fā)區(qū)監(jiān)管薄弱，存在著管理責(zé)任不清的現(xiàn)象，沒有履行“誰發(fā)證、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的管理職責(zé)。
三、下一步的工作意見
（一）各地區(qū)、各單位要結(jié)合實(shí)際，針對安全生產(chǎn)形勢和薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有針對性地開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)要突出重點(diǎn)，各地區(qū)要以提高建筑施工企業(yè)管理人員的安全管理能力為重點(diǎn)；企業(yè)要以一線操作人員安全技能和安全保護(hù)知識為重點(diǎn)，項(xiàng)目部要配備安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使施工班組學(xué)有資料，做有目標(biāo)。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。各地要積極與當(dāng)?shù)鼐幹?、?cái)政部門主動溝通解決安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制和經(jīng)費(fèi)問題，將現(xiàn)有的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系向村鎮(zhèn)建設(shè)工程領(lǐng)域延伸，對建設(shè)各方履行安全責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，努力消除常見多發(fā)群死群傷事故，真正建立起覆蓋全過程、全行業(yè)、全城鄉(xiāng)的安全監(jiān)管體系。
（三）著眼長效管理，狠抓重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。各地要重點(diǎn)監(jiān)管事故多發(fā)、死亡人數(shù)突破階段控制目標(biāo)的環(huán)節(jié)和地區(qū)。要建立和完善信用懲戒機(jī)制，加大社會輿論監(jiān)督的力度。要積極推進(jìn)成立勞務(wù)分包企業(yè)工作，通過成建制培訓(xùn)來提高建筑施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
（四）進(jìn)一步推動學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“兩條例、一決定”活動。受檢的八個(gè)地區(qū)要限期改正本次檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，舉一反三，采取切實(shí)可行的措施消除事故隱患。其他地區(qū)要認(rèn)真對照檢查，分析總結(jié)上半年本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，要以控制事故為目標(biāo)，緊盯指標(biāo)不放松，堅(jiān)決遏制重大特大事故頻發(fā)勢頭，確保不突破今年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。
中華人民共和國建設(shè)部辦公廳
二○○四年七月十四日